Мороз Олег Васильевич, доцент кафедры экологического и аграрного права

Мороз Олег Васильевич, доцент кафедры экологического и аграрного права

Кафедра 310 кабинет

ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО

Литература:

1. Экологическое право особенная часть

 

 

Земельное право:

· Комментарий к кодексу РБ о земле (2011 г)

· Земельное право учебник под ред Шингель

Есть много других но другие старые и уже идут на другое законодательство.

 

Я тема. Природоресурсное право.

(Предмет, место, система)

 

1. Понятие и предмет природоресурсного права

2. Место природоресурсного права в системе права

3. Система природоресурсного права.

 

1. Природоресурсное право -  это совокупность правовых норм, имеющих определенную обособленность в системе права и регулирующих отношения по использованию и охране отдельных компонентов и объектов природной среды, являющихся природными ресурсами. (это его точка зрения)

                                                           -это совокупность отраслей, которые регулируют отношения по использованию и охране (в том числе и рациональному, устойчивому) отдельных компонентов и объектов природной среды.

 

Природоресурсное право – это совокупность отраслей или самостоятельная комплексная отрасль права? -по моему скромному мнению факт того, что нормы разносторонние и регулируют различные отношения не является препятствием для того, чтобы выделить их при наличии общих черт и свойств в единую отрасль. Так, гражданское, налоговое и др. Главное, что необходимо – это наличие общих черт, позволяющих объединить их, ну и общее согласи практиков и ученых, ведь во многом выделение отрасли как самостоятельной является субъективным процессом групп ученых и законодателей. Отрасль возникает потому что та решили люди, а не с балды.

Метод правового регулирования – сочетание диспозитивного и императивного методов правового регулирования.

 

Объекты:

1) Компоненты природной системы: недра, воды, атмосферный воздух, почва, озоновый слой, животный мир, растительный мир, леса

2) Различные экологические системы (особо охраняемые природные территории, резерваты и др)

3) Климат

4) Право природопользования

5) Окружающая среда

Особенности природоресурсного права:

1) Особенность понятийного аппарата

2) Особенность внутренней структуры

3) Общностьмеханизмов правового регулирования

4) Комплексный характер

Природоресурсное право как учебная дисциплина включает себя набор систематизированной информации о предмете и системе природоресурсного права, источниках, о вопроса права собственности на подобные ресурсы, право природопользования, управления прир ресурсами, разрешение споров, которые возникают по поводу ПР, вопросы экологической ответственности.

Как наука природоресурсное право – это совокупность научных взглядов, идей, концепций, теорий, на проблемы правового регулирования природоресурсных отношений.

Правовой режим природных ресурсов – это единообразные требования к использованию и охране природных ресурсов.

Правовой режим включает:

1) Правовые формы использования природных ресурсов

2) Особенности управления природными ресурсами

3) Порядок использования и охраны

4) Ответственность

 

Место природоресурсного права в системе права.

1) По предметному признаку наиболее близка к экологическому праву.

2) Имеет тесную связь и с иными отраслями права. Это определяется неоднородностью регулируемых природоресурсным правом общественных отношений.

3) отдельные блоки норм природоресурсного права находятся в различной степени развитости.

Система природоресурсного законодательства

В соответствии со ст 5 закона «О НПА» НПА приводятся в единую систему, характеризующуюся внутренней согласованностью и обеспечивающие правовое регулирование общественных отношений путем определения иерархии НПА.

Основой иерархии во всей системе законодательства – юр сила НПА

Тема № 3

Понятие и виды

Субъекты

Объекты

 

Понятие и виды

Природоресурсные отношения - это урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие по поводу рационального использования природных ресурсов.

Вопрос

По правовой природе

 а) имеющие гражданско-правовую природу (вещные и обязательственные права)

б) имеющие административно-правовую или публичную природу.

 

2) По целям использования, которые определяются отраслевым законодательством для каждого вида природопользования. Любой ресурс предоставляется лицу для какой-то цели.

3) По срокам

А) постоянное

Б) временное природопользование

 

 

Право пожизн(срок) наслед владения участком для ведение (цель) крестьянско-фермерского хозяйства.

 

Право собственности на компоненты, объекты природной среды – недра, воды, леса, растительный и животный мир.

 

ПС – в объективном смысле – совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность определенного имущества соответствующим субъектам, определяющих содержание их правомочий и обеспечивающих защиту прав и законных интересов собственника.

          В субъективном смысле – право собственника владеть, пользоваться, распоряжаться своим имуществом – компонента природной среды.

Специфика права собственности на КПС – не используете, не охраняете – можно изъть, т.е. специфика в ПС в классическом гр-прав смысле связано с тем, что это, с одной стороны, вещи, а с другой стороны, что эти компоненты имеют экологическое и другое значение. Это обуславливает характер права собственности на землю, т.к. устанавливает большое число оснований для ее изъятия.

 

ПС на соответствующий КПС имеет место, если таковой обладает следующими признаками:

1) Неотделимость (по этому признаку проводится различие между природными и социальными объектами)

2) Овеществленность (отличие от иных КПС, которые не могут быть объектом присвоения. Институт ПС не распространяется на озоновый слой, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство)

3) Отсутствие стоимости. КПС результат эволюционного развития, а не человеческой деятельности, но есть цена, т.к. есть оценка людьми их.

Формы собственности на КПС:

1) Государственная (распространяется на все КПС) - ст 13 конституции. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность гос-ва.

Вопрос!!! Почему недра, воды – исключительная собственность? а остальное просто собственность?

+ соответствующий природоресурсный акт, ст 12,13 Кодекса о Земле, ст 5 кодекса о недрах, 8 водного, 7 лесного.

+ закон об объектах, находящихся только в собственности государства и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства. (15 июля 2010 г).

2) Частная.

Есть ли частная собственность на землю? – ст 12 кодекса о земле ДА ДА ДА ДА, на объекты растительного и животного мира – объекты животного мира, в границах земельных участков находящихся в ЧС, ПНВ, ЧС негос юр лиц, собственности иностранных гос-в, международных организаций, являются собственностью этих субъектов.

 

Будет ли норма статьи 6 распространяться, если вы выращиваете кабачки? НЕТ, потому что должно быть естественное происхождение!

Ст 6 закона о животном мире – исключение!

 

Аренда природных ресурсов

Объекты

Земельные участки ст 17 кодекса о земле

Воды – ст 32 водного кодекса

Участки лесного фонда – ст 32

 

Субъекты аренды – арендодатели (уполномоченные гос органов или собственники зем участков)

Арендаторы – ф и ю л, гр-не рб, иностр гос-в, без гр-ва, иные гос-ва.

 

Аренда осуществляется с учетом интересов населения.

Недра, воды не могут передаваться в субаренду.

Аренда зачастую осуществляется по согласованию с уполномоченными органами по охране природных ресурсов и охраны окружающей среды.

 

Сервитут

Только в отношении земельных участков.

В РБ правовое закрепление нашел только частный земельный сервитут. СТ 217-268 ГК, ст 1, 19, 45 кодекса о Земле.

 

Правовой режим недр.

1. Недра как объект использования и охраны, законодательство о недрах.

2. Государственное регулирование(управление) в области использования и охраны недр.

3. Право пользования недрами

4. Правовая охрана недр, ответственность за нарушение законодательства о недрах

 

ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ

В объективном смысле: система правовых норм, регулирующих порядок и условия предоставления и использования участков недр, права и обязанности.

В субъективном – совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретаемых ими в соответствии с предоставлением участка недр в пользование.

1 Вид. Геологическое изучение недр. Срок установлен до 5 лет. Всё расписано в главе 9 КОН.

2 Вид. Добыча полезных ископаемых. Добыча на срок определённый проектной документацией, но не более 50 лет. Всё в главе 10 КОН по этому поводу.

3 Вид. Использование подземных пространств в целях, предусмотренных ст. 27 КОН. Глава 12 КОН. В случае со строительством или эксплуатацией подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ – на срок, определённый в проектной документации.

4 Вид. Использование геотермальных ресурсов недр. На срок определённый проектной документацией, но не более, чем на 50 лет. Глава 11 КОН. Геотермальные ресурсы – 2-3 скважин в Бресте- пласты воды, которые нагреваются. И есть разработки у нас. Они поливают теплицы. Поэтому норма не декоративная, а живая (ха-ха).

При передаче участков недр в соответствии с концессионным договоров определяется договором но не более чем на 99 лет. Срок пользования недрами исчисляется ос дня возникновения у недропользователя права пользования недрами. В этот период в срок включается время, необходимое для восстановления нарушенного состояния земель.

Что касается объектов - ст 3 кодекса о недрах. Этот термин часто встречается. Горный отвод!

Субъекты – статья 4 кодекса о недрах.

В качестве правовых оснований пользования недрами:

1) Акт, удостоверяющий геологический или водный отвод

2) Свидетельство о гос регистрации работ по геологическому изучению недр

Горный отвод -документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок при пользовании недрами в соответствии с п 1 ст 18 кодекса о недрах

Разрешение на специальное водопользование – нужен при заборе землепользователя, подземных вод в объеме свыше 5 куб метров в сутки, при эксплуатации сооружений в недрах, предназначенные для забора подземных вод.

Право пользования недрами возникает со дня гос регистрации указанных выше документов.

Что означает норма, что недропользование не может быть вторичным? Это значит, что нельзя передавать право иным лицам.

Перечень случаев когда пользование недрами мб запрещено или ограничено приводится в п 4 ст 30 кодекса о недрах. К прмеру: на особо охраняемых территориях территориях радиоактивного загрязнения.

Пользование недрами является платным (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 17 КОН).

КОНЦЕССИЯ НЕДР – см. нпа 2 вопрос темы. + Концессия в теме 4.

Предусмотрен особый порядок пользования недрами для землепользователей (собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков ст. 17 КОЗемле.

1) Добыча общераспространённых ПИ на глубину до 5 метров (если свыше 5 – необходим акт, удостоверяющий горный отвод).

2) Использование ПИ, извлечённых из недр при строительстве подземных частей, подземных зданий, сооружений и иных объектов строительства. Не связанных с пользованием недрами.

3) Строительство и эксплуатация буровых скважин, шахтных колодцев и иных сооружений недр, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности напорного водоносного горизонта.

Эти мероприятия они осуществляют:

 1) в установленном порядке;

2) в границах предоставленных им земельных участков;

 3) для целей, не связанных с извечением дохода; 4) без предоставления горного отвода; 5) без установления нормативов в области использования и охраны недр.

Такое недропользование следует причислять к общему природопользванию.

Порядок предоставления участков недр – глава 6 КОН. +гл.8 КОН

ПРАВОВАЯ ОХРАНА НЕДР

- это система мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупреждения их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики, населения охраны окружающей среды. Меры охраны приводятся в главе 13 КОН (ст.65 – основные требования по рациональному использованию и охране недр).

Нужно для экзамена рассказать 5-6 мер и парочку назвать подробно. Плюс назвать нпа. Этого достаточно.

 

Согласно ст 85 кодекса о недрах лица нарушившие законодательство о недрах несут админ уголовную и другую ответственность в соответствии с законодательными актами. В новом кодексе мы видим что законодатель отходит от практики перечисления основных правонарушений в области использования и охраны недр как это было в статье 53 утратившего силу кодекса о недрах.

Виды ответственности:

Административная ответственность предусмотрена за:

· Нарушение права гос. собственности на недра. (ст 10.1 коап)

· Нарушение требований по использовании недр

· Невыполнение требований по обеспечению безопасности, консервируемых или ликвидируемых горных выработок и буровых скважин (ст 15.19 коап)

· Нарушение правил охраны недр (ст 15.20 коап)

 

Уголовная ответственность. Единственный состав – ст 221 УК. Наступает за нарушение правил охраны недр, совершенным в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение или повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере. Норма бланкетная.

Ответственность, учитывающая имущественную и природоохранную составляющую недр. В чем она может выражаться? Давайте сначала запишем когда мы говорим об имущественной составляющей: признание сделок с недрами недействительными. Являются объектами исключительной гос собственности, в силу чего не могут быть предметом отчуждения.

· Возмещение вреда, причиненного имуществу юр\физ лиц (по общим нормам гражданского зак-ва об обязательствах в связи с причинением вреда).

· Возмещение вреда, причиненного окружающей среде:

По нормам экологического зак-ва смотреть указ президента о таксах и соотсветсвующих НПА в развитиях данного акта.

· Возмещение морального вреда

 

Приостановление (запрет) определенной деятельности вследствие нарушения природоохранного зак-ва.  – ст 100 закона об охране окружающей среды

Тема №6

Правовой режим вод

 

 

1. Воды как объект использования и охраны. Законодательство в области охраны вод.

2. Гос регулирование и управление в области охраны вод.

3. Право водопользования

4. Правовая охрана вод

5. Ответственность за нарушение зак-ва об использовании и охране вод.

 

1. Водные ресурсы – это поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной или иной деятельности (ст 1 водного кодекса).

Водный объект – это сосредоточение вод в искусственных или естественных глубинах земной поверхности или недрах имеющие определенные границы, объем и признаки гидрологического режима.

Воды являются обязательным компонентом природной среды, которые выступают самостоятельным объектом.

Значение вод такое же как у недр: экологическое, экономическое, культурно-оздоровительное.

 

 

Классификация вод:

В зависимости от расположения: поверхностные (водотоки, водоемы, родники) – ст 5 водного кодекса

Поверхностные воды – это сосредоточение природных вод на поверхности суши которые могут существовать в виде водоемов и водотоков.

Подземные воды – находящиеся ниже уровня земной поверхности, в толще горных вод земной коры во все физических.

По происхождению: естественные и искусственные

По физическим свойствам: пресные, минеральные, термальные.

По назначению – питьевые, хозяйственно-технические, лечебные, сточные

 

Экологическое состояние – статус природных объектов, их частей. Определяется на основании гидроэкологических показателей, гидрохимических, гидроморфологических показателей. Данные показатели определяются при проведении мониторинга поверхностных вод.

Классифицируется: отличное, хорошее, удовлетворительное, плохое, очень плохое.

Отнесение классов эк состояние осуществляется МинПрироды. Информация о присвоенном классе отражается в государственном водном кадастре и отражается на официальном сайте минприроды.

 

Необходимо учитывать также:

Все воды – исключительная собственность гос-ва. Ст 8 водного кодекса.

Право собственности на добытую\изъятую воду принадлежит водопользователю, осуществившему его добычу, изъятие на законном основании.

 

Воды – недвижимое имущество (ст 130 ГК)

 

Законодательство в области использования и охраны вод:

Ключевой акт – Водный кодекс РБ. Принят 30 апреля 2004 года. О важности данного акта свидетельствует тот факт, что на вступление его в силу отводился 1 год.

В ст 2 водного кодекса определяется круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. В частности, отношения связанные с охраной и использованием вод, возникающие в области питьевого снабжения, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не урегулированные зак-м по использованию вод руг-ся зак-м о питьевом водоснабжении санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Головным актом в области питьевого водоснабжения – Закон о питьевом водоснабжении.

Если вопрос о питьевом водоснабжении не забывать смотреть зак-во о водах.

Также установлен приоритет норм международных соглашений в отношении норм водного кодекса. К числу международных договоров в этой сфере где участник РБ следует относить:

1) Конвенция в водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц от 25 мая 1999

2) Конвенция об охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. –указом президента от 23 апреля 2003 года.

3) Гармонизация зак-ва в данной сфере осуществляется в том числе в соответствии с постановлением межпарламентской ассамблеи участников стран СНГ о модельном кодекс стран участников СНГ от 16 ноября 2006 года № 27

 

 

Особое внимание требует обратить на:

Постановление СМ о нек мерах о реализации водного кодекса рб от 2 марта 2015 года

Данным постановлением утверждено несколько положений

Указ о комплексных природоохранных разрешениях от 17 ноября 2011 года. Положение о порядке выдачи комплексных природоохранных разрешений.

 

Леса – лесной кодекс

3) Растения, которые занесены в красную книгу РБ или подлежащие специальной охране. – и там и там

Каждая из групп имеет специфический правовой режим использования и охраны. Если стоит одно дерево, не лесть в ЛК

В зависимости от того включаются леса в состав раст мира или нет в научной лит-ре можно встретить как узкое так и широкое понимание растительного мира.

В узком понимании – это только первая группа, в широком – растительный мир это совокупность всех дикорастущих растений, в т ч и лесная растительно1йсть

Определение содержится в ст 1 закона о растительном мире отражает широкое понимание растительного мира. Это совокупность дикорастущих прорастающих растений, их популяций, растительных сообществ и иных насаждений. Тем не менее сами нормы данного правового акта можно разбить на 2 группы:

1) Нормы, регулирующие отношения только по поводу нелесной древесно-кустарниковой растительности

2) Регулирующие отношения по поводу всех произрастающих дикорастущих растений, то есть в отношении 3 вышеуказанных групп ст 18-24. 26-29

 

Уголовная ответственность

· Экоцид, в т.ч. за умышленное массовое уничтожение растительного мира (ст 131 УК)

· Порубка или повреждение не входящих в лесной фонд защитных и озеленительных насаждений, повлёкшее причинение ущерба в крупном размере или особо крупном размере (277)

· Нарушение правил, установленных для борьбы сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, повлекшие по неосторожности гибель расительности ии животных с причинением ущерба в крупном или особо крупном размере либо гибель растительности или животных, заведомо для виновного занесенных в красную книгу РБ (ст 280 УК).

 

 

Ответственность, учитывающая имущественную и природоохранную составляющую правоотношений по поводу ОРМ. Главным образом выражается в:

1) Признании сделок, нарушающих право собственности РБ недействительными (по правилам гражд. Зак-ва)

2) В возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу граждан, им-ву ЮЛ в рез-те вредного воздействия на ОРМ по нормам ГП по обяз-м вследствие привидения вреда

3) Возмещение вреда, причиненного ОС в рез-те вредного воздействии на ОРМ. (смотреть выше + приложения по УКАЗУ)

4) Приостановление(запрет) хоз и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на ОРМ (по нормам эколо з-ва)

 

 

Специальные меры, предусмотренные в самом зак-ве, предусмотренные в з-ве о РМ

Применяются за незаконное изъятие, удаление, пересадку ЮЛ и гр-ми дикорастущих растений и(или) их частей, находившихся в собственности РБ.

Специальными мерами отв-ти будут:

o Изъятия и обращения в доход гос-ва данного ОРМ

o Взыскание их стоимости в размере и порядке, установленным зак-м при невозможности изъятия или реализации данных объектов.

 

 

Правовой режим лесов.

 

1. Леса как объект использования и охраны. Зак-во.

2. Гос. регулирование (управление) в области охраны.

3. Право пользования лесов (лесопользование)

4. Правовая охрана леса.

5. Нарушение зак-ва в сфере использования и охраны леса.

Лес – это совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности надпочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующих лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исслед и других целях.

 

Мороз Олег Васильевич, доцент кафедры экологического и аграрного права

Кафедра 310 кабинет

ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВО

Литература:

1. Экологическое право особенная часть

 

 

Земельное право:

· Комментарий к кодексу РБ о земле (2011 г)

· Земельное право учебник под ред Шингель

Есть много других но другие старые и уже идут на другое законодательство.