Источники таможенного права.

4. а) Система источников таможенного права.

1.Конституция РФ

2.Общие международные договоры по там вопросам.

- Международная конвенция об упрощении и гармонизации там процедур (Конвенция Киото) 1973 года (в ред. 1999г.). Ратифицирована РФ в конце 2010 года.

- Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении там правонарушений 1977 года.

- Таможенные конвенция 1954 года, касающиеся льгот для туристов.

3.Там зак-во ТС состоит из:

* ТКТС. Он имеет совершенно иную юридическую природу. Кодексы, принимаемые в РФ – это ФЗ, а ТК ТС ФЗ не является, он, вообще, является приложением к договору о ТКТС, принятому на Решении Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза). На уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17 с дальнейшими изменениями и дополнениями.

* Договор об учреждении ЕврАзЭС был подписан в столице Казахстана в городе Астана в 2000 году 5-ю государствами еще тремя в качестве наблюдателей. Республика Беларусь, Казахстан, Киргизская республика, Российская Федерация, Таджикистан. Наблюдатели - Молдавия, Украина, Армения. Высшим органом был Межгосударственный совет ЕврАзЭС. С первого января 2012 года на территории 3 государств, входящих в ТС создано Единое экономическое пространство, полномочия межгоссовета теперь осуществляет Высший ЕврАзЭС. Высший орган таможенного союза собирается на 2 уровнях. 1.На уровне глав государств не реже одного раза в год. Собираются три человека. 2. На уровне глав правительства не реже двух раз в год.

- Международные договоры государств - членов ТС, регулирующие там п/о. (Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через ТГ ТС от 5 июля 2010 года; Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения там операций, связанных с их выпуском от 18 июля 2010 года (с изм. от 19 октября 2011 года)

- Решения комиссий ТС. В связи с созданием единого экономического пространства, комиссия ТС в 2012 году прекратила свою работу и сейчас действует Евразийская экономическая комиссия.

4.НПА государств - членов ТС: Законы, Указы президентов, Постановления и Распоряжения Правительств государств, а также правовые акты таможенных служб (ФТС России, Государственного таможенного комитета республики Беларусь и Комитета таможенного контроля министерства финансов республики Казахстан).

В Российской Федерации в таможенной сфере действует зак-во РФ о там деле и иные правовые акты РФ в области там дела. Термин зак-во употребляется в узком значении этого слова. К зак-ву РФ о там деле относится ФЗ от 27 ноября 2010 года №311 "О там регулировании в РФ" и иные ФЗ. Это формулировка содержится в этом законе ст.4 ч.3 второе предложение. В таможенной сфере действует так же Закон РФ от 21 мая 1993 №5003-1 "О таможенном тарифе", Закон РФ 15 апреля 1993 года №4804-1 " О вывозе и ввозе культурных ценностей", ФЗ от 21 июля 1997 года №114 "О службе в ТО в РФ". Кроме того действует ряд ФЗ содержащих отдельные таможенно-правовые нормы (ФЗ 1996 года "Об оружии" содержит нормы касающиеся ввоза в РФ и вывоза из РФ оружия и патроны к нему.; ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" касающиеся ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотиков; ФЗ 2010 года "Об обращении лекарственных средств" порядок ввоза и вывоза лекарственных средств).

Иные правовые акты РФ в области таможенного дела к ним относятся:

Указы Президента РФ (Вопрос Федеральной таможенной службе 2006 год; От 1 июля 2011 года №880 "Об отмене согласованных видов контроля на государственной границе РФ с республикой Белоруссия и республикой Казахстан. Этим указом предписано отменить с 1 июля 2011 года там контроль, транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный на государственной границе РФ с республикой Белоруссия и республикой Казахстан; 2010 год «Об утверждения положения о ввозе в РФ из стран не входящих в ТС в рамках ЕврАзЭС и вывозе из РФ в эти страны драгоценных металлов, камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы».

Постановления и распоряжения Правительства РФ (2006 года «Об утверждении положения о федеральной таможенной службе»; 1 июля 2011 "О мерах по реализации указов Президента РФ" №880) Постановлениями Правительства РФ утверждаются ставки вывозных таможенных пошлин.

Нормативные правые акты Федеральных органов Исполнительной власти (Федеральной таможенной службы). Приказы и Распоряжения. (Приказ об установлении таможенных органов по совершении в отношений товаров определенного вида перемещаемых физическими лицами. Левобережный таможенный пост (он один в Воронеже для физических лиц)).

Помимо нормативных актов ФТС издает правовые акты, не являющиеся нормативными в виде писем телеграмм. В письмах разъясняется содержание нормативного акта. В телеграммах может быть информация о введении в действие нормативного акта. ФТС издает также совместные правовые акты с другими министерствами и ведомствами. С МВД, МЧС, ФСБ, Министерством Сельского хозяйства.

 

5. б) Особенности действия законодательства Таможенного Союза и нормативных правовых актов РФ во времени.

ТКТС - это приложение к договору о таможенном кодексе. Договор вступает в силу при наличии двух условий:

1. Ратификация этого договора Парламентами всех трех государств. В РФ был принят ФЗ от 2 июня 2010 года "О ратификации договора о ТКТС". Весной 2010 года подобный закон был принят в Казахстане. А в Белоруссии 5 июля (Медведев, Назарбаев, Лукашенко).

2.Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года №48 по которому договор о ТК ТС считается вступившим в силу с 6 июля 2010 года. (но на территория РФ и Казахстана кодекс применяется с 1 июля).

Международные договоры государств-членов ТС, регулирующие там п/о вступают в силу при наличии двух условий:

1.Их ратификация Парламентами.

2.(только в рамках ТС) должно быть решение высшего органа ТС о вступлении договора в силу с определенной датой.

с 1 января 2012 года это Высший ЕврАзЭС

С 1 января 2015 года планируется Евразийский экономический союз

Решения комиссий ТС. Комиссии ТС теперь не действуют. С середины 2012 года действует Евразийская экономическая комиссия по договору от 18 ноября 2011 года. Евразийская экономическая комиссия - это единый постоянно действующий регулирующий орган ТС и Единого экономического пространства (еще ее называют Правительством ТС). Решения комиссии имеют обязательный характер. Они вступают в силу не ранее чем по истечению 30 календарных дней с даты их официального опубликования. Решения комиссии подлежат опубликованию на официальном сайте в сети интернет. www.tsouz.ru. Дата публикации на официальном сайте признается датой официального опубликования данного решения. Бумажного носителя нет.

НПА РФ. ст.6 ФЗ №311.

Акты зак-ва РФ о там деле вступают в силу не ранее чем по истечении 30 дней после дня их официального опубликования. ФЗ №311 от 27 ноября 2010 года вступили в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Официальное опубликование было 29 ноября в Российской Газете. ФЗ №311 вступил в силу 29 декабря.

Иные нормативные акты РФ вступают в силу не ранее чем после истечению 30 дней после их официального опубликования за исключением двух случаев: если законом установлен специальный прядок или если акты устанавливают более льготный порядок. ст.6 ФЗ №311.

 

6. в) Особенности действия таможенного законодательства Таможенного Союза и нормативно-правовых актов РФ в пространстве.

Таможенное законодательство таможенного союза действует на ТТ ТС.

Единую территорию составляет территория трех государств.

Пределом ТТ является ТГ ТС.

Действие НПА РФ в пространстве регламентирует ст.7 ФЗ №311. Акты зак-ва РФ о таможенном деле, а также иные правовые акты РФ в области там дела действуют на всей территории РФ.

Статья 7. Действие актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела в пространстве

1. Акты законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

2. Международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории государства - члена Таможенного союза при вывозе товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, или продуктов их переработки с территории этого государства - члена Таможенного союза за пределы единой таможенной территории Таможенного союза (далее для целей настоящего Федерального закона - таможенная территория Таможенного союза).

3. Международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено применение актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела на территории иностранного государства или применение нормативных правовых актов иностранного государства на территории Российской Федерации при осуществлении таможенными органами Российской Федерации совместного таможенного контроля с таможенными органами этого иностранного государства.

7. г) Требования к актам законодательства РФ о таможенном деле и иным правовым актам РФ в области таможенного дела.

ст.8 ФЗ №311.

Статья 8. Требования к актам законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иным правовым актам Российской Федерации в области таможенного дела

1. Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки.

2. Нормативный правовой акт Российской Федерации в области таможенного дела признается не соответствующим настоящему Федеральному закону, если такой акт:

1) издан органом, не имеющим в соответствии с настоящим Федеральным законом права издавать подобного рода акты, либо издан с нарушением установленного порядка издания таких актов;

2) отменяет или ограничивает права лиц, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом;

3) изменяет установленные таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации о таможенном деле, иных лиц, обязанности которых установлены настоящим Федеральным законом;

4) изменяет содержание понятий, определенных настоящим Федеральным законом, либо использует эти понятия в значениях, отличных от применяемых в настоящем Федеральном законе.

3. Признание нормативного правового акта Российской Федерации в области таможенного дела не соответствующим настоящему Федеральному закону осуществляется в судебном порядке.

4. Положения нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по предмету правового регулирования настоящего Федерального закона не могут противоречить положениям актов таможенного законодательства Таможенного союза, федеральных законов и актам Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела, устанавливать требования, условия и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, федеральными законами и актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в области таможенного дела.

5. Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение актов таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и (или) иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, если такое нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в таких актах.