Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния РФ.

 

В 2004 году в бюджетной системе РФ появился Стабилизационный фонд РФ. Он являлся частью федерального бюджета и был призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (27 долларов США за баррель сорта Юралс). Стабилизационный фонд пополнялся за счет средств профицита федерального бюджета.

 

В 2008 году Стабилизационный фонд РФ был трансформирован в два новых фонда:

· Резервный фонд,

· Фонд национального благосостояния.

 

Также с 2008 года в бюджетном законодательстве РФ появились понятия «нефтегазовые доходы», «ненефтегазовый дефицит» и «нефтегазовый трансферт».

 

К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы от уплаты:

· налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ);

· вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

· вывозных таможенных пошлин на газ природный;

· вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.

 

Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета - разница между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Ненефтегазовый дефицит не может превышать 4,7% от прогнозируемого ВВП.

 

Нефтегазовый трансферт - часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита за счет нефтегазовых доходов и средств Резервного фонда.

Резервный фонд - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Объем фонда не должен превышать 10% от ВВП.

Фонд национального благосостояния - часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ.

Соотношение доходов, расходов и фондов в ситуации бюджетного ПРОФИЦИТА.

 

Все доходы

 

Все расходы

 

 

Нефтегазовые доходы в ситуации бюджетного профицита:

1. в первую очередь наполняют нефтегазовый трансферт (для финансирования расходов бюджета),

2. если остались средства, наполняется Резервный фонд,

3. если Резервный фонд уже составляет 10% ВВП, наполняется Фонд национального благосостояния.

 

 

Соотношение доходов, расходов и фондов в ситуации бюджетного ДЕФИЦИТА.

 

Все доходы

Дефицит

 

Все расходы

 

 

		ФОНД НАЦИНАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ

 

В ситуации бюджетного дефицита Нефтегазовый трансферт наполняется:

1. из нефтегазовых доходов,

2. недостаток компенсируется из Резервного фонда,

3. Фонд национального благосостояния НЕ используется для финансирования дефицита бюджета.

 

Таким образом, нефтегазовые доходы используются следующим образом:

 

 

Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется:

· Министерством финансов РФ в порядке, установленном Правительством РФ;

· Отдельные полномочия по управлению средствами обоих фондов могут осуществляться Центральным банком РФ,

· Средства Фонда национального благосостояния могут передаваться в доверительное управление специализированным финансовым организациям.

 

Целями управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния являются:

· обеспечение сохранности средств указанных фондов;

· стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе.

 

Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов, номинированных в иностранной валюте:

· долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

· долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

· депозиты и остатки на банковских счетах в иностранных банках и кредитных организациях.

· депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации.

Средства Фонда национального благосостояния могут размещаться в иностранную валюту и следующие виды финансовых активов:

· долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков;

· долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;

· депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях, а также в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк);

· депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации;

· долговые обязательства и акции юридических лиц;

· паи (доли участия) инвестиционных фондов.

 

Совокупный объем средств Резервного фонда по состоянию на 01.03.2009 года составил 136,33 млрд.долларов США, что соответствует 4 869,74 млрд рублей.

Объем ВВП в 2008 году – 42 трлн рублей, т.е. объем Резервного фонда превышает 10% лимит, однако это превышение произошло из-за девальвации рубля в 2009 году.

 

Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния по состоянию на 01.03.2009 года составил 83,86 млрд.долларов США, что соответствует 2 995,51 млрд рублей.

 

 

Внебюджетные целевые фонды.

 

Опр. Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (ст.6 БК);

 

Ст.13 Бюджетного кодекса содержит более подробное определение:

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

 

 

Государственными внебюджетными фондами являются:

1. Пенсионный фонд РФ,

2. Фонд социального страхования РФ,

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также:

· Территориальные фонды обязательного медицинского страхования (в субъектах РФ).

 

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

· социальное обеспечение по возрасту;

· социальное обеспечение по болезни, инвалидности и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ;

· социальное обеспечение в случае безработицы;

· охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

 

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности (территориальных фондов – в собственности субъектов РФ), не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат.

 

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. (Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".)

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1. оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2. пенсия по старости;

3. пенсия по инвалидности;

4. пенсия по случаю потери кормильца;

5. пособие по временной нетрудоспособности;

6. пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7. пособие по беременности и родам;

8. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

9. пособие по безработице;

10. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11. единовременное пособие при рождении ребенка;

12. пособие на санаторно-курортное лечение;

13. социальное пособие на погребение;

14. оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.