Глава 17. Государственный и муниципальный контроль

В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ

 

17.1. Осуществление государственного контроля деятельности

субъектов товарных рынков

 

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ о ГРТД государственный контроль (надзор) за соблюдением требований закона, а также муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения в области организации и осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) над деятельностью субъектов товарных рынков регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1>. Этот Закон создает общую базу правового регулирования государственного контроля во всех видах предпринимательской деятельности, включая коммерческие отношения. Им, в частности, устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), порядок взаимодействия органов, уполномоченных на его осуществление при организации и проведении проверок, права и обязанности государственных и муниципальных органов и их должностных лиц при проведении подобных проверок.

---------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.

 

Особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за оборотом оружия, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ устанавливаются другими Федеральными законами, например ст. 33 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" <1>, Федеральным законом N 150-ФЗ "Об оружии" <2>, ст. 17 Федерального закона N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" <3>, п. 3 ст. 8.1 Федерального закона N 147-ФЗ "О естественных монополиях" <4>, Федеральным законом N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <5>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.

<2> СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

<3> СЗ РФ. 1999. N 30. Ст. 3774.

<4> СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.

<5> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2009. N 1. Ст. 21.

 

Под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами посредством: 1) организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 2) принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; 3) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований; 4) анализа и прогнозирования состояния исполнения этих требований.

Государственный контроль в сфере торговли в зависимости от уровня делится на: 1) федеральный - деятельность федеральных органов исполнительной власти; 2) региональный - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) муниципальный - деятельность органов местного самоуправления.

Государственный контроль деятельности субъектов товарных рынков осуществляется посредством:

1) разработки и реализации единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере торговли;

2) организации и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере торговой деятельности;

3) принятия административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора);

4) организации и проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в области торговли.

Оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными потребительскими товарами в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности <1> и перечнем, установленным Правительством РФ <2>, может осуществляться только после предоставления уведомления о ее начале юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

--------------------------------

<1> Постановление Госстандарта России от 6 ноября 2001 г. N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" (вместе с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1)) // СПС "КонсультантПлюс".

<2> Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3823.

 

В целях государственного контроля на основании разрабатываемых органами государственного и муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов проводятся плановые проверки не чаще чем один раз в три года. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и выездной проверки. В случаях поступления в органы государственного и муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) могут также проводиться внеплановые проверки деятельности субъектов товарных рынков. По отношению к субъектам малого или среднего предпринимательства внеплановая проверка может производиться только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в специальном порядке <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Генпрокуратуры России от 27 марта 2009 г. N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" // СПС "КонсультантПлюс".

 

Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые могут привести к установлению на товарном рынке правил ведения торговой деятельности, отличных от установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях защиты прав субъектов торговой деятельности запрещаются:

1) возложение на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, обязанностей по участию в повторной проверке качества и безопасности товаров, системе идентификации качества товаров;

2) понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к участию в прохождении контрольных или разрешительных процедур, являющихся условиями организации и осуществления торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования, например аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов, сертификация торговых объектов (товаров, торгового процесса);

3) понуждение в прямой или косвенной форме хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, осуществлять продажу товаров по ценам, устанавливаемым в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, когда такие органы в установленном порядке наделены правом осуществлять государственное регулирование цен на товары);

4) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров;

5) введение ограничений продажи отдельных видов товаров;

6) обеспечение заключения в приоритетном порядке договоров о приобретении товаров хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, у определенных поставщиков товаров;

7) дискриминация хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры;

8) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих определенные товары.

 

17.2. Техническое регулирование товаров

 

Определение технического регулирования содержится в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <1> (далее - ЗоТР), регламентирующем отношения в области разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований и требований, принятых на добровольной основе, к продукции или к связанным с ней процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также оценке ее соответствия.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.

 

В целях предмета коммерческого права под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований и требований, применяемых на добровольной основе, к товарам или к связанным с ними процессам их хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки их соответствия.

ЗоТР пришел на смену нескольким важным законодательным актам: Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" <1> и Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" <2>, а также непосредственно связанными с ними актам федерального законодательства. При этом в переходный период возросла роль некоторых федеральных законов, в числе которых Федеральный закон от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" <3>, Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" <4>, Федеральные законы от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" <5> и от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" <6>. В соответствии со ст. 46 ЗоТР указанными актами до принятия соответствующих технических регламентов осуществляется техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, в области ядерной и радиационной безопасности.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 26. Ст. 966.

<2> СЗ РФ. N 25. Ст. 917.

<3> СЗ РФ. 2000. N 29. Ст. 3008.

<4> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 24. Ст. 857.

<5> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.

<6> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

 

Кроме того, в современных условиях в Российской Федерации действуют и иные нормативно-правовые акты, касающиеся сферы технического регулирования и устанавливающие процедуру осуществления государственного контроля в коммерческих отношениях, в том числе и за соблюдением обязательных требований к товарам, являющимся объектами технического регулирования: Федеральные законы от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" <1>; от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" <2>; от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств"; от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" <3>; от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <4>; от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" <5>; от 22 декабря 2008 г. N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию" <6>; от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" <7>; решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 883 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на масложировую продукцию" (вместе с "ТР ТС 024/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на масложировую продукцию") <8>; от 9 декабря 2011 г. N 882 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" (вместе с "ТР ТС 023/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей") <9>; от 9 декабря 2011 г. N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") <10>, и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715.

<2> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.

<3> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.

<4> СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

<5> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.

<6> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6223.

<7> СЗ РФ. N 24. Ст. 2801.

<8> http://www.tsouz.ru/15.12.2011.

<9> Там же.

<10> Там же.

 

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений, является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) <1>. В товарном обороте этот государственный орган выполняет следующие функции:

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575.

 

1) размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров;

2) организует проведение в установленном порядке поверки средств измерений в Российской Федерации, сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, обязательную метрологическую экспертизу содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений;

3) осуществляет опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов и уведомлений об утверждении национального стандарта и перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение; введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

4) контролирует введение единой информационной системы по техническому регулированию; перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия <1>; реестра зарегистрированных деклараций о соответствии; единого реестра выданных сертификатов <2>; единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации <3>; федерального каталога продукции для государственных нужд <4>; государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему; общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации <5>.

--------------------------------

<1> Номенклатура продукции, подлежащей декларированию соответствия. М.: ИПК "Изд-во стандартов", 2002.

<2> Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 201 "О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений" // СЗ РФ. 2006. N 16. Ст. 1740.

<3> Приказ Минпромэнерго России от 25 декабря 2007 г. N 570 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации" // БНА ФОИС. 2008. N 21.

<4> Приказ Минпромторга России от 12 декабря 2009 г. N 56 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд" // БНА ФОИС. 2009. N 19.

<5> Приказ Минпромторга России от 28 апреля 2009 г. N 328 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по принятию, введению в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, вносимых в них изменений и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации" // БНА ФОИС. 2009. N 28.

 

Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367.

 

17.3. Установление технических регламентов

на отдельные группы товаров

 

Технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 ЗоТР).

В соответствии со ст. 6 ЗоТР целями принятия технических регламентов являются защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей товаров. В целях соблюдения этого положения Закона технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования к товарам, обеспечивающие: 1) безопасность излучений; 2) биологическую безопасность товаров; 3) взрывобезопасность товаров; 4) их механическую и пожарную безопасность; 5) химическую и электрическую безопасность товаров; 6) их ядерную и радиационную безопасность; 7) электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования и др. (ст. 7 ЗоТР).

Под безопасностью продукции и процессов понимается такое состояние товаров, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 ЗоТР).

В силу п. 1 ст. 9 ЗоТР технические регламенты устанавливаются федеральным законом или постановлением Правительства РФ, к числу их относятся: технические регламенты на соковую продукцию из фруктов и овощей <1>, на масложировую продукцию <2>, на молоко и молочную продукцию <3>. Ряд технических регламентов регламентирован постановлениями Правительства РФ: технические регламенты о безопасности машин и оборудования <4>, о безопасности колесных транспортных средств <5>, о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков <6>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" // СЗ РФ. 2008. N 44. Ст. 4984.

<2> Федеральный закон от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" // СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3009.

<3> Федеральный закон от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" // СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2801.

<4> Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753 "Об утверждении Технического регламента о безопасности машин и оборудования" // Российская газета. 2009. 25 сентября.

<5> Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 720 "Об утверждении Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств" // Российская газета. 2009. 23 сентября.

<6> Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. N 307 "Об утверждении Технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" // СЗ РФ. 2009. N 16. Ст. 1936.

 

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность. Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимые для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования (п. 9 ст. 7 ЗоТР).

Технический регламент может быть принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Такие технические регламенты разрабатываются, принимаются и отменяются в порядке, принятом в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

17.4. Проведение стандартизации товаров

 

В целях коммерческого права под стандартизацией товаров понимается деятельность компетентных государственных органов по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения товаров и повышение их конкурентоспособности.

Одной из новелл ЗоТР явилось отнесение стандартов к разряду добровольно применяемых документов. Согласно Закону РФ от 10 июня 1993 г. N 5154-1 "О стандартизации" <1> стандарты являлись обязательными документами для всех государственных органов управления, предприятий, предпринимателей и общественных объединений. В соответствии со ст. 11 ЗоТР стандартизация товаров направлена не на обеспечение их безопасности, а на повышение уровня безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности товаров гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов. Стандарты же должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 25. Ст. 917.

 

Стандартизация товаров осуществляется в целях: 1) повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2) повышения уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений; 3) обеспечения конкурентоспособности и качества товаров; 4) взаимозаменяемости технических средств; 5) технической и информационной совместимости товаров; 6) проведения анализа характеристик товаров; 6) исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия товаров; 7) создания систем каталогизации товаров и систем обеспечения их качества; 8) содействия проведению работ по унификации товаров.

Для осуществления стандартизации товаров используются 1) национальные стандарты <1>: 2) правила стандартизации <2>; 3) нормы и рекомендации в области стандартизации <3>; 4) применяемые в установленном порядке классификации <4>; 5) общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации <5>; 6) стандарты организаций <6>; 7) своды правил <7>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2003 г. N 594 "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации" // СЗ РФ. 2003. N 39. Ст. 3773.

<2> Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов" // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. М.: Стандартинформ, 2006.

<3> Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 6 ноября 2008 г. N 266 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам" // БНА ФОИС. 2009. N 3.

<4> Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области" // СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. II). Ст. 4472.

<5> Общероссийский классификатор стандартов ОК (МК (ИСО/ИНФКО МКС) 001-96) 001-2000. Введен Постановлением Госстандарта России от 17 мая 2000 г. N 138-ст // СПС "Гарант".

<6> См., например: Приказ Гохрана России от 22 сентября 2008 г. N 76 "О введении в действие стандартов организации" // СПС "Гарант".

<7> Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5608.

 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 <1> функции национального органа по стандартизации товаров осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2575.

 

Национальные стандарты на отдельные группы товаров разрабатываются в порядке, установленном ст. 15 ЗоТР, и применяются на добровольной основе. Национальные стандарты на товары, утвержденные Федеральным агентством по техническому регулированию в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области, подтверждаются знаком соответствия национальному стандарту (ст. 22 ЗоТР).

Перечень национальных стандартов и сводов правил опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию <1>.

--------------------------------

<1> Приказы Ростехрегулирования от 28 апреля 2009 г. N 1540 "Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей" // СПС "КонсультантПлюс"; от 1 сентября 2008 г. N 2804 "Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 118" // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2008. N 10; распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2008 г. N 2008-р // СЗ РФ. 2009. N 2. Ст. 300; от 31 октября 2008 г. N 3469 "Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 24 июня 2008 г. N 90-ФЗ "Технический регламент на масложировую продукцию" // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2008. N 11; от 31 октября 2008 г. N 3468 "Об утверждении Перечня национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" // Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2008. N 11.

 

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к товарам, условиям их хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Правила <1> разработки и утверждения сводов правил определяются Правительством РФ.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858 "О порядке разработки и утверждения сводов правил" // СЗ РФ. 2008. N 48. Ст. 5608.

 

Стандарты коммерческих организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества товаров. Проект стандарта организации может представляться разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

 

17.5. Подтверждение соответствия отдельных групп товаров

 

Подтверждение соответствия товаров осуществляется в целях документального удостоверения их соответствия техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров, условиям их хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также повышения их конкурентоспособности на российском и международном рынках и создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации.

Прообразом понятия "подтверждение соответствия" явился термин "сертификация продукции", определение которому было дано в утратившем ныне силу Законе РФ "О сертификации продукции и услуг" <1>. ЗоТР, устанавливающий в ст. 18 понятие "подтверждение соответствия", был принят для обеспечения свободного перемещения товаров в пределах Российской Федерации и выхода их на мировой рынок, для чего необходимо было устранить технические барьеры в торговле и обеспечить признание взаимных результатов оценки соответствия. Кроме того, "техническая гармонизация" российских стандартов, снятие административных барьеров в процессе установления обязательных и добровольных требований к товарам, формирование унифицированных требований к отечественным и импортным товарам в совокупности должны обеспечивать повышение конкурентоспособности отечественных товаров на российском и мировом рынках. Таким образом, основной целью подтверждения соответствия является гарантия соблюдения требований технических регламентов, стандартов и условий договоров.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 26. Ст. 966.

 

Подтверждение соответствия товаров может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации, которая, как правило, осуществляется по желанию производителя товара или его продавца. Исходя из добровольного характера подтверждения соответствия товара проведение добровольной сертификации не может повлечь никаких юридических последствий: товар не может быть снят с продажи, а за нарушение правил добровольной сертификации законом не предусмотрены меры ответственности. В случае если такая сертификация производится авторитетным продавцом или изготовителем, конкурентоспособность товара резко возрастает. Поэтому продавцы заинтересованы в осуществлении добровольного подтверждения соответствия продаваемых товаров. Законом не предусмотрено обязательное проведение регистрации системы добровольной сертификации. Однако система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Орган по сертификации, подтвердив соответствие товара по форме добровольной сертификации, выдает заявителю сертификат на его соответствие, а в некоторых случаях и право на применение знака соответствия, если применение такого знака предусмотрено для этого органа сертификации.

Порядок регистрации системы добровольной сертификации товаров и размер платы за регистрацию регламентируются Положением о регистрации системы добровольной сертификации <1>. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, содержащий сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации товаров <2>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 32 "О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации" // СЗ РФ. 2004. N 5. Ст. 371.

<2> Приказ Минпромэнерго России от 25 декабря 2007 г. N 570 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации" // БНА ФОИС. 2008. N 21.

 

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации (ст. 20 ЗоТР). Объектами обязательного подтверждения соответствия могут быть только товары, выпускаемые в обращение на территории Российской Федерации. Ряд товаров, требующих обязательного подтверждения соответствия, установлен федеральными законами. Например, в принятых Госдумой Техническом регламенте на молоко и молочную продукцию <1> (ст. ст. 24 - 31), Техническом регламенте на масложировую продукцию <2> (ст. ст. 22 - 23), Техническом регламенте на соковую продукцию из фруктов и овощей <3>, Техническом регламенте на табачную продукцию <4> прямо предусмотрено обязательное подтверждение соответст<