Опека и попечительство. Патронаж.

1. Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично существует институт опеки и попечительства, который позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей /за исключением тех, которые носят сугубо личностный характер и не могут быть осуществлены через представителя/ недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощью полностью дееспособных, действующих в роли опекунов и попечителей.

Опека устанавливается над малолетними /в возрасте до 14 лет/, а также над гражданами, признанными судом недееспособными. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки /ст. 32 ГК/.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но осуществляет контроль путем дачи согласия на совершение тех сделок, которые гражданин, находящийся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. При этом согласие попечителя должно быть письменным, особенно если сама сделка требует письменной формы. Попечители, согласно ГК РФ, оказывают подопечным содействие в осуществлении прав и использовании обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечитель не является законным представителем подопечного.

Таким образом, можно сказать, что основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности из подопечных.

Опекуном /попечителем/ может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин при условии его согласия на это. Согласие подопечного не является обязательным для назначения опеки /попечителя/, но в случае, когда это возможно, его желание выявляется и учитывается. Опекунами /попечителями/ преимущественно назначаются лица, близкие подопечному. При их отсутствии — по выбору органов опеки и попечительства. Закон запрещает назначение опекунами и попечителями лиц, лишенных родительских прав /ст. 35 ГК/.

С целью недопущения злоупотребления со стороны опекуна /попечителя/ закон устанавливает определенные рамки его деятельности в этом качестве. Так, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель — давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества, сдачи его в наем /аренду/, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав /отказ от наследства/, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного /ст.37 ГК/.

Опекуны /попечители/, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечными, за исключением безвозмездных сделок, направленных к выгоде подопечного. Только с согласия органов опеки и попечительства опекуном могут расходоваться доходы подопечного, за исключением сумм, необходимых для содержания самого подопечного.

Ненадлежащее использование обязанностей влечет отстранение опекуна /попечителя/ от их исполнения органом опеки и попечительства.

Опека прекращается: над несовершеннолетними — автоматически по достижении ими 14 лет /заменяется попечительством/; над недееспособными душевнобольными — на основании решения суда о признании их дееспособными в случае из выздоровления.

Попечительство прекращается: над несовершеннолетними — по достижении ими 18 лет, при вступлении несовершеннолетнего в брак и в случае эмансипации, а над совершеннолетними ограниченно дееспособными — на основании решения суда об отмене ограничения дееспособности. Опека и попечительство прекращается также в случае смерти подопечного либо объявления его умершим.

2. Разновидностью попечительства является патронаж. Спецификой этого вида попечительства является то, что оно устанавливается над дееспособным гражданином с его согласия и даже по его инициативе.

В силу п. 1 ст. 41 ГК под патронажем как формой попечительства понимается регулярное оказание помощи в осуществлении прав, их защите и выполнении обязанностей совершеннолетнему дееспособному лицу, нуждающемуся в этом по состоянию здоровья: из-за болезни, физических недостатков, немощи по старости. Попечитель /помощник/ в таком случае назначается органом опеки и попечительства по заявлению данного дееспособного человека. Обязательным является согласие гражданина на установление над ним патронажа и на назначение в качестве попечителя конкретного лица.

Особенность правового положения попечителя-помощника заключается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным.

Патронаж прекращается: по требованию лица, находящегося под патронажем; по просьбе попечителя-помощника при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление его обязанностей /болезнь, изменение места жительства, отсутствие необходимого контракта с подопечным и т.д./, при освобождении попечителя от его обязанностей ввиду ненадлежащего их исполнения, в том числе при использовании патронажа в корыстных целях /ст.39 ГК/. Во всех этих случаях прекращается патронаж оформляется решением органа опеки и попечительства. Патронаж прекращается также в связи со смертью подопечного или попечителя.

Место жительства.

Для осуществления и защиты прав гражданина и устойчивости гражданских правоотношений важную роль играет место жительства. Согласно ст.20 ГК место жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. С местом жительства связано предложение, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, даже если его там какой-то промежуток времени нет. Временное отсутствие не означает перемену места жительства. Например, если геолог, имея постоянное место жительства в городе, выехал на длительную экспедицию, он сохраняет свое постоянное место жительства в городе. Каждый гражданин может одновременно иметь только одно место жительства. Оно должно определяться с достаточно точностью /с указанием населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры/.

Свободный выбор места жительства — одно из важнейших конституционных прав человека /cт. 27 Конституции РФ/, которое защищается гражданским законодательством как принадлежащее гражданину нематериальное благо /ст. 150 ГК/.

Наряду с понятием “место жительства” в законодательстве употребляется понятие “место пребывания” — место, где гражданин находится временно. Для гражданского права значение имеет именно “место жительства”, т.к. именно с ним связаны многие гражданско-правовые явления. Так, знать место жительства должника, а в определенных случаях кредитора необходимо для установления места исполнения обязательства /ст. 316 ГК/. По месту жительства определяется место открытия наследства.

Правовое значение места жительства велико как для гражданского материального, так и для гражданского процессуального права. Место жительства имеет, как правило, определяющее значение для установления подсудности гражданских дел /ст. ст. 117, 118, 121, 252, 258 и др. ГПК/. В правоприменительной практике важным правилом является предложение нахождения гражданина в месте своего жительства, куда и направляются официальные вызовы, извещения, судебные повестки.

Государство предоставляет гражданину свободу в решение вопроса о выборе места жительства. Однако это относится только к дееспособным гражданам. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, а также граждане, находящиеся под опекой, не могут по своему усмотрению выбирать место жительства: их местом жительства признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов /ст.20 ГК/. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и граждане, дееспособность которых ограничена, могут выбирать место жительства с согласия родителей, усыновителей и попечителей.