Кингисеппский муниципальный район

На территории Кингисеппского муниципального района расположен существующий объект размещения ТКО и объект сортировки, разборки и очистки ТКО IV-V классов опасности на территории промзоны «Фосфорит», расположенный на территории Большелуцкого сельского поселения.

Рис. 2.2‑18 Фрагмент «Карты размещения индустриальных парков, технопарков, промышленных и транспортно-логистических зон, комплексов и объектов» Схемы территориального планирования Ленинградской области, утверждённой постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 460, с изменениями, утверждёнными постановлением Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 592

Размещение комплекса по размещению твёрдых бытовых отходов на территории Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района в районе дер. Первое Мая, земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0752003:847, 47:20:0752003:848 предусмотрено Схемой территориального планирования Ленинградской, утверждённой постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 460, с изменениями, утверждёнными постановлением Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 592.

Рис. 2.2‑19 Схема расположения рассматриваемой территории
на кадастровом плане территории

В соответствии с обращением Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 18.03.2019 № исх-уо-400/2019 предлагается для комплекса по обработке, утилизации и размещению твёрдых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов Кингисеппского муниципального района изменение площади с 50 га на 56 га и срока его реализации.

Дополнительно в соответствии указанным обращением Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами содержатся планы по реконструкции существующего объекта по размещению отходов объекта (комплекса) по обработке, утилизации и размещению отходов, расположенных на территории промышленной зоны «Фосфорит».

Характеристика объектов

В соответствии с классификацией объектов утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления на территории Кингисеппского муниципального района планируется четыре объекта:

- планируемый к размещению объект размещения отходов объекта (комплекса) по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов;

- планируемый к реконструкции объект размещения отходов объекта (комплекса) по обработке, утилизации и размещению твёрдых коммунальных отходов III-V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов;

- планируемый к размещению объект по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов объекта (комплекса) обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов;

- планируемый к реконструкции объект по обработке и утилизации отходов объекта (комплекса) по обработке, утилизации и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов.

Таблица 2.2‑22

Основные характеристики планируемого к размещению объекта размещения отходов объекта (комплекса) по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов

№	Вид характеристики	Значение
1.	Наименование объекта	Объект (комплекс) по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов
2.	Код объекта	602020401
3.	Код ОКТМО	41 621 404
4.	Местоположение, адресное описание	Большелуцкое сельское поселение Кингисеппского муниципального района, в районе дер. Первое Мая, земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0752003:847, 47:20:0752003:848
5.	Назначение объекта размещения отходов	Захоронение отходов
6.	Вид объекта размещения отходов	Выработанная шахта, штольня, используемая для захоронения отходов. Шламохранилище (кроме шламового амбара)
7.	Класс опасности объекта в соответствии с санитарной классификацией	III – V класс опасности объекта
8.	Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду	I категория
9.	Критерии отнесения объекта к особо опасным и технически сложным объектам	Отсутствуют
10.	Назначение объекта	Обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов
11.	Срок реализации	2020 – 2021 гг.
12.	Примечание	Мощность: 300 тыс. тонн в год, максимальная проектная мощность: 9 000 000 тонн. Площадь: 56 га
13.	Статус объекта	Планируемый к размещению
14.	Значение объекта	Региональное значение
15.	Источник данных	Постановление Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 592, приказ Управления по организации и контролю деятельности по обращению с отходами Ленинградской области от 22.07.2019 № 5 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами в Ленинградской области»

Таблица 2.2‑23

Основные характеристики планируемого к реконструкции объекта размещения отходов объекта (комплекса) по обработке, утилизации и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов

№	Вид характеристики	Значение
1.	Наименование объекта	Объект (комплекс) по обработке, утилизации и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов
2.	Код объекта	602020401
3.	Код ОКТМО	41 621 404
4.	Местоположение, адресное описание	Большелуцкое сельское поселение Кингисеппского муниципального района, в районе дер. Первое Мая, земельный участок с кадастровым номером 47:20:0752003:31
5.	Назначение объекта размещения отходов	Захоронение отходов
6.	Вид объекта размещения отходов	Выработанная шахта, штольня, используемая для захоронения отходов. Шламохранилище (кроме шламового амбара)
7.	Класс опасности объекта в соответствии с санитарной классификацией	III – V класс опасности объекта
8.	Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду	I категория
9.	Критерии отнесения объекта к особо опасным и технически сложным объектам	Отсутствуют
10.	Назначение объекта	Обработка, утилизация и размещение отходов
11.	Срок реализации	2020 год
12.	Примечание	Максимальная дополнительная мощность после реконструкции: 366 тысяч тонн. Площадь: 6,1 Га
13.	Статус объекта	Планируемый к реконструкции
14.	Значение объекта	Региональное значение
15.	Источник данных	Постановление Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 592, приказ Управления по организации и контролю деятельности по обращению с отходами Ленинградской области от 22.07.2019 № 5 Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами в Ленинградской области

Таблица 2.2‑24

Основные характеристики планируемого к размещению объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов объекта (комплекса) обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов

№	Вид характеристики	Значение
1.	Наименование объекта	Объект (комплекс) по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов
2.	Код объекта	602020402
3.	Код ОКТМО	41 621 404
4.	Местоположение, адресное описание	Большелуцкое сельское поселение Кингисеппского муниципального района, в районе дер. Первое Мая, земельные участки с кадастровыми номерами: 47:20:0752003:847, 47:20:0752003:848
5.	Вид объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов	Объект обработки отходов. Объект утилизации отходов. Объекты обезвреживания отходов (за исключением сжигания)
6.	Класс опасности объекта в соответствии с санитарной классификацией	III – V класс опасности объекта
7.	Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду	I категория
8.	Критерии отнесения объекта к особо опасным и технически сложным объектам	Отсутствуют
9.	Назначение объекта	Обработка, утилизация и обезвреживание отходов
10.	Срок реализации	2020 – 2021 гг.
11.	Примечание	Мощность: 300 тыс. тонн в год, максимальная проектная мощность: 9 000 000 тонн. площадь 56 га
12.	Статус объекта	Планируемый к размещению
13.	Значение объекта	Региональное значение
14.	Источник данных	Постановление Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 592, приказ Управления по организации и контролю деятельности по обращению с отходами Ленинградской области от 22.07.2019 № 5 Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами в Ленинградской области

Таблица 2.2‑25

Основные характеристики планируемого к реконструкции объекта обработки и утилизации отходов объекта (комплекса) по обработке, утилизации и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов

№	Вид характеристики	Значение
1.	Наименование объекта	Объект (комплекс) по обработке, утилизации и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов
2.	Код объекта	602020402
3.	Код ОКТМО	41 621 404
4.	Местоположение, адресное описание	Большелуцкое сельское поселение Кингисеппского муниципального района, в районе дер. Первое Мая, земельный участок с кадастровым номером 47:20:0752003:31
5.	Вид объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов	Объект обработки отходов. Объект утилизации отходов.
6.	Класс опасности объекта в соответствии с санитарной классификацией	III – V класс опасности объекта
7.	Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду	I категория
8.	Критерии отнесения объекта к особо опасным и технически сложным объектам	Отсутствуют
9.	Назначение объекта	Обработка, утилизация и размещение отходов
10.	Срок реализации	2020 год
11.	Примечание	Мощность: 100 тыс. тонн в год, Площадь: 6,1 Га
12.	Статус объекта	Планируемый к реконструкции
13.	Значение объекта	Региональное значение
14.	Источник данных	Постановление Правительства Ленинградской области от 22.12.2017 № 592, приказ Управления по организации и контролю деятельности по обращению с отходами Ленинградской области от 22.07.2019 № 5 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами в Ленинградской области»

Обоснование размещения объектов регионального значения

Анализ использования территории

Рассматриваемая территория расположена в границах промышленной зоны «Фосфорит» (Западный проезд, 2 и Западный проезд, 3). К восточной границе земельного участка с кадастровым номером 47:20:0752003:847 примыкает территория существующего полигона твёрдых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов, который находится в собственности АО «УКООЛО», эксплуатирующий его на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (78) – 4235 – СТОУР/П от 27.05.2019.
Для существующего полигона получено положительное заключение Государственной экологической экспертизы от 03.07.2006 № 89, утверждённое Приказом Управления по технологическому и экологическому надзору по Ленинградской области.

Земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0752003:847, 47:20:0752003:848 относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Ближайшие населенные пункты от рассматриваемой территории находятся на территории Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района на расстоянии ориентировочно:

- 1,7 км до дер. Первое Мая,

- 3 км до дер. Кошкино.

В непосредственной близости от планируемых объектов проходит автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-180 «Нарва» и автомобильная дорога общего пользования регионального значения 41К-109 «Лужицы - Первое Мая», от которой организован подъезд к существующему полигону твёрдых коммунальных и отдельных видов промышленных отходов протяженностью ориентировочно 2,8 км.

Территория Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района представляет собой слабоволнистую аккумулятивную, озёрно-ледниковую равнину с денудационными равнинно-холмистыми формами рельефа, с террасами эрозионного и абразионного происхождения.
Для рассматриваемой местности характерен техногенный рельеф.

К северу на расстоянии ориентировочно 2,7 м от рассматриваемой территории протекает р. Луга, к югу на расстоянии более 7 км находится Нарвское водохранилище. В 280 м от западной границы земельного участка с кадастровым номером 47:20:0752003:847 протекает руч. Верховский, водоохранная зона которого совпадает с прибрежной защитной полосой и составляет 50 м.

По данным Лесного плана Ленинградской области, утверждённого постановлением Губернатора Ленинградской области от 25.12.2018 № 75-пг, рассматриваемая территория не относится к землям лесного фонда.

Ближайшая ООПТ регионального значения – Государственный природный заказник «Котельский» расположен к северу от рассматриваемой территории на расстоянии ориентировочно 15 км. К юго-востоку от рассматриваемой территории на расстоянии более 4 км планируется организовать ООПТ регионального значения - Памятник природы «Лисьи горы».

На рассматриваемой территории ОКН федерального, регионального и местного значения, а также объекты ЮНЕСКО и выявленные ОКН отсутствуют.

Здания и сооружения на рассматриваемой территории отсутствуют. Рассматриваемая территория располагается на нарушенных землях в месте хвостохранилища предприятия, добывающего фосфориты.

Эколого-геологическое обоснование размещения объектов

Рассматриваемая территория расположена на Принарвской низменности, относящейся к Балтийско-Ладожскому ландшафтному округу Характерные для района природные ландшафты - низменные озёрно-ледниковые.

Растительный покров в районе рассмотрения сильно преобразован антропогенной деятельностью. Местность лишена древесной растительности. Здесь преобладают луга, заросли кустарников и нарушенные вторичные леса. В рассматриваемом районе обычны мелколиственные березняки, сероольшанники и ивняки, перемежающиеся вейниковыми лугами и тростниковыми сообществами.

Почвы, в основном, дерново-подзолистые, болотные и торфяные. Основными почвообразующими породами являются пески, супеси, торф, глины и суглинки.

Рассматриваемая территория расположена в пределах отработанного северного фланга (бывший Дубровско-Пятницкий участок) Кингисеппского месторождения фосфоритов. Рельеф поверхности носит техногенный характер, характеризуется низменным равнинным характером техногенно-нарушенной поверхности с абсолютными высотными отметками 20 – 23 м БС.

К юго-востоку на расстоянии 100 м расположены искусственные водоемы – затопленные карьеры. К северо-востоку на расстоянии 200 м находится еще один затопленный карьер. В восточной рассматриваемой территории расположена канава, проходящая вдоль северной границы существующего «Полигона ТБО г. Ивангород». Нагорная канава предназначена для перехвата поверхностного стока с ненарушенных территорий, расположенных севернее существующего полигона. Ширина канавы 1-1,5 м, глубина, на момент обследования, 0,3 м.

Ближайший поверхностный естественный водный объект – р. Луга, протекающая в 3,0 км к северу. В связи с тем, что площадка планируемого объекта расположена на значительном расстоянии от р. Луга – 3 км.

По данным заключения Государственной экологической экспертизы от 15.03.2005 № 11, утверждённого Приказом Управления по технологическому и экологическому надзору по Ленинградской области, рассматриваемая территория и территория существующего полигона частично расположены на территории, отведенной ранее под размещение хвостохранилища предприятия ОАО «Фосфорит» (проект ВНИИГалургии 1984 г.). Согласно данным проекта ВНИИГалургии, поверхность земельного участка была снивелирована, а затем покрыта слоем уплотненных суглинков мощностью 0,5 – 0,6 м. Суглинки покрыты полиэтиленом и сверху – песком мелким (мощность – 0,4 – 0,5 м). Согласно плану экранирования ложа хвостохранилища 528/9-23/ГС 2, в 1984 – 1987 гг. на площадке произведены предварительные работы по созданию экрана хвостохранилища с применением полиэтиленовой пленки. В рамках проведенных гидрогеологических изысканий для строительства существующего полигона в 2005 году, наличие указанного экрана было подтверждено.

Уровень грунтовых вод изменяется в зависимости от времени года. Годовая амплитуда колебания уровня воды не превышает 1 м. Грунтовые и поверхностные воды с рассматриваемой территории разгружаются в искусственные водоемы (карьеры) и обводные канавы, пройденные при разработке месторождения фосфоритов.

Глубина сезонного промерзания грунтов:

- для суглинков и глин - 1,1 м;

- для супесей, песков мелких и пылеватых - 1,4 м;

- для песков гравелистых, крупных и средней крупности - 1,5 м;

- для крупнообломочных грунтов - 1,7 м.

Геологическое строение

В геологическом строении рассматриваемой территории принимают участие осадочные породы вендской, кембрийской, ордовикской и четвертичной систем, общей мощностью 200 – 300 м. Эти образования залегают на поверхности кристаллического фундамента, сложенного архей-протерозойскими гранито-гнейсами, кристаллическими сланцами и гранитоидами.

В сфере интересов настоящего обоснования рассматриваются первые от поверхности стратиграфические подразделения, имеющие значение для характеристики возможного загрязнения почв и подземных вод.

Разрез отложений на рассматриваемой территории приведен по материалам Технического отчета об инженерно-гидрометеорологических изысканиях для реконструкции полигона хранения твёрдых бытовых отходов («Полигон ТБО г. Ивангород»), выполненных в границах рассматриваемой территории ООО «Берг-проект» в 2019 году.

На глубину до 10 м в геологическом строении вскрыты техногенные образования (насыпной грунт различного состава), залегающий на нижнеордовикских отложениях и отложениях верхнего кембрия. Насыпные грунты распространены повсеместно. За пределами промзоны «Фосфорит» поверхность под дерновым слоем сложена моренными суглинками позднечетвертичного возраста, мощность которых варьирует от 1,6 до 10,5 м, в среднем составляя 5,9 м.

Таблица 2.2‑26

Сводная литолого-стратиграфическая колонка (по данным ООО «Берг-проект»)

Стратиграфический индекс	Название пород и их характеристика	Вскрытая мощность (от–до м)	Глубина залегания подошвы слоя	Уровень грунтовых вод (м)
-	Почвенно-растительный слой – дерново-подзолистые почвы	0,0 – 0,2	0,0 – 0,2	0,0 – 5,8
t IV	Насыпные грунты: пески желтовато-коричневые с/з с включением гравия (до 10 %)	0,0 – 0,8	0,0 – 1,0
t IV	Насыпные грунты: супеси серые песчанистые текучие с гравием (до 10 %)	0,4 – 1,3	0,4 – 2,0
t IV	Насыпные грунты: пески темно-коричневые гравелитистые с гнездами песков с/з с обломками известняка и бытовым мусором	1,0 – 1,7	0
t IV	Насыпные грунты: супеси и суглинки пылеватые со щебнем и глыбами известняков, древесной щепой, битым кирпичом (засыпка выработанных карьеров из отвалов вскрышных пород)	1,3 – 5,7	5,0 – 7,5
O1	Пески серые с гравием и щебнем песчаников серых	1,0 – 4,5	5,5 – 9,2
Є3	Песчаники плотные трещиноватые бурые окисленные	более 0,1	–

Подземные воды

В гидрогеологическом разрезе выделены следующие водоносные горизонты:

Четвертичный техногенный водоносный горизонт залегает первым от поверхности, распространен повсеместно и содержит верховодку и грунтовые воды. Воды техногенного водоносного горизонта в пределах рассматриваемой территории вскрыты на глубинах от 0,0 м до 5,8 м. Водовмещающими являются среднезернистые пески, супеси, а также полости в техногенных отложениях, образовавшиеся при отсыпке.

Питание горизонта атмосферное, разгрузка грунтовых вод осуществляется в близлежащие карьеры, оставшиеся после отработки залежей фосфоритов.

Нижнеордовикский водоносный горизонт распространен на всей площади и гидравлически составляет один водоносный комплекс с кембро-ордовикским водоносным горизонтом. Водоносными породами являются пески с прослоями песчаников. Уровень подземных вод устанавливается на глубинах 5,5 – 9,2 м от поверхности земли. Питание горизонта осуществляется путём инфильтрации из четвертичного водоносного горизонта.

Нижнекембрийский (ломоносовский) водоносный горизонт распространен повсеместно, Он сложен тонко- и мелкозернистыми песчаниками с прослоями глин и алевролитов общей мощностью 5 – 20 м. В Предглинтовой низменности глубина залегания кровли горизонта составляет 30 – 100 м. Водообильность горизонта слабая. Удельный дебит скважин составляет сотые и тысячные доли л/с, реже десятые доли л/с.

Подземные воды нижнекембрийского горизонта наиболее интенсивно эксплуатируются в Кингисеппском районе для водоснабжения г. Кингисепп и в Сланцевском районе – г. Сланцы. В Кингисеппском районе в пределах Кингисеппского нижнекембрийского месторождения подземных вод разведаны участки: Котловский, Новокингисеппский и Фосфоритовый.

С началом освоения месторождения фосфорита техногенному загрязнению подверглись водоносные горизонты верхней части разреза до кембро-ордовикского включительно. В результате минерализация вод этих горизонтов местами увеличилась до 0,7 – 1,1 г/дм³ за счет хлоридов, сульфатов и азотистых веществ.

Воды нижележащих водоносных горизонтов характеризуются повышенной минерализацией. Они соленые, жесткие и для питьевого водоснабжения непригодны.

Выводы и рекомендации

Рассматриваемая территория для размещения комплекса по обработке, утилизации и размещению твёрдых коммунальных отходов III – V класса опасности и отдельных видом промышленных отходов располагается в промзоне ОАО «ПГ «Фосфорит», в границах объединенной СЗЗ действующих предприятий, что допускается СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

По инженерно-геологическим и гидрогеологическим характеристикам он отвечает требованиям Свода правил СП 320.1325800.2017 2016 «Полигоны для твёрдых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация».

Дополнительно необходимо отметить, что по заключению ООО «Берг-проект», выполнившего на планируемой территории инженерно-гидрометеорологические изыскания для объекта «Реконструкция полигона хранения твёрдых бытовых отходов «г. Ивангород» (2019 г.), оценка гидрометеорологических условий района проектирования промышленного объекта позволяет сделать вывод о возможности функционирования данного объекта.

Определение возможных направлений развития территории

В соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации размещение объектов федерального значения на рассматриваемой территории не планируется.

Схема территориального планирования Кингисеппского муниципального района, утверждённая решением Совета депутатов от 26.10.2011 № 429/2-с, на рассматриваемой территории предусматривает размещение промышленных предприятий регионального значения, размещение полигона ТБО - в северной части промышленной зоны «Фосфорит», в то время как Схема территориального планирования Ленинградской области предусматривает его размещение в западной части указанной промышленной зоны.

Рис. 2.2‑20 Фрагмент «Проектного плана (Основного чертежа)» Схемы территориального планирования Кингисеппского муниципального района

Генеральный план Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района, утверждённый решением от 17.03.2014 № 251, для рассматриваемой территории предусматривает функциональную зону «Производственная зона размещения предприятий I класса опасности».
Размещение объектов регионального значения на рассматриваемой территории не предусмотрено.

Рис. 2.2‑21 Фрагмент «Схемы границ зон с особыми условиями использования территории» генерального плана Большелуцкого сельского поселения Кингисеппского муниципального района

Учёт прогнозируемых ограничений использования территории предполагаемого местоположения объектов

Рассматриваемая территория расположена в СЗЗ от существующего объекта размещения ТКО и объекта сортировки, разборки и очистки ТКО IV – V классов опасности на территории промзоны «Фосфорит» и действующих промышленных предприятий.

Для планируемого объекта устанавливается СЗЗ ориентировочным размером 1000 м. Режим использования территории в пределах СЗЗ в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция).

Предложения о внесении изменений в документы территориального планирования муниципальных образований

Предложения отсутствуют.

В случае, если правилами землепользования и застройки органа местного самоуправления не обеспечена в соответствии с частью 3.1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможность размещения объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа, предусмотренных Схемой территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, уполномоченный орган исполнительной власти Ленинградской области направляет требование о внесении изменений в правила землепользования и застройки в целях обеспечения размещения указанных объектов.

В соответствии с частью 3.2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в течение тридцати дней со дня получения указанного
в части 3.1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.