Порядок организации исполнения законодательных актов. 31)Обеспечение соответствия закону внутренних документов организации.

Уже в процессе плановых проверок и изучения исполнения соответствующих обязанностей выявляются нарушения и недостатки в выполнении нормативных актов.

Такая информация должна служить основанием для разработки и планомерного осуществления мер по укреплению законности в организации.

Таким образом, контрольные, проверочные мероприятия должны перетекать в организационные меры по укреплению законности.

Традиционной формой работы по обеспечению законности было и остается визирование юрисконсультом проектов документов правового характера, принимаемых в организации.

При проверке соответствия закону представляемых на подпись руководителю организации проектов приказов, инструкций, положений и других документов правового характера юридической службе предлагалось, прежде всего, выяснить:

1. Правомочен ли руководитель организации издать приказ (другой акт правового характера) по данному вопросу или решению вопросов, предусмотренных в проекте, относится ли к компетенции вышестоящих органов.

2. Не требует ли согласование с иным органом.

3. Правильно ли сделаны ссылки на законы и другие нормативные акты.

После согласования с заинтересованными подразделениями организации, документ должен быть передан разработавшим его лицом для визирования в юридическую службу.

Если проект составлен правильно как по существу, так и по форме, начальнику юридического отдела (юрисконсульту) предписывается визировать его.

В случае несоответствия подготовленного проекта действующим нормативным актам начальник юридического отдела (юрисконсульт), не визируя проект, дает заключен с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.
На начальника юридического отдела (юрисконсульта) возлагается контроль за соответствием требованиям зак-ва приказов и других актов, изданных руководителями структурных подразделений организации.

Критерии отбора документов, подлежащих контролю со стороны юридической службы, оговорены в п. 9 «а» Общего положения:

Они различаются:

1) По уровню принимаемых документов – проверке подлежат документы, представляемые на подпись (утверждение) руководителю организации.

2) По характеру документов - контролю подвергаются правовые акты, причем не только приказы, инструкции, положения, но и иные правовые акты организации, в которых регламентируются обязанности подразделений по составлению технико-экономической документации, порядок ее согласования, утверждения и доведения до соответствующих служб. Эти документы должны визироваться юрисконсультом, если в них идет речь о правах и обязанностях подразделений организации и должностных лиц, то есть они имеют собственно юридическое значение.

Не все документы, оформляемые в организации, следует подвергать правовой проверке до их подписания и принятия. Например, ученые акты, протоколы.

Основное назначение актов – фиксировать конкретные факты и обстоятельства. Именно подписями участвующих в проверке, передаче или приемке ценностей лиц удостоверяется, что те или иные факты действительно имели место.

В пределах, очерченных Общим положением, права и обязанности юридической службы по обеспечению законности могут конкретизироваться другими, в том числе локальными нормативными актами.

Одним из основных документов в повседневной деятельности фирмы являются приказы и решения исполнительных органов. Большинство из них содержат индивидуальные предписания, но принимаются приказы (решения) нормативного характера.

Акты, принимаемые организациями с связи с регулированием трудовых отношений, обычном именуются правилами. Основным таким документом по российскому трудовому зак-ву признаются правила внутреннего трудового распорядка.

Документы могут касаться различных правоотношений и предусматривать высокий уровень ответственности организации за нарушение бизнес-процессов, в том числе значительные денежные штрафы перед государственными органами.

Проекты документов обычно передаются юридической службе последней при наличии согласований и виз всех других заинтересованных подразделений и лиц.

Понятия и сущность правовых средств. 33)Соотношение гражданско-правовых норм и правовых средств. 34)Виды правовых средств. 35)Обязанности юриста по ведению договорной работы. 36)Организация работы по заключению договора. 37)Регулирование порядка ведения переговоров о заключении договоров. 38)Особенности заключению долгосрочных договоров.

Правовая работа не может сводиться только к обеспечению законности, как нередко считается.

Предприниматели не просто используют правовые предписания, а отыскивают, избирают в дозволенных границах те варианты правовых действий, которые в наибольшей степени удовлетворяют их экономические и иные интересы.

Наряду с обеспечением законности, важнейшим направлением правовой работы следует считать активное применение правовых средств для достижения лучших хоз. результатов, как это установлено в п. 2 Общего положения 1972.

Оно предусматривает:

1)Активное использование правовых средств для улучшения экономических показателей организации.

2)Обеспечение правовыми средствами сохранности собственности, выполнения договорных обязательств и улучшение качества товаров.

3)Защиту при помощи правовых средств законных интересов организации и ее работников.

В нормативных актах не дается определения понятия правовых средств и не раскрывается его сущность.

Сама концепция правовых средств возникает из разделения методов правового регулирования на императивный и диспозитивный.

Общая теория права строится на понимании реализации права как исполнение, соблюдение и применение нормативных установлений, что же касается дозволения, то оно лишь вскользь упоминается в научной литературе.

Нормоведческий подход оказывается непригодным для объяснения порядка реализации дозволительных установлений и механизмов правового регулирования принятых в частном праве.

В сфере ГП-отношений предпринимательские организации выступают самостоятельными субъектами права.

Граждане и организации приобретают и осуществляют права свое волей и в своем интересе. Они не только осуществляют юридико-конструктивную работу (устанавливают на основании договора и односторонних сделок собственные права и обязанности), но и также избирают наиболее приемлемые варианты правовых действий, определяют способы их совершения.

К этой деятельности не приложима традиционная схема реализации права путем соблюдения, исполнения и применения норм, принятия правоприменительных актов.

Правовые средства представляют собой регулирующие образования частноправового характера. Они служат инструментами реализации законодательных дозволений и применяются субъектами для достижения своих хозяйственных и иных целей.

Содержание правовых средств составляют коррелирующие институтам и нормам инициативные юридические действия лиц, совершаемые для достижения своих целей.

Совершение субъектами таких самостоятельных и целенаправленных юридических действий представляет собой механизм реализации дозволений гражданского права.

Под правовыми средствами понимаются основанные на дозволениях закона совокупности инициативных юридических действий лиц, служащих достижению соответствующих целей.

Правовые средства гражданского права образуют определенную систему. Главным в данной системе является договор. Это проистекает из предусмотренной законом возможности для установления субъектами своих прав и обязанностей на основе договора.

При посредстве договора субъекты могут предусматривать применение других правовых средств, обеспечивающих нормальное исполнение создаваемого договором обязательства, определять их конкретное содержание и порядок использования.

Такими вспомогательными средствами выступают меры имущественной ответственности за неисполнение обязательств (убытки, неустойка, возмещение потерь, проценты), способы обеспечения исполнения обязательств: залог, задаток, гарантия и другие. Здесь можно назвать меры оперативного воздействия, которые широко используются по инициативе субъектов.

Наряду с этим имеется немало правовых средств, не связанных с договором и предназначенных для достижения разнообразных целей.

Так, из множества видов и разновидностей юридических лиц предприниматели выбирают более пригодные, чтобы достичь определенную цель.

Таким образом, конструкция юридического лица, вид и организационное построение которого определяется субъектами предпринимательской деятельности, применяется в качестве важнейшего правового средства.

В отличие от соблюдения законности применение правовых средств представляет собой особый, творческий способы работы, так как они требуют анализа условий деятельности и желаемых целей, умелого выбора адекватного юридического средства.

Умение квалифицированно применять правовые средства значительно расширяет возможности предпринимательской организации в достижении хозяйственный и иных целей.

Это меняет роль юридической службы, превращает ее из консультативно-контрольного подразделения в одного из основных организаторов решения стоящих перед организацией задач. 

Главным аспектом применения правовых средств является договорная работа.

В Общем положении 1972 одной из основных обязанностей юриста признается организация договорной работы на предприятии.

Особенно значимым моментом договорной работы является налаживание договорных связей, заключение договоров, так как в этот момент закладываются предпосылки успешной работы организации.

Современные методики ведения договорной работы в организациях, взаимодействие их подразделений внутри, а также с контрагентами не получили адекватного закрепления. Общее неудовлетворительное состояние договорной работы в стране.

Содержащиеся в Общем положении 1972 и Методических рекомендациях МинЮста СССР установки в свое время сыграли положительную роль, но сейчас они устарели. Назрела необходимость в подготовке актов, на новом уровне организующих работу с договорами.

Превращение договора в главное и основное средство регулирования экономических отношений требует в современных условиях налаживания в фирме четко продуманной системы договорных связей, квалифицированного заключения и надлежащего исполнения договоров.

Если юрист надлежащим образом выстраивает систему договоров, организует всю договорную работу – такой юрист оказывается необходимым лицом в фирме и становится членом управляющей команды, осуществляющей и развивающей бизнес. Это не вспомогательная, а уже ведущая роль юриста в управлении.

В договорной работе следует выделять организационные задачи, которые должны решаться с руководством и старшими менеджерами, а также юридико-техническую работу, осуществляемую с участием других служб и специалистов фирмы.

Данная работа не может быть обеспечена силами одной лишь юридической службы. Исследователи отмечали в этой связи целесообразность создания в организациях договорно-правовых служб в качестве самостоятельный подразделений. Главная обязанность договорно-правовых служб – ведение работы, связанной с заключением, изменением и расторжением договоров.

В организациях с большим объемом договорной работы договорно-правовые службы создаются в виде постоянно действующих подразделений. В средних и небольших организациях хорошо зарекомендовала себя практика образования периодически собирающихся договорных групп.

Для этого приказом руководителя определяется состав договорной группы из ведущих специалистов основных отделов: экономического, юридического, производственного и т.д. Группа собирается для составления договора, рассмотрения ранее поступившего проекта договора либо переговоров с представителями контрагента.

Группа оперативно совместно рассматривает договорный документ, вырабатывает более приемлемую редакцию текста или возражения по проекту, полученному от другой стороны.

Юрист обязан определять виды договоров, наиболее пригодных для организации соответствующих хозяйственных отношений, подбирать адекватные договорные модели. Вместе с тем уже договорная группа призвана разрабатывать схемы договорных связей, требующих использования цепочек договора.

При необходимости договорная группа, как ответственная за организацию правовой работы, может требовать от экономической, производственной и маркетинговой служб проведения и представления соответствующих расчётов и обоснований к проекту договора.

При подготовке комплексных, сложных договоров коммерческие договоренности, учитывающие пожелания контрагентов и их соответствующих служб, часто закрепляются в форме меморандумов о взаимопонимании, соглашений о намерениях либо протоколов базовых условий.

Важным аспектом работы юридической службы на стадии согласования договора является понимание основных принципов ведения переговоров о заключении договоров и их объяснение руководителю организации. При вступлении в переговоры, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно.

К недобросовестным действиям законодатель отнес следующее:

1) Вступление в переговоры или их продолжение при заведомом отсутствии намерения достичь соглашения с другой стороной.

2) Предоставление стороне неполной или недостоверной информации, в том числе умолчание об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны быть доведены до сведения другой стороны.

3) Внезапное и неоправданное прекращение переговоров о заключении договора при таких обстоятельствах, при которых другая сторона переговоров не могла разумно этого ожидать.

На стороне, действующей недобросовестно при ведении переговоров и, соответственно, подготовке договора, лежит обязанность по возмещению другой стороне убытков, причиненных такими недобросовестными действиями.

Особое значение имеют долгосрочные договоры. В них должны находить учет вопросы, касающиеся развития отношений сторон на перспективу. Следует постоянно стремиться к развитию долгосрочных связей, если характер отношений сторон позволяет это сделать. Долгосрочные договоры являются более эффективным регулятивным средством, чем разовые или годовые, обеспечивающие максимизацию прибыли за счет ряда факторов.

Во-первых, это резкое сокращение транзакционных издержек, возникающих при заключении разовых или краткосрочных сделок.

Во-вторых, стабилизация взаимосвязанной деятельности, создающая условия для планирования бизнеса и устойчивого получения прибыли.

В-третьих, повышение экономического эффекта за счет использования специализированного оборудования и технологий для работы на определенного потребителя, «специализация» активов как фактор повышения прибыли.

В договорах следует предусматривать в необходимых сочетаниях способы обеспечения исполнения обязательств, меры оперативного воздействия на случаи нарушения договора и меры договорной ответственности.