Основные точки «социального напряжения» губернатора Ю. Берга.

Год.

10 октября 2010 года прошли выборы в представительные органы большинства муниципалитетов Оренбургской области. В целом их можно считать успешными для команды губернатора, хотя явка на выборы была невысокой. В родном для него Орске «Единая Россия» набрала более 80% голосов, перешагнув 40% рубеж во всех городах[154]. В основном и избранные депутаты, и главы городских округов и муниципальных районов были подконтрольны губернаторскому штабу. Если ориентироваться только на представительство «Единой России» (не считая самовыдвиженцев, которые тоже частенько бывали или членами этой партии или ее сторонниками), то Берг имел поддержку практически 2/3 представительных органов муниципальной власти и чуть меньше среди глав городских и сельских поселений.

В Новотроицке главой города выбрали креатуру Ю. Берга Галину Чижову (Берг даже лично присутствовал на церемонии вступления ее в должность)[155]. Женщина впервые в Оренбургской области стала главой крупного города.

В Бузулукском районе удалось оставить вторым прежнего главу, представителя КПРФ А. Жалыбина. Главой района стал самовыдвиженец В. Садов, которого в ходе избирательной кампании поддерживал губернатор, причем, по мнению ряда экспертов, именно поддержка Ю. Берга оказала решающее значение при голосовании населения района за кандидатуру В. Садова[156].

Из видимых губернаторских «неудач» избирательной кампании осени 2010 года можно считать избрание Александра Митина главой муниципального образования «Оренбургский район» из числа депутатов. Соперником Митина был  Алексей Кудинов, член партии "Единая Россия", рассматривавшийся всеми как фаворит. Даже губернатор Юрий Берг лично присутствовал на первом заседании вновь избранного районного Совета, где рискнул положить на чашу весов свой авторитет, открыто призвав депутатов голосовать за представителя «Единой России». «Голосование за главу района было тайным. Зато было явным разочарование губернатора, когда при подсчете голосов выяснилось, что за Митина - десять депутатов (стало быть, один единоросс), а за Кудинова – всего восемь»[157].

Почти сразу же предпринимаются попытки «отыграть» неудачный ход при избрании А. Митина. Уже 3 ноября в суде Оренбургского района состоялось разбирательство по иску Оренбургской районной прокуратуры о лишении главы Оренбургского района Александра Митина статуса депутата районного Совета. Заседание продолжалось четыре часа и завершилось отказом в иске.

Осенью 2010 года для губернатора Ю. Берга начинается «темная полоса» его, по мнению ряда экспертов, личного противостояния с депутатом Законодательного Собрания области Валерием Сазыкиным. 22 ноября 2010 года Сазыкин выступил с открытым письмом в адрес Губернатора Оренбургской области Ю.А. Берга. «В данном письме он ставил вопросы о необходимости немедленного капитального ремонта зданий областного противотуберкулезного диспансера, строительства детского корпуса, которое ведется уже несколько лет. Кроме того, в своем первом письме Сазыкин В.Л., как депутат, ставил ряд вопросов Губернатору Бергу Ю.А., связанных со строительством его личного коттеджа в поселке Пригородный»[158].

 

Год.

13 марта 2011 года прошли выборы в Законодательное Собрание области. В целом команде губернатора удалось укрепить свои позиции в областном парламенте. «Единая Россия» получила практически 100% результат по одномандатным округам и 40% - по партийным спискам, получив 32 мандата из 47 или 68,08% мест[159], обеспечив себе квалифицированное большинство в 2/3 голосов для принятия решений.

Обе упомянутые прошлогодние ситуации, ведущие к определенным репутационным потерям губернатора, продолжились с начала 2011 года.

Во-первых, продолжились попытки избавиться от «нежелательного» главы Оренбургского района А. Митина. 19 апреля 2011 года  Оренбургский райсуд своим решением отстранил на два года от должности главы района. А. Митин подал кассацию, однако 19 мая кассационная коллегия ее не удовлетворила. Вступившее в силу судебное решение стало поводом и для отзыва депутатского мандата Александра Митина. 7 июня глава Оренбургского района и депутат райсовета сложил полномочия уже официально – с приговором «два года лишения свободы условно с испытательным сроком в один год». Кроме того, ему в течение двух лет было запрещено занимать руководящие должности в органах власти и местного самоуправления[160].

Можно сказать, что «дело А. Митина» положило начало определенной тенденции - уголовное преследование главы муниципального образования, кончающееся его снятием.

Во-вторых, продолжается линия противостояния с Валерием Сазыкиным. «За последующие после его письма 4 месяца лечебное учреждение, которым он тогда руководил, проверяли 14 (четырнадцать) комиссий, в том числе, неоднократно и правоохранительные органы. Ввиду создания в лечебном учреждении обстановки постоянных проверок, Сазыкин В.Л. добровольно 3 мая 2011 года был вынужден уйти с должности главного врача»[161]. Но уход Сазыкина с должности главврача только активизировал сбор на него «компромата».

5 сентября 2011 года «по собственному желанию» покидает свой пост министр экономического развития, промышленной политики и торговли региона Андрей Ефремов, который был назначен на эту должность Ю. Бергом вскоре после прихода на должность губернатора региона. Насколько желание Ефремова было «собственным» стало понятно 11 декабря 2011 года, когда экс-министр был арестован по решению суда в уголовного дела о хищении бюджетных средств в министерстве экономики. Летом 2011 года прокурорская проверка выявила серьезные финансовые нарушения при реализации министерством программы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы"[162]. В январе 2013 года суд признал бывшего министра экономического развития Оренбургской области Андрея Ефремова виновным в «трех эпизодах хищения бюджетных денежных средств путем мошенничества» (два эпизода — по ч. 3 ст. 159 УК РФ, один эпизод — по ч. 4 ст. 159 УК РФ). Андрей Ефремов получил два года колонии общего режима и оштрафован на 900 тыс. рублей. Кроме того, он лишен возможности занимать руководящие посты на госслужбе или в органах местного самоуправления в течение трех лет[163].

«Дело экс-министра Ефремова» было не первым уголовным делом, возбужденных против министров Правительства Оренбургской области. В апреле 2011 года было возбуждено уголовное дело в отношении министра по молодежной политике, спорту и туризму Оренбургской области Валерия Федорова, который уже в ноябре был  приговорен к условному сроку за превышение должностных полномочий и совершение служебного подлога[164]. Но дело В. Федорова не сильно задело репутацию губернатора, поскольку Федоров проходил в основном по делам «давно минувших дней», Федоров скорее был «чернышевским» министром, нежели министром «берговским».

В течение года губернатору приходится решать проблему с подрывами боеприпасов на Донгузском и Тоцком полигонах, чтобы успокоить жителей области. «Чаще, чем с министерством обороны, ни с одним другим ведомством федерального Правительства в последние месяцы не общаюсь. Провели несколько совещаний с приглашением руководителей воинских частей, привлекли военную прокуратуру, сам лично бывал на полигонах. Улучшения были, но временные»[165].

Губернатор Ю. Берг сообщает в своем блоге, что в письмах на имя министра обороны А. Сердюкова и командующего войсками Центрального военного округа генерал-лейтенанта Чиркина «объяснил, что неоднократное общение с командованием того же полигона в Донгузе результатов не дают, договоренности об уменьшении закладки боеприпасов, регулярном информировании населения и муниципалитетов о графике утилизации, не выполняются»[166].

Таким образом, уже с начала 2011 года губернатор ощущает себя определенным «заложником» военных. Его попытки «договориться» с военными о здравых решениях проблемы «взрывов» на оренбургских полигонах, как мы видим, выглядят тщетными.

4 декабря 2011 года состоялись выборы в Государственную Думу Российской Федерации. Вместо 7 депутатов Госдумы, которых Оренбургская область имела в составе Госдумы предыдущего созыва, область получила только 5. Партия  «Единая Россия» получила всего 2 места (Е. Николаева, В. Заварзин), что в 2 раза меньше, чем в Думе предыдущего созыва. По одному мандату получили КПРФ (В. Чикин), ЛДПР (Е. Афанасьева), «Справедливая Россия» (С. Петров)[167]. В Оренбургской области «Единая Россия» набрала всего 34,89% голосов, войдя в группу субъектов РФ с наименьшим числом голосов за партию власти. В областном центре г. Оренбурге «Единая Россия», получив 25,5% голосов, и вовсе проиграла КПРФ, которая набрала 26,2% голосов.

Выступления населения и оппозиции под общим лозунгом «За честные выборы» в декабре 2011 года проходили в Оренбурге и Орске, но были малочисленны[168] и никаких особых проблем губернатору не создали. Как навряд ли создало проблемы и письмо 9 депутатов Законодательного Собрания Президенту РФ Д. Медведеву с требованием отставки губернатора Ю. Берга на том основании, что в Оренбуржье «Единая Россия» набрала не более трети голосов, а возглавлял список ЕР губернатор Ю. Берг.

2012

11 июня практически на всю страну прогремели взрывы в Бузулукском бору, близ Колтубановки, обнажив еще острее проблему взаимодействия гражданской власти региона с военными.

По информации ГУ МЧС России по Оренбургской области «военные нарушают меры безопасности при оборудовании площадок подрыва, при проведении погрузочно-разгрузочных работ, перевозке и складировании боеприпасов». Военные прокуроры выявили грубые нарушения закона при утилизации боеприпасов на складе в воинской части № 96588, сообщила Генпрокуратура РФ[169].

16 июля 2012 года Указом губернатора Юрия Берга на территории Оренбургской области был отменен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванный пожаром в войсковой части № 96558.

Ситуация со взрывами под Колтубановкой еще раз показала, что присутствие военных на территории области создает для губернатора определенные проблемы. 

Летом 2012 скандал, в который оказался  замешан губернатор Ю. Берг, с депутатом Законодательного Собрания Сазыкиным перерос внутрирегиональные рамки. О преследовании эсеров заговорили на общероссийском уровне[170].

«Скандал с преследованием по политическим мотивам депутата -"эсера" в Оренбургской области набирает обороты. На депутата областного Законодательного собрания, бывшего главврача тубдиспансера, Заслуженного врача Российской Федерации Валерия Сазыкина завели уголовное дело после того, как он написал письмо губернатору Юрию Бергу с критикой в адрес властей. На днях депутаты трех фракций областного парламента обратились к Владимиру Путину, Валентине Матвиенко и Сергею Нарышкину с письмом, в котором просят разобраться в ситуации»[171].

В знак протеста против политических преследований Валерий Сазыкин объявляет 9 августа 2012 года. О причинах он в июле написал в открытом письме губернатору: депутат уверен, что «травлю его и как человека, и как депутата» организовал Берг из мести[172].

14 августа в Оренбурге прошел митинг в поддержку Сазыкина, организованный «Справедливой Россией», КПРФ и ЛДПР. Митингующие потребовали отставки Берга и возвращения на доследование материалов дела против Сазыкина[173].

В сентябре 2012 г. губернатор Оренбургской области начинает активные действия против главы Адамовского района Сергея Явкина, которые закончатся только к выборам 2015 года. В сентябре губернатор Ю. Берг внес на рассмотрение районных депутатов инициативу об удалении в отставку главы администрации Адамовского района С. Явкина. На внеочередном заседании Совета районных депутатов народные избранники поддержали инициативу губернатора и удалили главу района в отставку[174].

В октябре 2012 года губернатору Юрию Бергу пришлось публично извинятся за хамство главы Бузулукского района Владимира Садова, который в 2010 году на своих предвыборных листовках писал: «Доверие губернатора – большая ответственность»[175]. В своём блоге он выразил мнение по поводу поступка районного руководителя: «Удручающее зрелище. И это не только про нецензурную лексику...»[176]. И «удручающее зрелище» с Садовым, и публичные извинения губернатора за поведение главы Бузулукского района получили огромное количество просмотров в сети «Интернет» и на федеральных телеканалах не только в России, но и за рубежом, в частности, в соседнем Казахстане.

В конце ноября подает в отставку мэр Бугуруслана[177] Виктор Назаров (предположительно под давлением губернатора)[178]. Ранее к Назарову предъявлялись претензии прокуратурой в связи с разногласиями вокруг распоряжения землей и имуществом. Это событие было включено в список «негативных» при составлении рейтинга социально-политической устойчивости российских регионов за ноябрь, который представляли Фонд «Петербургская политика» совместно с Информационным Агентством «РЕГНУМ». Хотя «команда губернатора» (начальник управления информационной политики аппарата губернатора и правительства Оренбургской области Евгения Шевченко) и попыталась записать это событие в «позитивные». "К примеру, факт отставки главы Бугуруслана, имеющего серьёзные проблемы с законом, служит доказательством последовательной позиции губернатора по борьбе с коррупцией в структурах исполнительной власти региона. И это скорее плюс в копилку губернатора, нежели минус»[179]. С этим, правда, практически невозможно согласиться. Как известно по материалам официального сайта Правительства Оренбургской области на заседании Совета депутатов Бугуруслана, на котором была принята отставка главы города Назарова, выступил губернатор Юрий Берг, который поблагодарил Виктора Назарова за работу на ответственном посту[180]. 

Осенью 2012 года активизировались выступления губернатора и его подчиненных по поводу «укрупнения муниципалитетов» в Оренбургской области, о котором губернатор предупреждал еще в своем докладе.

19 декабря на пленарном заседании Центризбиркома был положительно решен вопрос передачи вакантного мандата депутата Госдумы Катасонову Сергею Михайловичу (ЛДПР), который с этого момента начнет активнее демонстрировать свои претензии в борьбе за должность губернатора Оренбургской области на предстоящих выборах.

 

 

Год.

Новый год выводит на первый план еще одну «острую» проблему для губернатора и его «назначенца» министра здравоохранения Т. Семивеличенко в регионе. В январе фиксируется первое массовое выступление медицинских работников: 802 сотрудника и ветераны Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница» написали публичное письмо губернатору Оренбургской области Юрию Бергу с просьбой вмешаться и не допустить развала здравоохранения [181]. Для региональной власти массовые протесты медиков опасны еще и тем, что медицинские работники традиционно считались теми, кто голосует за действующую власть.

В феврале сразу против двух членов партии «Единая Россия», занимавших достаточно высокие должности, были возбуждены уголовные дела. Бывшему главе администрации муниципального образования город Кувандык Владимиру Гончарову,  в ноябре прошлого года в очередной раз избранному Секретарем кувандыкского отделения «Единой России», предъявлено обвинение в совершении 4-х эпизодов преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 286 УК РФ – превышение должностных полномочий[182]. Незадолго до этого уголовное дело было заведено на главу Новоорского района Владимира Караулова, которого обвиняли по трем статьям Уголовного Кодекса – злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, нецелевое расходование бюджетных средств. Караулов свою вину не признавал, утверждая о заказном характере своего уголовного преследования[183].

Март 2013 острее обнажил для губернатора «проблему Явкина». Бывший глава Адамовского района Оренбургской области Сергей Явкин, в сентябре прошлого года отправленный в отставку губернатором после вождения в нетрезвом виде, победил на досрочных муниципальных выборах. По предварительным итогам голосования, главой Адамовского района вновь избран Сергей Явкин, набравший 54,25% голосов[184].

Досрочные выборы главы Адамовского района в очередной раз публично обнажили клановые конфликты в Восточном Оренбуржье Насыбуллин-Борников-Тейхриб-Явкин. Игорь Сухарев, секретарь регионального отделения «Единой России», в интервью корреспонденту «Оренбургской недели» публично заявил: «Там была борьба определенных кланов. Галина Шешукова в своих социологических исследованиях это подтверждает. Но нам бы хотелось, чтобы эта тема была уже закрыта. Поэтому мы ее не комментируем никак»[185].

Тема противостояния восточнооренбургских кланов проявилась задолго до 10 октября 2010 года, когда жители адамовского района выбирали районных депутатов и главу района. Когда действующий глава района Петр Тейхриб - выдвиженец от партии «Единая Россия», депутат двух созывов Законодательного собрания Оренбургской области - проиграл самовыдвиженцу Сергею Явкину, на тот момент начальнику районного отдела образования. Причем проигрыш был оглушительный – с разницей в 10%, 51% за Явкина против 41% за Тейхриба[186].

Эта тема, к сожалению, не закрыта и до сих пор, и навряд ли она закроется в ближайшее время. Противостояние элит в Восточном Оренбуржье будет «головной болью» губернатора и на предстоящих в 2016 году выборах в Законодательное Собрание области.

«Однако не нужно думать, что такое происходит только в Адамовке. У нас вообще практически все муниципальные выборы есть отражение «местечковой» борьбы за ресурсы влияния. Чистой политики уже не осталось: почти за каждым кандидатом стоят чьи-то бизнес-интересы… В глубинке, в муниципалитетах бал правит кумовство и местечковость»[187].

Выборы в Адамовском районе вызвали «головную боль» у губернатора не только победой Явкина. Депутат Законодательного Собрания Ильдар Насыбуллин, куратор единороссов по пяти восточным районам области, Адамовского в том числе, накануне голосования сделал заявление: «Не победит наш кандидат — сложу депутатские полномочия»[188]. На состоявшемся 13 марта заседании Президиума политсовета Оренбургского регионального отделения «Единой России» рассмотрели поданное заявление депутата областного парламента И.И. Насыбуллина о возможном досрочном сложении депутатских полномочий. Игорь Сухарев так прокомментировал данную ситуацию: «Вчера на президиуме мы его заявление приняли к сведению. Ни отклонить, ни поддержать его мы не можем, поскольку Насыбуллин не в тот орган обратился. Но рекомендации ему были ото всех такие, что надо работать с удвоенными силами. Нам показалось, он нас услышал»[189]. И. Насыбуллин остался в Заксобе, но репутации его был нанесен весьма ощутимый урон, что может оказаться решающим при выборах в Законодательное Собрание в 2016 году.

Указом губернатора Оренбургской области от 13 марта заместитель председателя правительства - министр сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Сергей Соловьёв, занявший должность министра во времена губернаторства А. Чернышева в 2009 году, освобождён от занимаемой должности по собственному желанию[190].

В конце марта в оренбургских СМИ были обнародованы материалы о вскрытых нарушениях в хранении зерна из государственного фонда на ОАО «Сакмарский элеватор» и «Шильдинский элеватор»[191]. По итогам 142 проверок количественно-качественной сохранности зерна интервенционного фонда, хранящегося на 23 элеваторах в Оренбургской области, «Объединенная зерновая компания» в 2012 году выявила «три факта хищения на двух элеваторах. Так, на ОАО „Сакмарский элеватор“ недостача зерна составила 51 186 тонн, на ОАО „Шильдинский элеватор“ — 16 735 и 3 915 тонн. Помимо этого обнаружено около 10 000 тонн испорченного зерна на ОАО „Сакмарский элеватор“»[192].

Вскрытие недостачи зерна из резервного фонда положило начало двухгодичной напряженности для губернатора в отношении Заместителя председателя Законодательного собрания Оренбургской области, он же - генеральный директор ОАО «Сакмарский элеватор», он же - владелец в 2012 году 43,27 процента акций своего элеватора[193]. На Шильдинском элеваторе главным оказался еще один депутат регионального парламента — Александр Викторович Борников. Ему принадлежало 76,78 процента обыкновенных акций акционерного общества (еще один акционер Шильдинского элеватора - брат Александра Викторовича Евгений Борников. У него 8,9 процента акций)[194].

На региональном уровне попытались сделать все возможное, чтобы А. Сало и А. Борников не попали под уголовное преследование. «Несмотря на многочисленные запросы в различные инстанции и очевидность фактов утраты зерна на Сакмарском элеваторе, УМВД Оренбургской области нам отказало в возбуждении уголовного дела в отношении руководства предприятия», - заявила в конце августа временно исполняющая обязанности гендиректора ОЗК Светлана Савченко[195]. Поэтому она обратилась лично к министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву с просьбой посодействовать в расследовании дела о хищениях государственного зерна на элеваторе в Оренбургской области.  

29 марта прошло заседание фракции «Единой России» в Горсовете - вместо депутатской группы, которую возглавлял Юрий Мищеряков. При создании фракции вместо депутатской группы кто-то посчитал, что не должно произойти смены руководителя. Однако «на корабле вспыхнул бунт»: на заседании фракции несколько депутатов-единоросов довольно настойчиво предложили сменить лидера. Депутат Горсовета Александр Кузнецов так прокомментировал ситуацию: «Наше мнение опять никого не интересует. На руководящие должности фракции снова предложены те же лица: руководитель — Мищеряков, заместитель — Шевченко. Надоело! Сколько можно?! Людям надоело, что их через колено ломают»[196]. 2 апреля большинством голосов лидером фракции «Единой России» в Оренбургском Городском совете была избрана Ольга Березнева.

17 апреля 2013 г. на заседании Законодательного собрания Оренбургской области депутат от фракции «Справедливая Россия» Валерий Сазыкин большинством голосов был лишен статуса депутата ЗС области[197].

В апреле осуждены глава муниципального образования и администрации «Ташлинский район» Владимир Сусликов и директор МУП «Ташлинское жилищно-коммунальное хозяйство» Пётр Мережко. Они признаны виновными в совершении следующих преступлений:

- мошенничество, совершённое группой лиц по предварительному сговору, с использованием своего служебного положения, в крупном размере;

- превышение должностных полномочий;

-  пособничество в превышении должностных полномочий[198].

Лидер новоорских единороссов, он же - заместитель главы администрации муниципального образования «Новоорский район»,  Владимир Рысинов осужден по приговору Новоорского районного суда.

В конце апреля Губернатору Ю. Бергу пришлось лично выезжать в поселок Энергетик Новоорского района в связи с массовым митингом (вышло около тысячи человек) местных жителей, который стал заметным событием в Оренбуржье. Г убернатор вынужден был признать обоснованность замечаний населения и пообещать изыскать ресурсы на капитальный ремонт дороги и на улучшение ситуации в поселковой больнице[199]. Однако, ситуация в Энергетике не разрешилась, несмотря на усилия губернатора. 12 октября примерно 800 человек вышли на улицу в борьбе за качество и оперативность получения медицинских услуг. По поручению полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича 29 октября в Оренбургской области работала группа мобильного мониторинга аппарата полномочного представителя в составе - главный федеральный инспектор по Оренбургской области Сергей Гаврилин, вице-губернатор по внутренней политике области Олег Димов, специалисты профильных департаментов аппарата полпреда[200].

Отметим, что действующий глава Новоорского района Владимир Караулов на тот момент находился под следствием. Он обвинялся в нецелевом расходовании бюджетных средств и злоупотреблении должностными полномочиями при предоставлении земельных участков в поселке Новоорск[201]. Правда, в начале 2015 году в отношении В. Караулова районный суд вынес оправдательный приговор и областной суд оставил приговор без изменений[202].

2014

2014 год, в первую очередь, знаменателен и важен для губернатора тем, что Ю. Берг вступил в должность губернатора не в результате назначения, а в результате выборов. Оренбургская область впервые за 14 лет выбирала главу региона.

В мае 2014 года губернатор Юрий Берг попросил Президента России В. Путина о досрочной отставке и праве баллотироваться на досрочных выборах. Глава государства пошел навстречу Ю. Бергу. При этом В. Путин положительно оценил итоги работы оренбургского губернатора. «Сделано в области немало. Я поддерживаю ваше решение», - сказал Президент[203].

В сентябре Ю. Берг был избран губернатором Оренбургской области, набрав 80,28% голосов в свою поддержку при явке 44,15%. Выборы прошли по, так называемому, референдумному сценарию, поскольку сколько-нибудь серьезных конкурентов у Ю. Берга не было. Избирательная кампания была «вялотекущей», поскольку не было никакой интриги. Вся политическая интрига – регистрация единого кандидата С. Катасонова от оппозиционных парламентских партий – закончилась еще 4 июля[204].

В течение всего года губернатор пытался «отыграть» тему евразийства. Оренбургская область, обладающая самой протяженной границей с Казахстаном из всех российских регионов, сделала попытку получить помимо экономической еще и определенную имиджевую (политическую) выгоду от Евразийского экономического союза, который, как обещали, начнет свою работу уже первого января 2015 года. Губернаторская команда с начала года достаточно активно продвигала имидж-проект «Оренбург - сердце Евразии»[205]. В областном центре после этого было заявлено несколько крупных логистических и инфраструктурных проектов, а также состоялись два масштабных евразийских форума.

Определенное «затишье» в присутствии российских вооруженных сил в Оренбургской области, наступившее в 2013 году в результате прекращения подрывов боеприпасов на Донгузском полигоне в 2012 году,  в 2014 году сменилось активной фазой в связи с большими переменами в российской армии после прихода на должность министра обороны Сергея Шойгу. В Новоорском районе продолжается строительство радиолокационной станции «Воронеж», на Тоцкий полигон приехали «Искандеры», осуществлено несколько успешных запусков ракеты «Днепр», принято решение об оборудовании  в Домбаровском районе шахты для новых тяжелых ракет «Сармат», которые появятся на вооружении армии РФ в 2020 году[206].

 

2015

В 2015 году основным событием, определяющим конфигурацию политического пространства Оренбургской области в аспекте изменения социального капитала губернатора Ю. Берга, были состоявшиеся 13 сентября выборы в представительные органы муниципальной власти. В целом команда губернатора вместе с «Единой Россией» добились укрепления собственного социального капитала, поскольку в Оренбургской области 78% избранных депутатов – представители партии «Единая Россия». По мнению большинства политических экспертов, итоги выборов 13 сентября были вполне предсказуемы.

По предварительным результатам единого дня голосования всего депутатами представительных органов муниципальных районов и городских округов избраны 555 кандидатов от политической партии «Единая Россия», 19 - от КПРФ, 9 - от ЛДПР, 5 - от «Справедливой России», 1 - от «Патриотов России», 1 – от «Родины», 118 самовыдвиженцев[207].

Депутатами сельских советов избраны 2913 выдвиженцев от «Единой России», 115 - от КПРФ, 32 - от «Справедливой России, 19 - ЛДПР, 10 - от «Родины», 617 самовыдвиженцев[208].

По итогам выборов в Оренбургский городской Совет по партийным спискам «Единая Россия» получила 60% голосов избирателей, существенно нарастив долю электората, поддержавшего ее на выборах, по сравнению с предыдущими выборами 2010 года (47%). Кроме нее, в городской совет вошли еще три парламентские партии. В итоге 34 места в городском Совете будет иметь «Единая Россия и 6 мест другие партии. Следовательно, «Единая Россия располагает 85% мандатов в Городском совете Оренбурга.

По одномандатным округам в г. Оренбурге партия «Единая Россия» получила 18 мандатов из 20. В 2-х округах победили самовыдвиженцы, кстати, тоже члены партии «Единая Россия».

Накануне единого дня голосования стало известно, что глава Переволоцкого района В. Виноградов, победивший в 2012 году кандидата от «Единой России» Каргалова, задержан по подозрению в получении крупной взятки[209]. Через три года команда губернатора в значительной степени «отыграла» проигранную для себя политическую ситуацию в Переволоцком районе.

Из событий, которые повлияли на снижение социального капитала губернатора Ю. Берга, следует отметить:

- ухудшающаяся ситуация в здравоохранении области (15 января 2015 года один из водителей станции скорой помощи, облил бензином двери и угрожал поджечь здание; в начале февраля около 50 работников «скорой» написали письмо в адрес министерства здравоохранения России с жалобами на главврача А. Боева; прокуратура провела проверку, выявившую различные нарушения, в том числе и несоблюдение трудовых норм; главный врач станции «скорой помощи» был отправлен в отставку с формулировкой «в связи с систематическим нарушением трудовых прав сотрудников»[210]; 7 июля вице-губернатор П. Самсонов, первый заместитель министра А. Криволапов, председатель Оренбургской областной организации профсоюза работников здравоохранения Л. Варавва провели встречу с коллективом клинической станции скорой медицинской помощи в связи с непростой ситуацией[211]);

- растущие цены на услуги ЖКХ давно не по карману резко беднеющему населению оренбургской области (митинги против оплаты капитального ремонта в Орске, Новотроицке, Оренбурге[212]).