Організація державного управління природоохоронною діяльністю.

Мета

Надати студентам початкові знання в області державного управління природоохоронною діяльністю, ознайомитися з особливостями роботи державних структур з охорони навколишнього природного середовища.

Завдання

1.Охарактеризуйте структуру управління природоохоронною діяльністю в Україні.

2.Назвіть механізм та методи управління охороною навколишнього середовища.

3. Ознайомитися з історією, сучасним станом та основними видами діяльності Управління охорони навколишнього природного середовища, виконавчого органу Київської міської адміністрації (КМДА). Назвіть задачі управління та його структуру.

4. Дайте характеристику діяльності одного із відділів Управління.

5. Які екологічні впливи має діяльність даного відділу. Назвіть законодавчі акти, що регулюють ці впливи.

 

1. Основні фунуції управління природоохоронною діяльністю в Україні здійснює Міністерство охорони навколишнього природнього середовища та ядерної безпеки (Мінекобезпеки) України.

Положення про діяльність Мінекобезпеки України

Міністерство охорони навколишнього природнього середовища та ядерної безпеки (Мінекобезпеки) України організовує свою діяльність відповідно до Положення про Міністерство, затвердженого Указом Президента України від 10 лютого 1995 року.

Основними функціями Мінекобезпеки є:

проведення державної екологічної, науково-технічної та економічної політики, спрямованої на збереження та відтворення безпечного для існування живої та неживої природи навколишнього середовища;

забезпечення безпеки функціонування та розвитку ядерного комплексу в мирних цілях, захист життя і здоров'я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища;

досягнення стійкого соціально-економічного розвитку та гармонійної взаємодії суспільства і природи, захист екологічних інтересів України.

Міністерство здійснює державний контроль за додержанням вимог законодавства з питань охорони навколишнього природнього середовища, ядерної та екологічної безпеки, організовує проведення державної екологічної експертизи.

Мінекобезпеки здійснює також міжнародне співробітництво з питань екології, безпечного використання ядерної енергії та радіаційних технологій, організовує виконання зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів України з цих питань.

Розподіл функцій управління природоохоронною діяльністю

В загальному аспекті визначення раціонального розподілу функцій реалізації державної екологічної політики на національному, регіональному та місцевому рівнях здійснено в “Основних напрямах державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки”, затверджених Постановою Верховної Ради України від 5.03.98 р. № 188/98-ВР. Стаття 33 цього документа проголошує, що до функцій національного рівня управління належить вирішення таких питань:

· Розроблення методологічного, нормативного та правового забезпечення;

· Розроблення політики регулювання ядерної безпеки;

· Проведення держаної екологічної експертизи;

· Формування економічного механізму природокористування;

· Регулювання використання природних ресурсів та запобігання забрудненню довкілля;

· Ліцензування екологічно небезпечних видів діяльності;

· Державна політика щодо зон надзвичайних екологічних ситуацій;

· Встановлення нормативів якісного стану природних ресурсів;

· Формування та використання державних фондів охорони довкілля;

· Регулювання використання ресурсів державного значення;

· Державний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства, в тому числі ядерної та радіаційної безпеки;

· Впровадження екологічного аудиту;

· Проведення єдиної науково-технічної політики охорони, раціонального використання та відновлення природних ресурсів;

· Проведення державної політики збереження біорізноманіття;

· Забезпечення екологічної безпеки як складової національної безпеки;

· Реалізація міжнародних угод і виконання Україною взятих на себе в рамках цих угод зобов’язань та підтримка міждержавних відносин у природоохоронній сфері;

· Забезпечення процесу прийняття державних рішень з урахуванням екологічних вимог (організація моніторингу, впровадження інформаційних технологій, ведення обліку забруднень, прогнозування);

· Екологічна освіта та екологічне виховання.

 

До функцій регіонального рівня управління належить вирішення таких питань:

· Регулювання використання природних ресурсів місцевого знацення;

· Визначення нормативів забруднення природного середовища;

· Впровадження економічного механізму природокористування;

· Проведення моніторингу та обліку об’єктів природокористування і забруднення довкілля;

· Проведення державної екологічної експертизи;

· Здійснення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства;

· Розробка програм впровадження природоохоронних заходів, визначення та реалізація інвестиційної політики;

· Інформування населення та зацікавлених підприємств, установ і

організацій з екологічних питань.

До функцій місцевого рівня управління належить вирішення таких питань:

· Проведення локального та об’єктного моніторингу;

· Здійснення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства;

· Організація розробки місцевих екологічних програм та проектів.

 

В Україні сформувалась і функціонує розгалужена природоохоронна система. Всі ланки цієї системи складають єдине ціле і доповнюють одна одну. В той же час кожна з цих ланок наділена самостійними функціями, вирішує певне коло завдань і має свою структуру. Підсистема управління і планування в галузі охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів.

Це одна з центральних ланок всієї природоохоронної системи. Керівництво і координацію діяльності цієї підсистеми здійснюють Кабінет Міністрів України, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції. При цьому необхідно враховувати, що в системі планового управління раціональним природокористуванням провідним є територіальний підхід. Підсистема нагляду і контролю за станом довкілля.

Відповідальність за організацію цієї підсистеми несе Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, Державний комітет природних ресурсів, Держстандарт, Міністерство охорони здоров’я та інші міністерства і відомства України, а також місцеві обласні, міські і районні органи відповідного профілю. підсистема обробки і аналізу статистичних та інших даних в галузі Інформативна та техніко-економічна природоохоронної діяльності.

Керує цією підсистемою Державний комітет статистики України і його обласні та районні управління, а також Міністерство охорони навколишнього природного середовища.

n Ці органи разом формують єдиний банк даних з різних аспектів охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування як в територіальному, так і в галузевому розрізах. Підсистема використання і охорони природних ресурсів.

n Вона знаходиться в компетенції місцевих рад, які контролюють і регулюють всю природоохоронну роботу міністерств і відомств.

n Галузевий і міжгалузевий характер раціонального природокористування визначається специфікою господарської діяльності структурних підрозділів міністерств і відомств і залежить від виробничого профілю підприємств і об’єднань.

n Підсистема фундаментальних і прикладних досліджень зі взаємодії використання ресурсів біосфери і розвитку суспільного виробництва.

n Ця підсистема базується на діяльності Національної Академії Наук України, Міністерства освіти і науки України.

n Вони разом з міністерствами і відомствами розробляють і затверджують плани науково-дослідних робіт з наукових основ раціонального природокористування, координують діяльність наукових закладів у розробці найважливіших проблем охорони навколишнього середовища.

До системи органів управління в природоохоронній діяльності належать:

· Органи загального державного управління

· Органи спеціального державного управління

· Органи місцевого самоврядування

· Органи громадського управління