Управление государственным имуществом и антикризисное государственное регулирование в негосударственном секторе

Основные цели, задачи и принципы государственной политики РФ в сфере управления государственным сектором экономики, под которым понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и учреждениями, государственной казны РФ, а также имущественных прав РФ, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях, определены в одобренной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 327 государственной программой «Управление федеральным имуществом». Управляя имуществом, находящимся в собственности РФ, государство осуществляет методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом; создание и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием; наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности; согласовывает вопросы распоряжения и осуществляет контроль за эффективностью использования недвижимого имущества унитарных предприятий; ведет его реестр; решает вопросы реорганизации унитарных предприятий. В настоящее время организация и деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий регулируется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161‑ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Значительное место в системе управления государственным имуществом принадлежит управлению акциями, долями РФ в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ. Деятельность по управлению акциями, находящимися в федеральной собственности, а также по осуществлению прав участника в хозяйственных товариществах и обществах регулируется многими органами.

Президент РФ по представлению Правительства РФ дает разрешение на передачу в залог, в доверительное управление, в уставные капиталы хозяйственных обществ и иное распоряжение (за исключением продажи) акций, находящихся в федеральной собственности.

Правительство РФ принимает решения о продаже акций, о закреплении акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, в федеральной собственности, об использовании в отношении указанных обществ специального права («Золотой акции»), определяет порядок назначения (избрания) представителей РФ в органы управления и ревизионные комиссии открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности или в отношении которых используется специальное право («золотая акция»).

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), которое образовано в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, например, в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных федеральных и ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития РФ, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности; регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)»; регулирование в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными и муниципальными учреждениями, а также энергетической эффективности экономики РФ.

Минэкономразвития России является уполномоченным органом государственной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в сфере функционирования зон территориального развития, в сфере осуществления взаимодействия с Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), со Всемирной торговой организацией и др. международными организациями.

Наряду с функциями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, контроля и надзора в указанной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, Минэкономразвития России осуществляет также нормативно-правовое регулирование вопросов, касающихся оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров.

Обращение Минэкономразвития России в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ является основанием для выдачи визы иностранному гражданину — представителю либо работнику крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности, устанавливаемым Правительством РФ, и осуществляющей инвестиции на территории РФ, или компании, участвующей в реализации проектов создания инновационного центра «Сколково» либо международного финансового центра в Российской Федерации, отвечающих критериям, установленным Правительством РФ.

Минэкономразвитие России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб: по интеллектуальной собственности, службы государственной регистрации, кадастра и картографии и службы по аккредитации, а также двух федеральных агентств: по государственным резервам и по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом РФ, и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 77 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208‑ФЗ «Об акционерных обществах».

Кроме того, агентство уполномочено готовить заключения по отчетам оценщиков в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также осуществлять полномочия собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, следующие полномочия:

— размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в установленном законодательством РФ порядке на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд и нужд Агентства;

— осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

— осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

— организует продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

— организует реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств — его утилизацию (уничтожение);

— заключает договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

— осуществляет учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

— осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности, а также иные функции, установленные законодательством.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 образована Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), на которую возложены функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Осуществляя свои функции, Росреестр взаимодействует с территориальными органами, подведомственными организации, а также с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и иными организациями. Среди основных полномочий службы следует назвать такие, как ведение: Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственного кадастра недвижимости; государственного реестра кадастровых инженеров; Единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков; сводного государственного реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Росреестр осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним; государственный кадастровый учет недвижимого имущества; надзор за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; контроль за проведением землеустройства; государственный земельный контроль и иные функции.

Росреестру предоставлено право обращаться в установленном порядке в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных федеральными законами; о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности; об ис­клю­чении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков; об исправлении кадастровой ошибки (ошибок) в сведениях государственного кадастра недвижимости.

На Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) согласно постановлению Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 373 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по государственным резервам» федеральным органом исполнительной власти возложены функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом.

В рамках своих полномочий Росрезерв размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Агентства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; осуществляет полномочия собственника в отношении материальных ценностей государственного материального резерва, составляющих имущество казны РФ, а также в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения Росрезервом своих функций, в том числе организует формирование, размещение, хранение и обслуживание государственного материального резерва и его ведомственную охрану, контролирует наличие материальных ценностей в нем, их движение и состояние, ведет учет имущества, сведения о котором отнесены к государственной тайне, и др.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) в соответствии с Указом Президента РФ от 24 мая 2011 г. № 673 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» и постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 218 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» осуществляет функции по правовой защите интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контролю и надзору в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций — исполнителей государственных контрактов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, оказанию государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров.

На Роспатент возложена обязанность пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) в соответствии с Указом Президента РФ от 24 января 2011 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» и постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» наделена функциями по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, а также уполномочена осуществлять функции национального органа РФ по аккредитации.

В полномочия Росаккредитации входит также проведение аккредитаций, например органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров); граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю; экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти; контроль за деятельностью аккредитованных лиц, проведение аттестации экспертов по аккредитации и ведение учета по данным вопросам.

Министерство энергетики РФ (Минэнерго России) согласно постановлению Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

В непосредственной компетенции Минэнерго России находится реализация принятой постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 321 государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики». Цели данной программы соответствуют Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р: обеспечение надежного и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов; создание инновационного и эффективного энергетического сектора, удовлетворяющего потребности в энергоресурсах внутри страны и внешнеэкономические интересы России.