Милиция в Российской Федерации.

4. Органы предварительного следствия системы Министерства внутренних дел РФ.

Внутренние войска Министерства внутренних дел РФ.

Основные задачи и функции Министерства внутренних дел РФ, органов и иных подразделений, составляющих его систему

Министерство внутренних дел РФ (далее – МВД РФ) является федеральным органом исполнительной власти – федеральным министерством, возглавляющим составляющие его систему органы внутренних дел и внутренние войска.

Основными задачами, для решения которых предназначены данное министерство и подчиненные ему органы и войска, являются разработка и осуществление мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с преступностью и иными правонарушениями.

Сообразно поставленным перед ними задачам МВД РФ, подчиненные ему органы внутренних дел, а в определенной мере и внутренние войска реализуют, пожалуй, наиболее широкие и разнообразные функции в сфере правоохранительной деятельности, по сравнению с другими государственными органами, ее осуществляющими. На данное министерство и составляющие его систему органы и подразделения возложены обязанности по выполнению огромного объема работы, относящейся сразу к нескольким видам правоохранительной деятельности. В основном их работа относится к выявлению и расследованию преступлений и оперативно-розыскной деятельности, во-первых; к охранной деятельности и предупреждению преступлений и иных правонарушений, во-вторых; в некоторой степени – и к обеспечению государственной безопасности, в-третьих; к исполнению судебных решений,
в-четвертых.

Поскольку круг функций, возлагаемых на МВД РФ и составляющие его систему органы и войска, довольно широк, отметим среди них наиболее значимые и относящиеся к вышеназванным видам правоохранительной деятельности:

- осуществление анализа состояния правопорядка и преступности, разработка прогнозов развития криминогенной ситуации и на этой основе внесение в органы государственной власти РФ и ее субъектов предложений об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирование населения и взаимодействие со средствами массовой информации по этим вопросам;

- участие совместно с органами государственной власти РФ и ее субъектов в разработке и выполнении региональных целевых программ в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и борьбы с преступностью;

- осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалисти-
ческой деятельности, производство предварительного расследования по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; реализация мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

- осуществление розыска лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификации неопознанных трупов, а также розыска похищенного имущества;

- осуществление мер по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия, незаконными вооруженными формированиями;

- участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, охране государственной границы Российской Федерации, обеспечению безопасности Российской Федерации, безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации, защите в системе МВД РФ сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечение (наряду с органами и должностными лицами системы Министерства юстиции Российской Федерации) исполнения уголовных и административных наказаний, решений судов о принудительном лечении хронических алкоголиков и наркоманов, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, а также их охраны, этапирования и конвоирования;

- охрана важных государственных объектов и специальных грузов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, оказание содействия предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности, а также личной безопасности их работников;

- выдача (аннулирование) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказанием услуг), подлежащими лицензированию в системе МВД РФ, а также контроль за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг);

- учет дорожно-транспортных происшествий и принятие мер по их предупреждению; участие в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление работы, связанной с допуском автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в дорожном движении;

- деятельность, связанная с вопросами гражданства РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

- участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

- формирование, ведение и использование федеральных учетов, бан-
ков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществление справочно-инфор-
мационного обслуживания заинтересованных государственных органов;

- обеспечение государственной защиты судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей и иных должностных лиц при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью, а также их близких[44].

2. Общая характеристика системы Министерства
внутренних дел РФ

В соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", МВД РФ, как и иные так называемые "силовые ведомства", относится к числу федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ. В связи с этим, именно Президент РФ уполномочен утверждать Положение о данном федеральном министерстве, назначать на должность и освобождать от должности руководителя министерства – министра внутренних дел РФ, а также его заместителей, – согласно п. 7 названного Указа Президента РФ.

В настоящее время продолжает действовать Положение о Министерстве внутренних дел, утвержденное Указом Президента РФ от 18.07.1996 г. № 1039 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации"[45]. Cтруктура центрального аппарата МВД РФ[46] утверждена Указом Президента РФ от 04.06.2001 г. № 644 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации"[47].

МВД РФ и подчиненные ему органы и иные структурные подразделения составляют систему МВД РФ. Согласно п. 2 вышеназванного Положения, систему МВД РФ составляют две ветви ее элементов: во-первых, органы внутренних дел, во-вторых, внутренние войска.

В свою очередь, органы внутренних дел образуют систему этих органов, в которую, помимо собственно МВД РФ (его центрального аппарата), как возглавляющего эту систему центрального органа внутренних дел, входят:

·  главные управления МВД РФ по федеральным округам;

· министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей и других субъектов федерации;

· отделы (управления) внутренних дел районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований;

· линейные управления (отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

· управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;

· региональные управления по борьбе с организованной преступностью;

· территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности;

· окружные управления материально-технического и военного снабжения;

· образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации[48].

Внутренние войска – вторая ветвь системы МВД РФ – состоят из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками (в частности, их верхнее звено представлено Главным командованием внутренних войск, входящим в структуру центрального аппарата МВД РФ).

Особое место в системе МВД РФ занимает милиция. Милиция – неотъемлемая составная часть органов внутренних дел. Милицию составляют структурные подразделения центрального аппарата МВД РФ и подчиненных ему органов внутренних дел. Особая значимость деятельности подразделений милиции определяется тем, что ими непосредственно осуществляется, пожалуй, наибольшая часть вышеназванных относящихся к правоохранительной деятельности функций, возложенных на систему МВД РФ.

В систему МВД РФ входят также органы предварительного следствия. Данные органы, хотя и определяются как состоящие "при" органах внутренних дел (например, Следственный комитет при МВД РФ), все же в силу ряда организационных моментов являются составными подразделениями органов внутренних дел.

Главным образом, именно на милицию и органы предварительного следствия в системе МВД РФ возложено осуществление выявления и расследования преступлений и оперативно-розыскной деятельности, а также охранной деятельности и предупреждения преступлений и иных правонарушений – как двух основных видов правоохранительной деятельности, реализуемых системой МВД РФ. Поэтому далее данные подразделения органов внутренних дел рассматриваются в первую очередь и более подробно.