Глава II. Регламентация назначения наказания в виде штрафа в совеременном уголовном законодательстве

 

2.1. Понятие, содержание штрафа как вида уголовного наказания

 

В настоящее время система наказаний – это определенным образом упорядоченный перечень видов наказаний, предусмотренных уголовным законом за совершение преступлений. В системе наказаний наиболее ярко проявляется характер и направленность уголовной политики государства, которая, в свою очередь, зависит от социально-экономического и политического устройства государства, состояния преступности, уровня общественного правосознания и т.д.

Система наказаний закреплена в ст. 44 УК РФ и включает перечень из 13 видов наказаний: 1) штраф; 2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; 3) лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; 4) обязательные работы; 5) исправительные работы; 6) ограничение по военной службе; 7) ограничение свободы; 8) принудительные работы; 9) арест; 10) содержание в дисциплинарной воинской части; 11) лишение свободы на определенный срок; 12) пожизненное лишение свободы; 13) смертная казнь.[12]

Этот перечень является исчерпывающим, суд не может назначить никакое иное наказание, не входящее в этот перечень. В российском уголовном законодательстве, по сравнению с другими государствами, перечень наказаний весьма обширен, что создает суду достаточные условия для индивидуализации назначения наказания.

В системе наказаний конкретные наказания располагаются в определенной последовательности, по мере возрастания от менее строгого наказания к более строгому (так называемая лестница наказаний). В УК РСФСР лестница наказаний строилась наоборот, от более строгого наказания к менее строгому, а смертная казнь не входила в перечень, как исключительной мере наказания ей была посвящена отдельная статья УК РСФСР. В санкциях статей особенной части УК РФ наказания также располагаются в последовательности от менее строгого к более строгому, что в принципе должно ориентировать суды в вопросе выбора меры наказания. Как отмечается в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, если санкция статьи наряду с лишением свободы предусматривает более мягкие виды наказания, решение суда о назначении лишения свободы должно быть мотивировано в приговоре.[13]

В любой системе могут быть выделены подсистемы. Также и виды уголовных наказаний могут быть разделены (классифицированы) на определенные группы по определенным основаниям (критериям).

В уголовном законодательстве (ст. 45 УК РФ) по порядку назначения наказания классифицируются на применяемые только в качестве основных, применяемые только в качестве дополнительных и смешанные, т.е. применяемые в качестве как основных, так и дополнительных.

К основным наказаниям относятся обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, принудительные работы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь. Основные виды наказаний назначаются только самостоятельно, они не могут присоединяться к другим основным наказаниям. Они всегда указываются в санкции статей особенной части УК РФ. Но при наличии исключительных обстоятельств суд вправе назначить иной (но только более мягкий) вид основного наказания, чем предусмотренный конкретной статьей особенной части УК РФ (ч. 1 ст. 64 УК РФ). При назначении наказания к основному могут быть присоединены дополнительные наказания, в том числе и не указанные в санкции статьи. Институт досрочного освобождения от отбывания наказания (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания) действует только в отношении наказаний, назначенных в качестве основных (но при этом возможно освобождение от отбывания и дополнительного наказания).

К дополнительным наказаниям относится только один вид – лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Дополнительное наказание не может применяться самостоятельно, без сочетания с основными. Особенность этого вида наказания заключается в том, что оно может применяться только за тяжкие и особо тяжкие преступления и его назначение зависит только от судейского усмотрения (в санкциях статей этот вид наказания не содержится).

К смешанным наказаниям относятся штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы.

В уголовно-исполнительном законодательстве принята другая классификация наказаний – по признаку степени изоляции. В нем выделяются наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества (арест, лишение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части) и не связанные с изоляцией осужденного от общества, т.е. все остальные виды наказаний (исключая смертную казнь). В свою очередь (но это уже не законодательная, а теоретическая классификация), наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, делятся на наказания, связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного (обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы), и не связанные с обязательной трудовой деятельностью осужденного (штраф; лишение права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью; ограничение свободы; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград).

Штраф является уголовным наказанием имущественного характера. Он представляет собой денежное взыскание с осужденного. В ч. 1 ст. 46 УК РФ прямо указано на то, что штраф есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ. Исчисление размера штрафа может осуществляться в трех видах: в определенной сумме, в размере заработной платы или иного дохода осужденного, а также кратно при совершении ряда преступлений. К иным доходам следует относить доходы, подлежащие налогообложению в соответствии с действующим законодательством.[14]

В соответствии с ч. 2 ст. 46 УК РФ, штраф устанавливается в размере от пяти тысяч до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа, подкупа работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок и иных уполномоченных лиц, представляющих интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, подкупа арбитра (третейского судьи), взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, за исключением случаев исчисления размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа, подкупа работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок и иных уполномоченных лиц, представляющих интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, подкупа арбитра (третейского судьи), взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа, подкупа работника контрактной службы, контрактного управляющего, члена комиссии по осуществлению закупок и иных уполномоченных лиц, представляющих интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, подкупа арбитра (третейского судьи), взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, устанавливается в размере до стократной суммы таких подкупа, взятки или суммы незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей.

Под денежными инструментами понимаются дорожные чеки, векселя, чеки (банковские чеки), а также ценные бумаги в документарной форме, удостоверяющие обязательство эмитента (должника) по выплате денежных средств, в которых не указано лицо, которому осуществляется такая выплата.

В соответствии с законом штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки или суммы незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей.

В качестве дополнительного наказания штраф также может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Если за совершенное преступление штраф назначен в качестве основного наказания, то его нельзя назначить в качестве дополнительного наказания за это же преступление.[15]

Размер заработной платы или иного дохода осужденного при назначении наказания в виде штрафа подлежит исчислению на момент вынесения приговора. Суд при вынесении приговора обязан точно определить его в абсолютном денежном эквиваленте. Казалось бы, предельно простое, и тем не менее на практике оно достаточно часто нарушается. Между тем в приговоре должны быть указаны размер денежной суммы, подлежащей взысканию с осужденного, или количество недель, месяцев, лет, или кратность суммы штрафа. При этом размер заработной платы или иного дохода осужденного, а также стоимость предмета взятки или коммерческого подкупа должны быть документально подтверждены.

Минимальный размер штрафа, назначенный за совершенное преступление, в том числе с применением положений ст. 64 УК РФ, не может быть ниже пяти тысяч рублей, а при его назначении в размере заработной платы или иного дохода осужденного – за период менее двух недель (ч. 2 ст. 46 УК РФ). Минимальный размер штрафа, назначенный несовершеннолетним, не может быть ниже одной тысячи рублей либо размера заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период менее двух недель (ч. 2 ст. 88 УК РФ).

Так, приговор об осуждении гражданина за мошенничество и за легализацию (отмывание) денежных средств, приобретенных в результате совершения преступления, с назначением помимо лишения свободы дополнительного наказания в виде штрафа изменен, поскольку преступления совершены в 2009 и 2010 годах, однако при назначении дополнительного наказания в виде штрафа по совокупности преступлений суд не учел положения ч. 2 ст. 46 УК РФ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ), действовавшей на момент совершения деяний, по которой максимальный размер штрафа устанавливался до 1000000 рублей. С учетом изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 46, ч. 4 ст. 69 УК РФ, суд смягчил приговор в части назначения дополнительного наказания в виде штрафа.[16]

При назначении штрафа по совокупности преступлений за каждое из входящих в совокупность преступлений небольшой или средней тяжести суд может применить принцип поглощения менее строгого наказания более строгим. При применении принципа сложения наказаний окончательный размер штрафа назначается исходя из правил, установленных ч. 2 ст. 69 УК РФ. Вместе с тем следует обратить внимание на то обстоятельство, что ч. ч. 2 и 3 ст. 32 УИК РФ предусмотрен различный порядок исполнения основного наказания и дополнительного наказания в виде штрафа. Исходя из этого, при назначении наказания по совокупности преступлений не допускается сложение сумм штрафа, назначенного в качестве основного вида наказания за одно из совершенных лицом преступлений, и штрафа в качестве дополнительного вида наказания за другое преступление.

Так, можно привести следующие данные о судимости по Иркутской области за 2018-2020 года.

Всего за 2020 год было осуждено 2653 лиц против 3106 лиц в 2019 году и 3132 в 2018 г.

– к лишению свободы осуждено 1110 лиц или 41,8% от числа всех осужденных (в 2019 году – 1316 или 42%, в 2018 году – 1404 лиц или 44,8%);

– к лишению свободы условно осуждено 601 лиц или 22,7% (в 2019 году – 646 или 20,7%, в 2018 году – 601 лицо или 20,6%);

– к обязательным работам – 586 лиц или 22% (в 2019 году – 741 или 23,8%, в 2018 году – 649 лиц или 20,7%);

– к исправительным работам – 102 лица или 3,8% (в 2019 году – 112 лиц или 3,6%, в 2018 г – 112 лиц или 3,5%);

– к штрафу – 97 лиц или 3,6% (в 2019 году – 129 или 4,1%, в 2018 году – 183 лиц или 5,8%).[17]

Уголовный кодекс Российской Федерации постоянно дополняется, видоизменяется и, можно даже сказать, эволюционирует. Так, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) разд. VI «Иные меры уголовно-правового характера» УК РФ был дополнен новой гл. 15.2 «Судебный штраф», состоящей из ст. 104.4 «Судебный штраф» и ст. 104.5 «Порядок определения размера судебного штрафа»; кроме того, Общая часть УК РФ тем же Федеральным законом дополнена ст. 76.2 «Освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа». То есть в УК РФ появилось еще одно основание освобождения лица от уголовной ответственности.[18]

Его целью является повышение эффективности института освобождения от уголовной ответственности. В случае активного применения следственными органами и судом новых норм основная нагрузка в превенции правонарушений ляжет на иные меры уголовно-правового характера, а механизм уголовной ответственности будет включаться только когда применение иных мер уголовно-правового характера не достигло своих целей и не оказало достаточного превентивного воздействия на правонарушителя; потерпевшие от преступлений получат дополнительные возможности возмещения вреда, причиненного им в результате преступления, а лица, совершившие преступления небольшой и средней тяжести, – дополнительные возможности освобождения от уголовной ответственности, что позволит тем из них, к кому будет применена ст. 76.2 УК, избежать негативных последствий, связанных с судимостью.

Пленум ВС РФ по результатам проведенного изучения и обобщения уголовных дел, рассмотренных судами за период с момента введения в действие статьи 76.2 УК РФ, по которым лица были освобождены от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа, принял Пост. Пленума ВС РФ от 29.11.2016 № 56, которым внес изменения и дополнения в Пост. Пленума ВС РФ от 27.06.2013 № 19 и дал судам разъяснения по возникшим вопросам, связанным с применением Федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЗ.[19]

В статье 76.2 УК РФ содержатся два материально-правовых условия освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа: 1) лицо впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести; 2) данное лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред.

Согласно ч. 1 ст. 104.4 УК РФ судебный штраф – это денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК РФ. Данный судебный штраф наказанием, и тем более уголовным наказанием не является. Это денежное взыскание – мера уголовно-правового характера.

Согласно ч. 2 ст. 104.4 УК РФ в случае «неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок судебный штраф отменяется и лицо привлекается к уголовной ответственности по соответствующей статье Особенной части» УК РФ. Несомненно, данное правовое положение ни в коей мере нельзя толковать буквально. Лицо привлекается к уголовной ответственности по соответствующей статье Особенной части УК РФ, если в ходе судебного разбирательства суд признает его виновным. Одно лишь то обстоятельство, что подозреваемый (обвиняемый) не уплатил судебного штрафа, не может служить безусловным основанием привлечения его к уголовной ответственности.

УК РФ не предусматривает уголовной ответственности за отказ уплатить судебный штраф. К уголовной ответственности подозреваемый (обвиняемый), не уплативший судебный штраф, может быть привлечен только за совершение преступления, предусмотренного статьей Особенной части УК РФ. Если судом будет установлена вина обвиняемого в совершении такого преступления, последний может быть привлечен к уголовной ответственности за его совершение. Предполагается, что это будет то же преступление, за совершение которого он был освобожден от уголовной ответственности по ст. 76.2 УК РФ. Между тем в ходе судебного разбирательства суд вправе переквалифицировать вмененное в вину подсудимому деяние, принять решение о соединении уголовных дел. Уже только поэтому это может оказаться и другое (другие) преступление.

Согласно статье 104.5 УК РФ, если санкцией соответствующей статьи Особенной части в качестве основного уголовного наказания за преступление небольшой или средней тяжести наряду с другими видами основного наказания предусмотрен штраф, то максимальный размер судебного штрафа, назначаемого в качестве иной меры уголовно-правового характера, не может превышать половины максимального размера этого штрафа.[20]

Например, лицу, совершившему преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 158 (исходя из санкций наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо другими видами наказания), и освобождаемому от уголовной ответственности на основании ст. 76.2 УК, судебный штраф может быть назначен в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев.

Если санкция статьи Особенной части УК, предусматривающей уголовную ответственность за преступление небольшой или средней тяжести, не содержит такого вида основного уголовного наказания, как штраф, то размер судебного штрафа не может быть более 250 тыс. руб.

Следует обратить внимание на то, что законодатель ни в статье 104.5 УК РФ, ни в других нормах УК не определил минимальный размер судебного штрафа, по существу оставив разрешение этого вопроса на усмотрение судьи (суда), применяющего данную меру уголовно-правового характера.

При определении конкретного размера судебного штрафа в пределах, указанных выше, судья (суд) учитывает тяжесть совершенного лицом преступления (относится ли оно к категории небольшой или средней тяжести, какие последствия повлекло), имущественное (материальное) положение лица, освобождаемого от уголовной ответственности, и его семьи, а также возможность получения указанным лицом заработной платы или иного дохода. Так же как и при установлении срока уплаты судебного штрафа, судья (суд) может принять во внимание наличие на его иждивении несовершеннолетних детей, престарелых лиц и другие обстоятельства.

По смыслу закона и с учетом приведенных разъяснений, на суд, применивший положения ч. 3 ст. 46 УК РФ возлагается обязанность определить все существенные обстоятельства, связанные с рассрочкой штрафа, в том числе общий срок предоставленной рассрочки и конкретные сроки выплат частями, поскольку данные вопросы имеют важное значение при исполнении приговора, а их отсутствие создает правовую неопределенность, которая способна нарушить права осужденного.[21]

В случаях, когда от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа освобождается лицо, впервые совершившее несколько преступлений небольшой и (или) средней тяжести, судья (суд) назначает одну меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, размер которого определяется как с учетом обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 104.5 УК РФ, так и количества и тяжести совершенных преступлений. Назначение по одному уголовному делу нескольких судебных штрафов, подлежащих самостоятельному исполнению, или назначение судебного штрафа по совокупности преступлений законом не предусмотрено.

Так, по мнению суда, разъяснившего порядок применения нормы ч. 5 ст. 46 УК РФ, по смыслу закона установление других условий, кроме неуплаты штрафа в срок, для признания осужденного злостно уклоняющимся от уплаты штрафа не требуется.[22]

Назначаемый судом при освобождении от уголовной ответственности размер судебного штрафа не может превышать половину максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Когда же штраф не предусмотрен соответствующей статьей Особенной части УК РФ, размер судебного штрафа не может быть более двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В случаях, когда от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа освобождается лицо, впервые совершившее несколько преступлений небольшой и (или) средней тяжести, судья (суд) назначает одну меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, размер которого определяется как с учетом обстоятельств, указанных в ч. 2 статьи 104.5 УК РФ, так и количества и тяжести совершенных преступлений. Назначение по одному уголовному делу нескольких судебных штрафов, подлежащих самостоятельному исполнению, или назначение судебного штрафа по совокупности преступлений законом не предусмотрено.

Если в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 46 УК РФ минимальный размер штрафа как уголовного наказания составляет пять тысяч рублей, то для судебного штрафа глава 15.2 УК РФ подобного нижнего предела не содержит. Поэтому в данном случае вопрос о размере судебного штрафа остается на судейское усмотрение. Формально минимальный порог судебного штрафа начинается от 100 рублей. Суд определяет размер судебного штрафа, руководствуясь в том числе и имущественным положением лица, освобождаемого от уголовной ответственности, и его семьи.