Место гарантий в механизме реализации прав и свобод

Как и во всякой системе, в правовом положении личности все составляющие ее элементы не только тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга, но вместе с тем каждый из них имеет свое назначение, выполняет определенную функцию. Это в полной мере относится и к гарантиям как одному из элементов основ правового статуса человека и гражданина. В рамках целого – системы – назначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и, особенно, ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина.

Гарантии, таким образом, служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности. Во всех предшествующих гарантиям элементах основ правового статуса личности последняя предстает как идеальная модель, в соответствии с которой должно формироваться юридическое и фактическое положение конкретного лица. Но для этого процесса нужны благоприятные условия, необходимы эффективные средства, и все это объединяется весьма емким понятием "гарантия"1.

Бесспорно, что гарантии необходимы для правового статуса в целом и для каждого его элемента. Однако прежде всего в них нуждаются права, свободы и обязанности. Более того, без соответствующих гарантий провозглашенные в конституции, в законах права и свободы – пустой звук.

Гарантия (фр. garantie) – ручательство; условие, обеспечивающее что-либо В этом смысле термин "гарантия" употребляется во всех областях как техники, науки, так и социальной жизни

….

Наибольшую необходимость в гарантиях права и свободы испытывают потому, что именно они составляют самый подвижный, динамичный элемент основ правового статуса личности. …  Напомним, что права и свободы вместе с обязанностями образуют центральное звено основ правового статуса. Все другие его элементы, хотя и являются самостоятельными, группируются вокруг них; практическое претворение правового статуса в жизнь в последнем случае осуществляется в виде конкретных прав, свобод и обязанностей, принадлежащих отдельным индивидам и их объединениям Вследствие всего этого именно в правах и свободах с наибольшей полнотой сфокусированы сущность и особенности основ правового статуса личности. Можно с полным основанием утверждать, что гарантированность прав и свобод означает в то же время и гарантированность основ правового статуса в целом. Поэтому в нашей литературе охрана правового статуса граждан обоснованно рассматривается в первую очередь как проблема гарантий прав и свобод.

Не следует, однако, упускать из виду, что правовой статус претворяется в жизнь не только посредством прав и свобод, но также и юридических обязанностей. При этом они распространяются как на отдельных индивидов, их объединения, так и на государство, его органы и должностные лица. Отсюда, видимо, вполне уместно поставить вопрос: необходимы ли для обязанностей и, в частности, конституционных, гарантии? На первый взгляд может показаться, будто физическое и юридическое лица при выполнении своих обязанностей не нуждаются в гарантиях. От них в данном случае требуется строго следовать тем велениям, которые предусматриваются содержанием обязанности. Поскольку общество и государство заинтересованы в строгом исполнении гражданами их обязанностей, а их невыполнение или ненадлежащее выполнение влечет за собой ответственность, постольку проблема гарантий здесь как бы "утрачивает" свое значение. Видимо, кажущейся простотой механизма реализации правовых обязанностей объясняется тем, что большинство авторов редко ставили проблему гарантий применительно к обязанностям. Лишь немногие ученые говорили о гарантиях не только прав и свобод, но и обязанностей.

Представляется, что гарантии требуются не только для реализации прав и свобод, но и обязанностей. Особенно в них нуждаются конституционные: например, обязанность платить налоги (ст. 57), сохранять природу (ст. 58). Эти обязанности таковы, что заключенное в них предписание неоднозначно: оно в рамках строгой необходимости содержит возможность избирать такой вариант поведения, который наиболее полно отвечает интересам народа, общества и государства и представлениям человека о гражданском долге (например, выполнение воинской обязанности может осуществляться в виде военной службы либо альтернативной гражданской (ст 59)).

Гарантии для обязанностей имеют значение в первую очередь тогда, когда их осуществление непосредственно связано с реализацией прав и свобод.

Конституционные обязанности, как известно, неотделимы от конституционных прав и свобод, и даже содержание некоторых из них во многом совпадает. Вследствие этого осуществление указанных обязанностей есть вместе с тем реализация основных прав. "Забота о детях, их воспитании, – сказано в ч. 2 ст. 38 Конституции, – равное право и обязанность родителей" Однако было бы неверно необходимость гарантий для конституционных обязанностей граждан исключительно обосновывать их органическим единством с конституционными правами и свободами. Независимо от этого потребность в гарантиях обязанностей непосредственно вытекает из их природы, из того назначения, которое они выполняют в закреплении положения граждан в государстве.

Следовательно, гарантии нужны как для реализации конституционных прав и свобод граждан, так и для их конституционных обязанностей. Гарантии, как бы они ни были важны для правового статуса личности, для прав, свобод и обязанностей, тем не менее не являются только их внутренней проблемой. Вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход от должного к сущему. Гарантии во всех случаях есть проблема реальности правового явления. …

….

Реализация основных прав, свобод и обязанностей граждан по существу лишь часть более общей проблемы – применения норм права и соблюдения законности. Ведь права, свободы и обязанности записаны в правовых нормах – значит, правильное применение норм, неуклонное соблюдение законности включают в себя осуществление прав, свобод и обязанностей. Отсюда проблемы гарантий применения правовых норм, соблюдения законности и реализации прав, свобод и обязанностей имеют между собой много общего. Оно прежде всего проявляется в общности тех обстоятельств, которые обусловливают во всех указанных случаях необходимость гарантий, в единстве их целей, и методике научного исследования. Поэтому многое из того, что в литературе говорится о гарантиях правильного применения правовых норм, о соблюдении законности, может быть отнесено и к гарантиям реализации конституционных прав, свобод и обязанностей личности.

Вместе с тем, как и в каждом из упомянутых случаев, гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей имеют немало особенностей, обусловленных спецификой реализации этих прав, свобод и обязанностей. Говоря о претворении в жизнь конституционных прав и свобод граждан, обычно этот процесс обозначают такими терминами, как "обладание", "пользование", "осуществление", "реализация". Видимо, в общем и целом каждый из упомянутых терминов выражает суть этого процесса, и поэтому они могут употребляться как равнозначащие.

…

Осуществление гражданами своих конституционных обязанностей, как и реализация прав и свобод, представляет собой процесс, в котором проявляются с большей или меньшей отчетливостью несколько состояний и стадий. Это, во-первых, способность фактически нести возложенные Основным законом обязанности (по состоянию здоровья, например), во-вторых, добровольно соблюдать содержащиеся в правовых нормах запреты (например, "никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц..." (ст. 25)); в-третьих, своими активными действиями добросовестно исполнять обязанности (например, обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44)).

 

Назначение гарантий. Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав, свобод и обязанностей. Отсюда их характер, система и виды должны возможно полнее соответствовать определенным формам реализации прав и свобод и осуществления обязанностей.

Функциональное значение гарантий в литературе обычно усматривают в охране прав граждан. И это правильно, если под словом "охрана" понимать не только их защиту от возможных посягательств и нарушений, но и обеспечение обладания и пользования этими правами. Видимо, будет точнее говорить, что назначение гарантий состоит как в обеспечении, так и в охране прав и свобод.

Назначение 'гарантий основных обязанностей также определяется содержанием процесса их осуществления. Здесь гарантии выражаются в создании возможно более благоприятных условий для несения и активного исполнения обязанностей, а также в установлении ответственности и применении вытекающих из нее мер к лицам, не выполняющим своих обязанностей.

….

Понятие и виды гарантий. Более полное претворение в жизнь прав и свобод граждан зависит от множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий прав и свобод.

…. под гарантиями понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого.

Углубленный анализ конституционных прав и свобод российских граждан требует того, чтобы в арсенале гарантий более строго различались условия и средства их реализации. ….

…. одну группу гарантий целесообазно именовать " условиями " реализации конституционных прав и свобод, а другую – " средствами ". В последнем случае речь идет о Гарантиях, выступающих в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения крав и свобод личности. Следовательно, первая группа гарантий направлена на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами и исполнения обязанностей, вторая же группа вооружает органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, самих граждан эффективным инструментом в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод.

…

Вместе с тем, в каждом конкретном случае указанное различие не следует абсолютизировать. Один и тот же фактор в одном случае может выступать как условие, а в другом – в качестве средства реализации прав и свобод. Такое разграничение имеет смысл лишь в общем плане, когда речь идет о гарантиях прав и свобод в целом, а не в каждом отдельном случае.

….

Множественность и разнообразие факторов, выступающих в качестве гарантий прав и свобод, обусловливают потребность проведения систематизации и классификации гарантий. В научной и учебной литературе с некоторыми модификациями стало общепризнанным деление гарантий прав и свобод граждан на экономические (материальные), политические, идеологические и правовые14. Однако такое деление было признано в прошлом.

…

Юридические гарантии и предъявляемые к ним требования. Как уже было отмечено, в системе условий и средств охраны, обеспечения и защиты конституционных прав, свобод и обязанностей граждан России важное место принадлежит юридическим гарантиям. Юридические гарантии не следует ни отрывать, ни тем более противопоставлять другим видам гарантий. Роль и значение указанных гарантий можно правильно понять и оценить, анализируя их в единстве с другими гарантиями, рассматривая их как часть единого целого. Системный подход к юридическим гарантиям позволяет правильно определить их место. С одной стороны, не следует преувеличивать (как делается сегодня) роль юридических гарантий в охране, обеспечении и защите конституционных прав и свобод, выдвигая их на решающее место16; с другой же стороны, было бы в равной мере ошибкой рассматривать юридические гарантии в качестве некоего "довеска" к другим гарантиям (как это изображали ранее).

…

Юридические гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей граждан можно определить, указав лишь на сферу их формирования. В литературе довольно единодушно под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализация их прав и свобод.

Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и весьма многообразны. Но их объединяет одно присущее всем им общее свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве.

…

Как уже отмечалось, поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно-правовых, административно-правовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях.

Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан. …

….

.. Между тем гарантией конституционных прав, свобод и обязанностей граждан служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно полное их осуществление.

В качестве гарантии конституционных прав и свобод граждан выступает не только сам результат деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, но и механизм, определенный законом порядок осуществления этой деятельности.

Абсолютное большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку, в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами и исполнять возложенные на него Конституцией обязанности. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желаний, ибо они коренятся в общественном и государственном строе. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод также создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь. Однако вместе с этим существуют и такие условия и средства обеспечения и охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, от их воли и желания. …

….

Поскольку главное бремя охраны, обеспечения и защиты конституционных и других прав граждан лежит на обществе, государстве, объединениях граждан, постольку абсолютное большинство гарантий носит объективный характер. Естественно, такая характеристика в первую очередь относится к гарантиям, выступающим в качестве условий (социально-экономических, политико-правовых и духовно-нравственных). В объективности гарантий прав и свобод, естественно, заключается один из важных источников прочности и устойчивости правового статуса каждого отдельного человека в нашем обществе. Однако, увы, об этом сейчас можно лишь мечтать.

В немалой степени успешное осуществление прав и свобод, их защита зависит от личных качеств гражданина, от степени его социальной активности, образования, профессиональной подготовленности и вообще всего нравственного облика. При всех прочих равных возможностях правом граждан РФ на участие в управлении делами государства, т.е. избирать, выдвигать кандидатов в государственные органы и органы местного самоуправления, например, полнее и разностороннее могут пользоваться те граждане, которые лучше подготовлены к этой деятельности. Воспользоваться гарантированной конституцией свободой печати может тот, кто обладает известным минимумом образования (неграмотный человек стоит вне политики). Хотя отмеченные качества не даются человеку от рождения, а приобретаются им в результате личных усилий и, следовательно, в конечном счете зависят от него самого и от сущности общества, они, по моему мнению, квалифицируются как субъективные гарантии конституционных прав и свобод граждан. Особенно велика роль субъективных гарантий в осуществлении граждан конституционных обязанностей. Добровольное и добросовестное исполнение конституционных и других гражданских обязанностей абсолютным большинством людей обеспечивается в значительной степени воздействием субъективных факторов.

В числе юридических гарантий в качестве субъективных, на мой взгляд, следует квалифицировать предоставленные гражданам законами права на охрану их конституционных прав и свобод. Субъективными эти гарантии являются по тем же основаниям, что и права, выражающие их.

Кроме уже отмеченных в системе гарантий конституционных прав и свобод отчетливо просматриваются две разновидности гарантий. Одни из них служат условиями и средствами охраны, обеспечение в защиты всех или значительной части прав и свобод, другие же – строго определенных. Первые носят общий, вторые – специальный характер. К числу первых относится такое положение Конституции, как: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется" (ч. 1 ст. 45), Ко вторым – "никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем" (ч. 2 ст. 30). …

 

Принципы гарантий прав и свобод личности. …

… Комплексность и полнота гарантий – непременное требование (принцип), которое лежит в основе и которым должны руководствоваться в своей правоохранительной деятельности все структуры общества и государства.

Оно означает, что при анализе процесса реализации основных прав и свобод нужно с максимально возможной полнотой учитывать роль каждого из отмеченных видов гарантий и помнить, что в реальной жизни они действуют совместно (системно), подкрепляя и взаимно усиливая друг друга. Юридические гарантии прав и свобод могут быть оценены по достоинству лишь вкупе с социально-экономическими, политико-правовыми и культурно-нравственными гарантиями. Здесь уместно остановиться на последней. Уровень культуры, морали, нравственности как отдельного члена общества, так и всех их в целом обуславливает степень эффективности реализации прав и свобод. Особенное значение имеет общественное мнение, настрой членов общества.

Другим непременным требованием (принципом), предъявляемым к гарантиям, является их действенность, эффективность. Его суть состоит, в частности, в том, что гарантии во всех случаях в конечном счете должны обеспечить человеку и гражданину реальное пользование предоставленными Конституцией и законом благами. Названный принцип особенно важен при оценке правовых гарантий. В данном случае эффективность в первую очередь зависит от того, насколько указанные средства приравнены к реализации именно этой категории прав и свобод, насколько они отвечают целям защиты прав и свобод от возможных нарушений и восстановления их, когда они уже нарушены. Разработка таких средств – первоочередная задача правовой науки и прежде всего процессуальных ее отраслей.

Однако эффективность гарантий конституционных прав, свобод и обязанностей в конечном счете определяется существующими в стране экономической обстановкой, социальными условиями жизни и политическим режимом. Она в немалой степени зависит также от состояния международной обстановки, от влияния как ООН, так и отдельных государств на практику соблюдения прав и свобод.

…