Пределы реализации прав и свобод

Пределы осуществления прав и свобод в свете свободы и ответственности.

….

Вопрос о пределах осуществления прав и свобод возник не сегодня. Эта проблема дискутировалась еще в период абсолютизма.

….

Осуществление или реализация прав и свобод граждан – это сложный и многосторонний процесс. В нем участвуют помимо граждан государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица и общественные объединения. Пользование конституционными правами и свободами хотя и не охватывает всего механизма их осуществления, тем не менее составляет главный компонент его содержания. Одним словом, фактическое, реальное пользование, степень его полноты есть исходное и конечное мерило ценностей основных, как и всех других, прав и свобод человека и гражданина.

Пользование основными правами и свободами гарантировано всей совокупностью существующих в обществе экономических, политических и социально-культурных условий всеми установленными законом средствами. Гарантии в современном обществе выполняют две взаимосвязанные задачи: с одной стороны, они обеспечивают гражданам фактическое пользование конституционными правами е свободами; с другой – они направляют процесс осуществления этих прав и свобод по правильному пути, т.е. по пути, отвечающему интересам российского общества, нашего народа. Одним из условий и средств, выполняющих вторую из упомянутых задач, выступают существующие в обществе социально-политические и установленные государством правовые пределы осуществления основных прав и свобод.

Что же в данном случае имеется в виду? Обычно, когда речь идет о пределах осуществления прав и свобод, то в первую очередь называют установленные нормами моральные и правовые запреты, которые ограничивают, очерчивают фактическое пользование социальными благами. Это правильная, хотя и неполная характеристика. Конечно, пределы не выполняли бы своей задачи, если бы они не определяли той пограничной черты, за которой использование прав и свобод гражданами не допускается. Недопустим также выход за пределы ведения и полномочий, установленных Конституцией и законами, органов государства, органов местного самоуправления, должностных лиц и общественных объединений. Тут границы, пределы очерчиваются их компетенцией, т.е. их полномочиями. Однако подобное представление о пределах осуществления прав и свобод, хотя оно и кажется очевидным, не раскрывает их сущности. Раскрывая суть пределов осуществления прав и свобод, с нашей точки зрения, важно установить, какие существующие в обществе социальные ценности служат критериями и ориентирами для определения границ правильного, иначе говоря, дозволенного государством пользования провозглашенными Конституцией правами и свободами. Поэтому пределы осуществления прав и свобод можно было бы определить как совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными правами и свободами, а также осуществления в пределах Конституции и законов органами государственной власти и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

Для каждого исторически конкретного государства характерна своя определенная система социальных ценностей и обусловленная ею совокупность критериев и ориентиров, образующая пределы осуществления государством и гражданами установленных законом прав и свобод. В этом смысле пределы осуществления прав и свобод, закрепленных конституциями и законодательством различных государств, несмотря на некоторое терминологическое сходство, различаются по своему историческому развитию и национальному менталитету.

Научно обоснованное представление о пределах осуществления прав и свобод может исходить из концепции свободы и ответственности в обществе и государстве и основываться на ней.

… осуществление прав и свобод, если иметь в виду внутреннюю пружину функционирования этого механизма, не может происходить без предоставления и обеспечения свободы. …

…

…Свобода имеет свои исторически обусловленные рамки, пределы, границы. Свобода выбора, свобода поведения человека всегда предопределяются экономическими, социальными, политическими, правовыми, нравственными и идеологическими отношениями, господствующими в данном обществе.

…

Ответственность личности, как и свобода, – непременное слагаемое человеческого бытия, и в частности, его способности сознательно, по своей воле, предвидя последствия своих действий, избирать вид и меру собственного поведения. Достичь своих целей, обеспечить желаемые результаты граждане могут лишь тогда, когда они не только свободны, но и ответственны. Отсюда оба этих социальных феномена первоначально определяют и очерчивают границы, пределы, рамки осуществления конституционных прав.

В правовой науке, в гражданском праве в особенности, вопрос о пределах осуществления прав ставился либо исключительно, либо преимущественно в связи с проблемой злоупотребления правами. Действительно, рассматривая проблему злоупотребления правами с позиций не только юридических, но и общесоциальных критериев, как это сделал, например, болгарский ученый Янко Г. Янев, можно раскрыть пределы осуществления и гражданских, и иных отраслевых прав. В то же время, если для всестороннего представления о пределах осуществления гражданских прав, как это обоснованно отмечается в литературе33, нельзя ограничиваться лишь проблемой злоупотребления правами, то тем более это относится к пределам реализации конституционных прав и свобод граждан.

….

В итоге можно сказать, что злоупотребление правами применительно к конституционным правам и свободам есть лишь существенное, но не единственное нарушение пределов осуществления последних.

Поскольку в качестве критериев и ориентиров, определяющих пределы осуществления конституционных прав и свобод, выступают разнообразные факторы, их значимость неодинакова: такие из них, как общественные интересы, долговременные цели государства, утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия, возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократической основы, стремление обеспечить благополучие и процветание России (преамбула) и другие носят универсальный характер, т.е. одновременно выражают и экономические, и социальные, и политические, и моральные требования. Понятно, коль скоро они закреплены в Конституции, то выступают и как юридические критерии.

Конституционные формы закрепления пределов осуществления прав и свобод человека. По общему правилу, конституции для юридического признания провозглашаемых ими прав выдвигают как общие требования: соблюдать "конституционный порядок, нравственный закон, честь личности" (ст. 25 Конституции ФРГ), "общественный порядок, свободу, справедливость, равенство" (ст. I, 16 Конституции Испании), "добрые нравы" (ст. 5 Конституции Греции), "общественное благосостояние" (ст. 22 Конституции\Япо-нии), так и требования, связанные с реализацией отдельных прав. Показательны в этом отношении положения, записанные в ст. 18 Конституции ФРГ, согласно которой каждый, кто использует свободу выражения мнений, печати, свободу преподавания, свободу образования союзов, обществ, тайну переписки, почтовую, телеграфную и иную связь, собственность или право убежища для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав.

В ныне действующей Конституции России также имеются положения, которые устанавливают пределы реализации основных и других прав и свобод граждан. Они развиваются и конкретизируются в нормах отраслевого законодательства.

Образующие пределы, границы, рамки реализации прав и свобод складываются как в виде ориентиров правильного поведения людей, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, так и в форме ограничений осуществления прав и свобод ……..

…..

Из предложенной здесь классификации конституционных норм, регулирующих пределы осуществления основных прав и свобод граждан, можно сделать несколько хотя и простых, но важных для понимания проблемы выводов. Во-первых, эти пределы устанавливаются не одной, как это может показаться, на первый взгляд, а целым рядом конституционных правовых норм; во-вторых, наличие различных по выполняемым функциям в правореализующем механизме норм обеспечивает дифференцированное регулирование пределов осуществления гражданами своих прав и свобод в различных сферах; в-третьих, каждая из указанных групп специфическими средствами определяет пределы пользования и распоряжения гражданами своими правами и в итоге гарантирует правильное осуществление этих прав и свобод.

….