Пути решения проблем в сфере регулирования реализации и защиты жилищных прав детей-сирот

 

Мы видим, что в законе есть существенные недостатки. Жилищные проблемы выпускников-сирот в основном связаны с несовершенством федерального и регионального законодательства. Следовательно, именно внесение изменений в законы или принятие новых нормативно-правовых актов. Необходимым является закрепление общих положений, формирование единого подхода к определению порядка обеспечения детей-сирот жилыми помещениями на всей территории нашей страны.

Органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, не обязаны предпринимать какие-либо действия для идентификации ребенка и включения его в соответствующий список. Необходимо закрепить обязанность постановки на учет детей-сирот органами местного самоуправления на федеральном и региональном уровнях по достижении нуждающихся 14 лет[26].

Выше мы говорили о проблеме контроля за жильем, предоставленным на первой ступени порядка предоставления жилого помещения детям-сиротам. Необходимо установить общие правила для данного контроля в федеральном законодательстве, определить, например, точные сроки подобных проверок, их частоту, основания и пр.

Необходимо законодательно решить вопрос о финансировании мероприятий по обеспечению сохранности жилых помещений, за которыми сохраняется право собственности или право пользования детьми, оставшимся без попечения родителей, если средств самого ребенка недостаточно.

Целесообразно, во-первых, закрепить в ЖК РФ жилищные права таких лиц и возложить на лиц, оставшихся проживать в принадлежащих им жилых помещениях, обязанность по обеспечению их сохранности; аналогичную обязанность, а также обязанность по управлению этими жилыми помещениями, возложить на лиц, выполняющих обязанности по опеке и попечительству; установить, что лица, по вине которых жилое помещение приведено в состояние непригодности для постоянного проживания, обязаны возместить их собственникам или пользователям вред в соответствии с гражданским законодательством[27].

Необходимо закрепить на законодательном уровне следующие положения: 1) обязать органов опеки и попечительства самостоятельно ставить на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 2) установить общий срок для предоставления жилых помещений детям-сиротам.

В целях наиболее эффективной реализации конституционных прав детей-сирот на жилище, представляется необходимым упростить процедуру закупки квартир, установить порядок взаимодействия регионов по обмену информацией, в том числе о наличии, отсутствии и степени сохранности закрепленного жилья, ввести институт административной ответственности за нарушения жилищных прав данной категории лиц[28].

Кроме того, учитывая особый статус таких детей, их уязвимость, незащищенность, а иногда интеллектуальную и психологическую незрелость, представляется целесообразным обеспечить обязательное участие прокурора в качестве гаранта правопорядка при рассмотрении споров, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам.

Является целесообразным внедрение большей помощи в жилищной сфере детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Это может быть, например, решение на федеральном уровне вопроса об освобождении от платы за жилое помещение или коммунальные услуги, или установления льгот и субсидий в данном аспекте. Так как, данные категории лиц являются наиболее уязвимыми в социальном плане, у них может не быть большого количества средств для начала самостоятельной жизни в своем жилье, необходимо позаботиться также о комплектовании жилого помещения необходимым набором мебели и бытовой техники[29].

Проблема обеспечения жильем сирот носит комплексный характер, а потому должна решаться комплексно: должна быть создана целостная система государственных учреждений и подготовленных кадров для решения этих проблем, совершенствования правового механизма реализации прав несовершеннолетних, обмена положительным опытом своих регионов и передачи позитивных идей на федеральный уровень.

Заключение

 

В целом механизм правового регулирования позволяет сиротам реализовать свое право на жилье. Он является эффективным, но требует доработки. Поэтому жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время не могут быть полностью реализованы. С этой целью представляется целесообразным устранить недостатки в законодательстве, выявленные в настоящем исследовании. Несмотря на обширную нормативную базу, решение этой проблемы остается нерешенным. Дети, лишенные родительской поддержки, не могут осуществлять свои жилищные права в течение длительного периода времени. Зачастую жилье, гарантированное государством, предоставляется несвоевременно и ненадлежащего качества.

Обеспечение жильем выпускников детских домов является важным аспектом социальной политики государства. Эта программа обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод граждан, помогает людям найти жилье, поддерживает социализацию этих категорий населения. Поэтому данная сфера политики не должна прекращать развиваться, правовые нормы должны меняться, адаптироваться к реалиям современного мира. Государство должно в полной мере реализовывать свои социальные программы, в том числе и данную жилищную программу в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В рамках курсовой работы все задачи были реализованы, цель исследования была достигнута. Мы рассмотрели основные теоретические и практические аспекты реализации прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включая рассмотрении категорий таких детей, имеющих право на наделение жильем от государства; нормативно-правовую базу, регулирующую данную сферу общественных отношений; порядок наделения жильем и защита жилищных прав выпускников детских домов. В исследовании выделены основные проблемы в данной сфере государственной социальной политики и приведены возможные пути их решения.

 

 

 

Библиографический список

 

1. Алекберов, Р.А. Проблемы обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Р. А. Алекберов. – Текст: непосредственный, электронный // Молодой ученый. – 2019. – № 19 (257). – С. 186-189.

2. Бобров, Е.А. О соотношении места жительства детей-сирот и места их жилищного обеспечения / Е.А. Бобров // Семейное и жилищное право. – 2017. – № 5. – С. 34-37.

3. Васильева, Е.Ю. Реализация права на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России / Е.Ю. Васильева, Е.В. Фролова, О.В. Рогач // Урбанистика. – 2020. – № 1. – С. 104-121.

4. Вдовина, В.В. К вопросу о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / В.В. Вдовина // Colloquium-journal. – 2019. – № 9 (33). – С. 17-20.

5. Веремьева, О.А. Некоторые правовые проблемы предоставления жилья детям-сиротам / О.А. Веремьева // Вопросы науки и образования. – 2019. – № 1. – С. 22-25.

6. Жигарь, О.В. Об оценке и повышении эффективности мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / О.В. Жигарь // Общество, экономика, управление. – 2017. – № 2. – С. 14-19.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021) [электронный документ] // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 25.04. 21).

8. Жиркова, А.А. Реализация и защита жилищных прав детей-сирот / А.А. Жиркова // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2016. – Т. 1, № 3. – С. 62-66.

9. Закон Пензенской области от 12 сентября 2006 года № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области» (с изменениями на 27 июня 2019 года) [электронный документ] // СПС «Электронный фонд правовых и нормативно-технческих документов». Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/423910000?section=text (дата обращения: 17.04.2021).

10. Иншакова, А.О. Обеспечение жилищных прав социально уязвимых детей – неотъемлемая составляющая реализации социальной функции государства / А.О. Иншакова, Н.В. Кагальницкова // Правовая парадигма. – 2017. – Т. 16, № 1. – С. 34-40.

11.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 23.04.21).

12. Лаврищева, О.А. Современные проблемы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / О.А. Лаврищева // Государственная служба и кадры. – 2019. – № 3. – С. 82-86.

13. Мамаева, А.К. Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики: автореф. дисс. канд. юр. наук. – Владикавказ: 2011. – 23 с.

14. Мамаева, А.К. Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. / А.К. Мамаева // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2009. – № 4. – С. 23-26.

15. Мамаева, А.К. Проблемы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / А.К. Мамаева // Вестник СОГУ. – 2011. – № 1. – С. 96-99.

16. Мамаева, А.К. Теоретические и практические проблемы реализации и защиты, жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учебное пособие / А.К. Мамаева. – Владикавказ: Издательство СОГУ, 2010. – 213 с.

17. Мамаева, А.К. Участие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в жилищных отношениях / А.К. Мамаева // Пробелы в российском законодательстве. – 2009. – № 4. – С. 157-160.

18. Нагорнова, А.Ю. Анализ нормативно-правовой базы социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / А.Ю. Нагорнова, Е.Е. Вагина // Общество: философия, история, культура. – 2014. – № 6. – С. 19-24.

19. Неганова, Е.Н. Жилищные права детей-сирот под контролем государства / Е.Н. Неганова // ЭЖ-Юрист. – 2015. – № 23. – С. 5-7.

20. Огурцова, М.Л. Состояние законности в сфере соблюдения жилищных прав детей-сирот / М.Л. Огурцова // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. – 2015. – № 6. – С. 43-49.

21. Паневин, А.В. Жилищные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пути их решения / А.В. Паневин // Социальная педагогика. – 2010. – № 5. – С. 56-58.

22. Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" [электронный документ] // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_322144/ (дата обращения: 23.04.2021).

23. Рабец, А.М. Проблемы осуществления и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей / А.М. Рабец // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. – 2018. – № 2. – С. 74-86.

24. Розуван, А.М. Правовое регулирование обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: актуальные проблемы и возможные пути их решения / А.М. Розуван, Е.Н. Редикульцева // Вестник Вятского государственного университета. – 2013. – № 4. – С. 88-93.

25. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.02.2021, с изм. от 02.03.2021) [электронный документ] // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 27.04.2021).

26. Степанова, Д.Н. К вопросу о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот / Д.Н. Степанова, Ю.Д. Уханов // Наука. Общество. Государство. – 2018. – Т. 6, № 4 (24). – С. 34-42.

27. Тресцова, Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей / Е.В. Тресцова, Т.В. Азарова // Вопросы ювенальной юстиции. – 2014. – № 1. – С. 18-22.

28. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.02.2012 № 15-ФЗ (последняя редакция) [электронный документ] // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_126736/ (дата обращения: 21.04.2021).

29. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ (последняя редакция) [электронный документ] // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12778/ (дата обращения: 19.04.2021).

30. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 № 48-ФЗ (последняя редакция) [электронный документ] // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/ (дата обращения: 27.04.2021).

31. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) [электронный документ] // СПС «Консультант Плюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 22.04.2021).

 

[1] Иншакова, А.О. Обеспечение жилищных прав социально уязвимых детей – неотъемлемая составляющая реализации социальной функции государства // Правовая парадигма. 2017. Т. 16, № 1. С. 35.

 

[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

[3] Вдовина, В.В. К вопросу о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Colloquium-journal. 2019. № 9 (33). С. 18.

 

[4] Нагорнова, А.Ю. Анализ нормативно-правовой базы социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Общество: философия, история, культура. 2014. № 6. С. 21.

[5] Закон Пензенской области от 12 сентября 2006 года № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…» (с изменениями на 27 июня 2019 года).

[6] Рабец, А.М. Проблемы осуществления и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция. 2018. № 2. С. 75.

 

[7] Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ (последняя редакция).

[8] Васильева, Е.Ю. Реализация права на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в России // Урбанистика. 2020. № 1. С. 107.

 

[9] Тресцова, Е.В. Роль органа опеки и попечительства в механизме охраны и защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 1. С. 19.

[10] Мамаева, А.К. Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2009. № 4. С. 24.

 

[11] Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ(последняя редакция).

[12] Розуван, А.М. Правовое регулирование обеспечения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: актуальные проблемы и возможные пути их решения // Вестник Вятского государственного университета. 2013. № 4. С. 91.

[13] Бобров, Е.А. О соотношении места жительства детей-сирот и места их жилищного обеспечения // Семейное и жилищное право. 2017. № 5. С. 34.

 

[14] Иншакова, А.О. Обеспечение жилищных прав социально уязвимых детей – неотъемлемая составляющая реализации социальной функции государства // Правовая парадигма. 2017. Т. 16, № 1. С. 37-38.

[15] Степанова, Д.Н. К вопросу о гарантиях по социальной поддержке детей-сирот // Наука. Общество. Государство. 2018. Т. 6, № 4 (24). С. 37.

 

[16] Веремьева, О.А. Некоторые правовые проблемы предоставления жилья детям-сиротам // Вопросы науки и образования. 2019. № 1. С. 23.

[17] Лаврищева, О.А. Современные проблемы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Государственная служба и кадры. 2019. № 3. С. 85.

 

[18] Там же, С. 27.

[19] Мамаева, А.К. Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики: автореф. дисс. канд. юр. наук. 2011. С. 19.

[20] Алекберов, Р.А. Проблемы обеспечения благоустроенными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Молодой ученый. 2019. № 19 (257). С. 187.

 

[21] Мамаева, А.К. Проблемы реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник СОГУ. 2011. № 1. С. 97.

[22] Жиркова, А.А. Реализация и защита жилищных прав детей-сирот // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2016. Т. 1, № 3. С. 64.

 

[23] Неганова, Е.Н. Жилищные права детей-сирот под контролем государства // ЭЖ-Юрист. 2015. № 23. С. 6.

[24] Мамаева, А.К. Участие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в жилищных отношениях // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 158.

[25] Жиркова, А.А. Реализация и защита жилищных прав детей-сирот // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2016. Т. 1, № 3. С. 65.

[26] Мамаева, А.К. Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики: автореф. дисс. канд. юр. наук. 2011. С. 17.

[27] Мамаева, А.К. Теоретические и практические проблемы реализации и защиты, жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учебное пособие. 2010. С. 145.

[28] Жигарь, О.В. Об оценке и повышении эффективности мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Общество, экономика, управление. 2017. № 2. С. 18.

 

[29] Огурцова, М.Л. Состояние законности в сфере соблюдения жилищных прав детей-сирот // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. 2015. № 6. С. 48.