Стадии заключения международного договора

Заключение международного договора, с точки зрения правоведов, является достаточно трудоемким процессом со своими правилами [19]. Это вытекает из необходимости согласования воль всех участников, а также необходимости соблюдения множества стадий. Оно происходит в особом порядке, сопровождается рядом процедур и включает в себя несколько этапов, обозначенных в статьях Венской Конвенции 1969 года [6]. Естественно, что все необходимые этапы должны протекать планомерно и в заданной последовательности. Еще одной особенностью данного вида актов является включение в него комплекса юридических процедур [60].

Создание и подписание международного договора включает в себя несколько последовательных действий. Детальное описание всех этапов данного правового процесса наглядно представлено в ПРИЛОЖЕНИИ 1. Порядок заключения и вступления договоров в силу отражается в Венской Конвенции 1969 года [6]. Основные этапы: полномочия, последующее подтверждение акта, совершенного без уполномочия, принятие текста, установление аутентичности текста, способы выражения согласия на обязательность договора, согласие на обязательность договора, вступление в силу [91].

По мнению части ученых, процесс заключения международного договора включает в себя три ключевых стадии [35]:

1.   Согласование воли государств и других субъектов международного права относительно самого текста договора. Согласование волеизъявления участников международного договора является предельно трудоемким процессом, который требует учета многих обстоятельств и нередко противоположных точек зрения. Особенно сложно согласовывать условия, когда договор не двусторонний, а многосторонний. Естественно, что чем больше субъектов пытается договориться между собой, тем более медленно будут развиваться события, - на это может уйти от нескольких недель до нескольких лет [35].

Относительно волеизъявления правотворцев есть еще один очень важный нюанс, заключающийся в том, что нормы международного права выражают не многообразие воль различных стран, а являются результатом сложного согласовательного процесса, подразумевающего наличие издержек, компромиссов, договоренностей по решаемому вопросу [38]. Только через согласование, а также взаимные уступки можно решить многие проблемные аспекты и через такое сложное взаимодействие нередко порождаются новые правила, которые имеют значительные отличия от тех, которые регулируют схожие сферы деятельности в национальных законодательствах [38]. На этом согласование воль не заканчивается, далее странам необходимо еще отрегулировать приятие этого нового правила, определить спектр возможных участников в дальнейшем (то есть, сформировать список возможных участников в дальнейшем из числа других государств, которые смогут присоединиться к данному нормативно-правовому акту), а также согласовать вопросы ратификации (признания данного правила) [38]. При заключении многостороннего договора допускается согласие 2/3 участников. Согласие или несогласие определяется путем голосования [5].

2.   Согласование воли государств относительно признания обязательной силы норм договора. Указанная стадия согласования включает в себя следующие действия (как одно, так и несколько). Подписание договора: это действие направленно на завершение процесса заключения договора. Данный процесс является полностью свершившимся, если по умолчанию договор вступает в действие с момента его подписания. Парафирование: письменное согласие с текстом. Ратификация или утверждение: необходимы в случае досконального изучения положения договора в разрезе его правовых и экономических последствий. Как правило, специально уполномоченные (документально) лица от имени государства правоспособны, заключить международный договор [35]. Исключением являются главы государств, министры иностранных дел и главы правительств, согласно статье 7 Венской Конвенции 1986 года [7] эти должностные лица вправе представлять интересы своего государства без специальных полномочий. Текст же договора могут принять главы дипломатических правительств, однако для подписания договора они нуждаются в специальных полномочиях.

3.   Завершающим этапом в заключения договора является его регистрация и опубликование. Данный этап имеет существенное значение, которое вытекает из его предназначения – борьбы с тайной дипломатией, а также против заключения секретных договоров [35]. Во избежание подобных ситуаций секретариат Организации объединенных Наций на регулярной основе занимается выпуском сборников, в которых содержатся все существующие зарегистрированные договоры. Если договор не был зарегистрирован в Секретариате ООН тогда стороны, не смогут при возникновении спора апеллировать к нему во время слушаний в системе органов мирного разрешения споров, в частности в Международном суде ООН [79].

Важнейшей стадией заключения договора является его ратификация, ведь именно она придает документу необходимую юридическую силу и позволяет государствам предпринять попытку решения наиболее значимых внешнеполитических вопросов [33]. В этой связи решение о ратификации принимается на высшем государственном уровне и предполагает закрепление посредством издания федерального закона  [117]. Это же положение действует и на территории РФ в рамках ФЗ «О международных договорах» [10]. Вместо ратификации может быть предусмотрено утверждение (принятие). Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. Если же обратиться к мнению А. Ю. Курашвили [86], то он выделяет большее количество стадий заключения договора, основываясь на анализе правового регулирования международных отношений, в их числе можно выделить следующие:

1. Выдвижение договорной инициативы. В течение данного этапа происходит определение проблемных аспектов сотрудничества и поиск выхода из сложившейся ситуации. За время формирования инициативы сначала протекает внутригосударственная фаза, а затем наступает межгосударственная. Перед тем, как ей перейти на международный уровень, она проходит определенный путь в рамках национального права и только тогда, когда проект достаточно обоснован, он может получить дальнейшую проработку в масштабах других странах [86].

2.    Назначение лиц, уполномоченных на совершение действий по заключению договора, обмен (подтверждение) полномочий в случае необходимости [86].

3.    Переговоры. На этой стадии участники договорного процесса определяют предмет договора, основные параметры, сферу применения и основные аспекты, которые планируется внести в договор. С учетом того, что международный договор является важной частью межгосударственных отношений, то и к назначению ответственных лиц здесь особый подход. Только высшие органы власти могут решать вопросы такого рода [86].

4.    Подготовка текста договора. Материальное воплощение договорные нормы как раз получают на этом этапе. Качество подготовки документа играет определяющую роль, при неудовлетворительном результате вполне может не состояться и его реализация [86]. Для того чтобы текст договора получил надлежащий вид, необходимо проработать множество моментов. В частности, предусмотреть права и обязанности сторон, избегать разночтений, использовать четкие формулировки во избежание противоречий и разночтений, выработка удобства применения. Такой подход существенно облегчает дальнейшее согласование условий международного сотрудничества по самому широкому спектру вопросов. Существенное отличие процесса подготовки текста от переговоров заключается в том, что в первом случае не обязательно участие другой стороны  [82]. Субъекты правовых международных взаимоотношений вполне могут работать параллельно друг с другом, разрабатывая альтернативные варианты соглашений на основании ранее достигнутых между собой договоренностей [82].

5.    Принятие текста договора. После того, как текст международного договора проработан и максимально отшлифован, происходит окончательное согласование его содержания между всеми участниками. Данный шаг является завершающим и знаменует собой окончание согласовательного момента будущего международного договора [86].

6.  Установление аутентичности текста. Данный пункт подразумевает установление подлинности и достоверности предлагаемого договора. Данный этап как отдельная стадия заключения договора в практике международных отношений стал применяться относительно недавно. Раньше процедура выглядела более упрощенно и сводилась к подписанию или парафированию, однако с усложнением всего договорного процесса, аутентичность стала подтверждаться более тщательно [86].

7.    Государство соглашается на обязательность содержания договора с учетом того, что в отношении конкретной договаривающейся стороны применимы все указанные в договоре нормы [86].

8.    Международный договор вступает в силу, давая участникам возможность начать исполнять свои обязательства в рамках заключенного правоотношения [86].

В процессе подписания международных договоров крайне важно четко соблюдать все перечисленные стадии процесса, так как это позволит не только учесть интересы всех участников, но и даст возможность избежать возможных правовых коллизий, которых итак возникает в избытке во время международного сотрудничества. Момент вступления договора в силу имеет особое юридическое значение. Своим соглашением стороны имеют право наделить договор обратной силой, вследствие чего он будет применяться к тем действиям и событиям, которые имели место до вступления договора в силу [82].

Прекращение и приостановление действия международного договора происходит в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права. Положения международного договора признанного недействительным, являются ничтожными, соблюдение положений такого договора неправомерно, так как это напрямую противоречит нормам международного права. Венской Конвенцией 1969 года [6] предусмотрена возможность оспаривания недействительности международных договоров, также предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, вследствие которых тот или иной международный договор может быть признан недействительным.

Таким образом, международный договор в процессе своего создания проходит несколько стадий, которые позволяют прийти к необходимому взаимопониманию между сторонами. Только четкое прохождение всех стадий может гарантировать избежание правовых коллизий.

Делая общий вывод по главе, можно заключить, что международный договор представляет собой волеизъявление двух и более государств о взаимных правах относительно какого-либо политического, экономического или социального вопроса. Международный договор, способствуя развитию общественных отношений между государствами, является регулятором внешнеполитической деятельности различных стран. Такого рода документ может быть заключен в письменной, устной или в электронной форме.

Международные договоры по своей структуре представляют сложную конструкцию, состоящую из множества более мелких частей. Укрупненно можно говорить о трех элементах: преамбуле, центральной и заключительной частях. Все они между собой связаны, образуя единый механизм, несмотря на то, что каждый элемент имеет некоторую самостоятельность. Значительным элементом международного договора выступает оговорка, которая представляет собой одностороннее волеизъявление государства. Через оговорку делает акцент на определенных местах с целью расстановки приоритетов и обозначения собственной позиции. Каждая страна обладает суверенным правом делать оговорки в международных договорах и в любой момент времени имеет право от них отказаться, что гарантируется Венской конвенцией 1969 года [6].

Для того чтобы подготовить международный договор необходимо осуществить ряд стадий, без которых он не мог бы реализоваться. Среди важнейших можно выделить: согласование воли участников относительно текста; согласование относительно прав и обязанностей; регистрация и опубликование. Множество этапов способствуют лучшему достижению договоренностей, снижают риск возникновения правовых коллизий и обеспечивают возможность соблюдения интересов всех участников договорного процесса.