Оговорка как значимая часть договорного процесса

Значительным элементом структуры международного договора является оговорка [55]. Право в своем формировании постоянно видоизменяется и совершенствуется, а вместе с ним и оговорка, так как она есть не что иное как результат его развития, через оговорку совершается движение права от частных случаев к выработке типичного правила, что сейчас происходит особенно интенсивно в силу стремительного развития различных общественных отношений (торговых и гражданско-правовых) [88].

Несмотря на то, что это относительно новое явление, тем не менее, практика их применения становится все более частой в совершенно различных отраслях права. В договорной практике государств они стали встречаться только в начале прошлого века, хотя первые односторонние заявления государств возникли на стыке XVIII- XIX вв. [100]. В современных условиях правила Венской Конвенции 1969 года [6]  в отношении оговорок воспринимаются как государствами, так и международными судами как давно устоявшиеся и отражающие нормы обычного международного права. Даже те государства, которые не являются участниками данной конвенции (США и Индия), в итоге привели свою практику в отношении оговорок в соответствие с Венской Конвенцией 1969 года [6].

Эволюция правового статуса оговорок в международном праве проделала замысловатую траекторию - от категорического неприятия оговорок, нашедшего отражение в «правиле единогласия» Лиги Наций, до либерализации режима оговорок после Консультативного заключения Международного Суда ООН от 1951года  [120] по делу об оговорках к Венской Конвенции 1969 года [6]. А так же о предотвращении преступления геноцида и наказании за него, которая посвящена Конвенция 1948 года [4].

На современном этапе оговорки представлены, например, в гражданском праве, где существуют: третейская, индексная, валютная, симметричная и ассиметричная арбитражная оговорка, оговорка возмещении потерь [100]. В международном частном праве встречаются оговорки о неизменности условий договора до тех пор, пока неизменными остаются обстоятельства, вызвавшие его заключение и действие, медиативные, оговорки о применимом праве; оговорка о федеративном государстве; в уголовном праве: оговорка о неприменении смягчающих обстоятельств и т. п. [100].

Оговорка к международному договору - сделанное государством при выражении согласия с обязательностью для него международного договора заявление, что-то или иное положение данного договора для него действовать не будет [80]. Фактически речь идет о согласии государства на обязательность договора под условием в виде исключения по тем или иным причинам применения для него ряда положений договора после его вступления в силу. Между учеными встречаются различные мнения относительно природы оговорок и, как правило, их причисляют к одной из трех групп: как прием юридической техники; как разновидность специальных юридических норм; как специальное предписание [27].

Статья 2, пункт 1(d) Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года  [6], определяет оговорку, как «одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием. Как сделанное государством при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора, или присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству». Безусловно, легальное закрепление данного определения стало большим прорывом в международном праве, позволившем сформировать единое понимание ее природы и создать опору для государств и международных организаций в практике применения [34].

Венская Конвенция 1969 года  [6] закрепила гибкий режим оговорок. Это выражается  в возможности сопоставления их с конечной целью договора и его объектом; свободе воли в плане принятия и возражения против них; диспозитивности норм (заключая тот или иной договор, участники процесса сами принимают решения по поводу того, насколько допустимы поправки к нему, относительно порядка их принятия, а также определяют последствия). Современное международное право предоставляет каждому государству воспользоваться суверенным правом формулирования оговорок к многостороннему договору. Единственное требование здесь предъявляется только к совместимости этих самых поправок с целями и объектом договора [70].

Вопрос оговорок в международном праве носит сугубо деликатный характер ввиду того, что касается участия каждой конкретной страны в договоре и определяет меру (объем) ее правовых обязательств [69].Субъекты международного договора самостоятельно принимают решение по внесению поправок в документ и другие страны не могут и не должны мешать данного законотворческому процессу. При этом участники могут выражать несогласие против оговорок других государств, но не всегда это ведет к существенным изменениям, так как такого рода возражения не становятся препятствием к вступлению договора между государствами в законную силу [21]. Если принятие оговорки представляется существенным условием для применения договора, то в таком случае ее должны признать все государства, задействованные в решении. По сути, в этом деле присутствует критерий совместимости или несовместимости. Неоднозначность данного элемента состоит в том, что говорки одной стороны могут вызывать недовольство и несогласие других участников процесса, что неизменно будет затягивать подписание договора в поиске компромиссных решений. Такое положение вещей определяется диспозитивностью норм данного института и регламентирует преимущественно общие вопросы [103].

Принятие оговорок неизменно влечет за собой ряд юридических последствий, которые тоже следует учитывать, во-первых, каждая конкретная оговорка имеет свое действие исключительно в отношении установленных статей договора для данного государства, во-вторых, при возникновении ситуаций, когда другое государство возражает против оговорок, то положения договора не применяются между двумя государствами [76]. Государства облают суверенным правом в любой момент снять оговорку и это обыденная практика, поскольку изменяются обстоятельства, ситуации, факторы внутренней внешней среды [76]. В целом, следует признать, что на данном этапе государства часто делают оговорки при подписании и ратификации многосторонних договоров [73]. Здесь в качестве примера можно привести ратифицированный Российской Федерацией Протокол к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии [9]. С нашей стороны была сделана оговорка о том, что Россия не будет себя связывать обязательствами по данному договору в том случае, если произойдет нападение на нее, войска РФ, союзников или на государство, с которым она связана обязательствами в отношении безопасности [35].

Для того чтобы правильно установить отношение участников договорного процесса к тому или иному явлению, необходимо внимательно изучать вносимые ими поправки, так как это позволит установить объективную картину происходящего. С учетом того, что нередко оговорки являются юридическим основание для признания того или иного договора недействительным или действительным, то отношение к ним крайне внимательное. Существенное значение уделяется толкованию оговорки, поскольку нередко случаются коллизии, когда одни и те же нормы трактуются по-разному, вызывая дестабилизацию международных отношений [90].

Оговорки в международных договорах выполняют несколько важных функций, которые делают их роль очень весомой, так как дают возможность проследить их влияние на развития социальных отношений. Среди них можно отметить регулятивно-ограничительную; информационно-корректирующую и защитные функции [72].

1. Регулятивно-ограничительная функция нормативных оговорок представляется одной из важнейших в виду того, что она устанавливает определенную модель поведения, а также регламентирует пава и обязанности субъектов договорного процесса их регулятивная активность вступает в силу с окончанием воздействия общеправовых предписаний [72].

2. Информационно-корректирующая функция подразумевает использование определенной информации, включающей в себя совокупность обстоятельств, посредством, которой происходит дифференциация регулятивного воздействия на поведение участников отношения [72].

3. Защитная функция норм-оговорок состоит в обеспечении стабильности условий для всех участников процесса [72]. Это значимо в силу того, что эффективное взаимодействие всех субъектов договорного процесса возможно только при условии защищенности их прав и интересов. Стабильность обеспечивается множеством различных способов, методов инструментов, в частности, экономическими, социальными, политическими, юридическими, причем, юридический инструментарий в этом играет далеко не последнюю роль, как обеспечивает необходимую правовую политику [76]. Правовые оговорки в законодательстве предоставляют определенные гарантии и охрану интересов субъектам международных договоров не в зависимости от их статуса [69]. Это способствует соблюдению баланса интересов при изменении фактических условий и положения участников.

В качестве примера можно привести оговорку о публичном порядке, которая помогает регулировать частноправовые отношения, данная коллизионная норма рассматривается в качестве фундаментального принципа международного частного права и построена таким образом, что она может выбрать право абсолютно любого государства  [56]. Оговорка в публичном порядке применяется для того, чтобы предотвратить наступление возможных негативных последствий применения иностранного права, избранного на основании собственной коллизионной нормы [56]. На ней лежит функция универсального защитного юридического механизма. Она не дает возможность применять иностранные права, которые несовместимы с публичным порядком государства [101]. Однако оговорка о публичном порядке обычно принимается странами с крайней степенью осторожности и только в случаях, когда не остается иных вариантов для обоснования собственной позиции. Возможность ее применения в публичном порядке в целом определяется тем, что большинство государств, при международном сотрудничестве во главу угла ставят нормы этики, морали и справедливости [59].

Таким образом, современное право международных договоров уже невозможно представить без оговорок, поскольку они стали неотъемлемой частью процесса вступления в силу и действия подавляющего большинства многосторонних договоров, особенно тех из них, которые изначально ориентировались на максимальное количество государств-участников. Сочетание мягкого механизма контроля с гибким подходом к оговоркам стало залогом быстрой и практически всеобщей ратификации универсальных соглашений о правах человека Законодательную оговорку можно трактовать, как используемый законодателем прием конкретизации объема прав и обязанностей субъектов.