Материнский (семейный )капитал как дополнительная мера социальной поддержки семей с детьми

Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимают меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования или повышения уровня пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Реализация этих мер осуществляется за счет средств федерального бюджета в виде материнского (семейного) капитала, который перечисляется в бюджет ПФР. Право на материнский (семейный) капитал имеют женщины, родившие (усыновившие) второго и последующих детей, а также мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго и последующих детей, после 1 января 2007 г. При этом не учитываются дети, в отношении которых родители были лишены родительских прав, а усыновители утратили нрава в результате отменены усыновления либо совершили преступление против личности ребенка.

Право на материнский (семейный) капитал оформляется путем выдачи именного сертификата. Правила выдачи сертификата установлены приказом Минздравсоцразвития России от 18 октября 2011 г. № 1180н.(в редакции 2018 года) Заявление о выдаче сертификата подается в территориальный орган ПФР по месту жительства (пребывания) или фактического проживания со всеми необходимыми документами и должно быть рассмотрено в течение месяца. Территориальный орган ПФР имеет право проверить достоверность представленных данных, запросить дополнительные сведения о фактах лишения родительских прав, об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления и др. Запросы территориального органа ПФР подлежат рассмотрению в течение 14 дней с даты их поступления. О принятом ПФР решении заявитель должен быть извещен в письменной форме в пятидневный срок. Основанием для отказа в выдаче сертификата может быть отсутствие или прекращение права на материнский капитал, представление недостоверных сведений и т.п.

ПФР ведет федеральный регистр лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал.

Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории РФ, подают заявление непосредственно в ПФР.

Сертификат не выдается в случаях:

– отсутствия права на материнский капитал;

– предоставления недостоверных сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка;

– прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Решение об отказе в выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР или в суд.

При утрате (порче) сертификата выдается дубликат. Изменение размера материнского (семейного) капитала в результате его индексации или распоряжения его частью не влечет замену сертификата.

По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям).

Материнский (семейный) капитал установлен в размере 250 тыс. руб. и ежегодно пересматривается с учетом темпов инфляции. С 1 января 2018 г. его размер был увеличен до 453026,50 руб,индексация матринского капитала согласно ФЗ №444-ФЗ 2016 года приостановлена до 2020 года.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

– улучшение жилищных условий;

– получение образования ребенком (детьми);

– формирование накопительной части трудовой пенсии.

Приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала жилое помещение должно находиться на территории РФ. Это жилое помещение оформляется в общую собственность родителей, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы на оплату обучения как родных, так и усыновленных детей независимо от очередности рождения в образовательных учреждениях любой формы собственности, имеющих лицензию и прошедших аккредитацию. Возраст ребенка на дату начала обучения не должен превышать 25 лет.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, Федеральными законами от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" и от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

В распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случаях:

1) прекращения права на него по основаниям, предусмотренным законом;

2) нарушения порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении направлений использования, отсутствующих в законе;

4) указания в заявлении суммы, превышающей размер материнского (семейного) капитала;

5) ограничения в родительских правах (на период ограничения);

6) отобрания ребенка (на период отобрания).

В соответствии со ст. 73 СК РФ суд может ограничить родителей в родительских правах, если оставление ребенка с ними (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.).

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится (ст. 77 СК РФ).

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала может осуществляться после достижения вторым или последующим ребенком трехлетнего возраста. Поэтому заявление о распоряжении средствами может быть подано в территориальный орган ПФР по истечении двух лет и шести месяцев со дня рождения (усыновления) второго или последующих детей:

– не позднее 1 мая текущего года – для распоряжения средствами материнского капитала во втором полугодии текущего года;

– не позднее 1 октября текущего года – для распоряжения средствами материнского капитала в первом полугодии следующего года.

С 1 января 2009 г. разрешено использовать материнский (семейный) капитал на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты. При расходовании капитала в указанных целях распоряжение о перечислении средств может быть сделано до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Заявление о распоряжении материнским (семейным) капиталом подлежит рассмотрению территориальным органом ПФР в месячный срок. О принятом решении ПФР должен известить заявителя в письменной форме в течение пяти дней. Что касается погашения кредитов, взятых на приобретение жилья, то ПФР обязан перевести средства (часть средств) материнского (семейного) капитала не позднее чем через два месяца с даты принятия положительного решения. Таким образом, со дня обращения до дня перевода средств проходит три месяца. Это довольно длительный срок, увеличивающий сумму задолженности. Чтобы заявитель мог скорректировать свои финансовые возможности и согласовать с банком условия реструктуризации долга с учетом материнского (семейного) капитала, правление ПФР приняло решение об ускорении процедуры перечисления средств. Территориальным органам ПФР предписано оформлять заявки на перевод денег из федерального бюджета со дня приема заявления от владельца сертификата, т.е. до проверки представленных документов и принятия окончательного решения. ПФР пошел на это, поскольку практика рассмотрения заявлений показала, что число отказов не превышает 3%. Если после проверки документов в удовлетворении обращения будет отказано, то предназначавшаяся сумма учитывается при формировании заявок следующего периода. По данным на 12 мая 2009 г. ПФР принял около 45 тыс. заявлений об использовании материнского (семейного) капитала на погашение кредитов на покупку или строительство жилья.

Перечисление средств материнского (семейного) капитала на оплату жилья (в том числе на погашение основного долга или процентов по ипотечному кредиту), обучение детей в образовательных учреждениях производится в безналичном порядке на счет, указанный заявителем. Чтобы облегчить материальное положение семей в период экономического кризиса, с 2009 г. семье предоставлено право на получение 12 тыс. руб. наличными из средств материнского (семейного) капитала в качестве единовременной выплаты на повседневные нужды.

Ежегодно не позднее 1 сентября ПФР должен информировать лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала и его расходовании.

Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" примениется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2018 г.

Законодательное регулирование вопроса выдачи маткапитала основывается на ФЗ No256 от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и нормативных актах, предусматривающих внесений поправок главному закону. Основными целями создания программы являлись:

Увеличение индекса рождаемости в стране.

Оказание финансовой помощи при обустройстве быта в семьях, где число рождается большое число детей.

Первоначально программа должна была проработать до конца 2016 г. Но ввиду большого спроса и заявок родителей был решено внести изменения о сроках реализации.

В результате последнего решения касательно периода осуществления выплат установлено, что государственная поддержка будет действовать до конца 2021 г.

К отличительным условиям выдачи государственной помощи в 2018 г. относятся:

Получить помощь можно, если до конца 2018 г. семья пополнится путем рождения второго (последующего) малыша или родители осуществят процедуру усыновления.

Несмотря на будущее закрытие программы, время обращения за свидетельством не ограничено.

Обращающиеся граждане и их дети должны иметь гражданство РФ, и официально зарегистрированы по месту жительства на территории страны.

Доход на одного члена семьи не должен быть более 1,5 размера прожиточного минимума, установленного на уровне региона.

Исходя из указанной информации, была утверждена сумма ежемесячных выплат. Она равняется 1,5 размеру детского прожиточного минимума. Региональные минимумы проживания для детей составляют в среднем 10000-15000 руб.

Условия предоставления

Основополагающим принципом расходования денежных средств выступает оформление акта, свидетельствующего о праве на оказание финансовой помощи от государства. На сертификат по выплате семейного капитала могут претендовать такие категории населения:

Мать или усыновительница, отвечающая всем остальным требованиям.

Отец, в одиночку усыновивший ребенка.

Отец или дети (равные доли) по праву преемственности в случае ухода из жизни матери или лишения ее прав по воспитанию.

При подаче заявки проверяются такие условия:

Родители и дети значатся гражданами РФ.

Семья не использовала другую финансовую поддержку от властей в данном размере.

Второй (следующий) ребенок появился на свет после 2017 г.

Процедура усыновления второго (следующего) ребенка произошла после 31.12.2006 г.

Правом воспользоваться семейным капиталом могут лишь единожды. При рождении следующих детей реализация условий не возможна.

Но в некоторых регионах действуют региональные правила получения помощи при рождении нескольких детей. Все вопросы следует уточнять в местных подразделениях помощи семье от государства или отделе социальной поддержки.

Спорным моментом при реализации МСК является факт смерти ребенка, дата рождения которого совпадает со сроками действия программы. Случай подразумевает обращение родителей за сертификатом при условии наличия свидетельства о рождении. Если появившееся на свет чадо было мертворожденным, то все правила выдачи финансовой помощи не распространяются на семью.

Предусмотрен следующий порядок оформления:

Засвидетельствовать факт рождения детей путем получения в отделе ЗАГС соответствующего документа.

В случае другого гражданства отца обратиться за получением статуса при предоставлении документации, подтверждающей согласие родителя на получение российского гражданства ребенком.

Написать заявление на выписку сертификата.

Заявление можно отдать напрямую через Пенсионный Фонд или обратиться в МФЦ. Услуга оформления заявки доступна на сайте Госуслуг.

С пакетом документации может прийти сама мама, ее представитель на законных основаниях или лицо, представляющие интересы матери по нотариальной доверенности.

Какие документы понадобятся

Пакет документации при подаче заявки на выдачу свидетельства включает:

Заявление утвержденной формы.

Документ, подтверждающий личность заявителя (паспорт РФ).

Свидетельства о рождении детей.

Бумаги, фиксирующие прописку родителей на территории РФ при отсутствии штампа регистрации в паспорте.

Факт усыновления подтверждается судебным решением, прикладываемым к пакету.

При обращении детей или отца следует предъявить свидетельство о кончине матери (родителей) или бумаги о лишении прав на воспитание несовершеннолетних членов семьи.

Мать с инвалидной группой предъявить пенсионное удостоверение при наличии.

Следует сделать копии всех предъявляемых документов. Заявление поступает в Пенсионный фонд для регистрации. Поданное прошение подлежит рассмотрению и проверке. На это уходит около месяца. Окончательное решение будет оглашено заявителю в течение 5 суток.

Факт получения сертификата потребует написания заявления на распоряжение средствами по установленному законодательством направлению в ситуации, когда заявитель решит потратить актив.

Применительно к варианту расходования пакет документации различен. Но обязательно следует предъявить оригинал и копию выдаваемого свидетельства.

В 2018 году оказываемую материальную помощь допускается расходовать на такие нужды:

Получение образования детьми – допускается частичное использование.

Пополнение пенсионных накоплений матери (оправдано в случае, если она не подала заявку на назначение пенсии).

Улучшение условий проживания путем покупки жилой площади, строительства дома, ведения ремонтных работ в недостроенном жилище, внесения части средств в ипотечный займ.

Приобретение специального оборудования и средств для адаптации в обществе детей-инвалидов.

Обратите внимание, что вложение семейного актива в покупку средств реабилитации детей с инвалидностью подразумевает соблюдение требований по оплате определенного оборудования. Есть перечень из 84 наименований, куда входят ванны, передвижные устройства, средства связи, велосипеды и др.

Хотя законодательными актами установлено, что право на маткапитал бессрочно, фактически потратить средства можно в ограниченных периодах.

Общие правила реализации предполагают обращение за средствами после достижения вторым (следующим) ребенком возраста 3 лет. Причем необходимость написания заявления не возникает после исполнения детям 3 лет.

Имеется исключение из данного правила для расходования суммы в счет внесения платежа по ипотеке или использования в качестве первоначального взноса. Тогда семья может подать обращение в банк после 6 месяцев с даты рождения второго (следующего) малыша. Целевое использование финансов ограничивается такими временными рамками:

Обучение детей за счет государственной поддержки можно проводить до достижения ими 23-летнего возраста.

Отчисления в Пенсионный фонд для назначения пенсии матери подразумевает не достижение пенсионного возраста или назначения льготной пенсии.

Применение денег для оплаты адаптационных средств детям с инвалидностью осуществляется до достижения возраста 18 лет.

В ситуации смерти родителей или воспитания в детском доме из-за лишения потери ими прав по воспитанию дети могут обратиться самостоятельно до наступления 23-летнего возраста. Последними изменениями предусмотрено вложение семейного капитала дошкольное образование детей.

Причем не обязательно дожидаться 3-летнего срока. Финансы можно вложить в обучение дошкольного уровня при условии пополнения семьи в 2018 г. Не запрещается направлять средства для образования старшего ребенка в данном случае.