Социальное государство в современной России

2.1 Нормативно-правовая база российского социального государства

 

Основополагающие для современного права международные документы закладывают основы для создания нормативно правовой базы социального государства.Так, В сеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 года, устанавливает целый ряд социальных гарантий, на которые имеет право человек:

• часть 1 ст.23 устанавливает такие социальные гарантии, которые должны защищать человека от безработицы
• часть 3 ст.23 устанавливает право на социальные обеспечения
• часть 1 ст.25 устанавливает целый перечень социальных гарантий, которые должны обеспечить человеку минимальный уровень жизни, особенно, если он относится к не защищенным слоям населения: Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. [1]
• часть 2 ст.25 устанавливает гарантии о материнстве и младенчестве
• часть 1 ст.26 устанавливает права об образование и его доступности.

 

 

Таким образом Всеобщая декларация прав человека является международным документом, обязывающим государства обеспечить своих граждан некоторым минимумом социальных гарантий. Именно на этом документе в том числе основывается Конституция России в той ее части, которая касается социального государства. Статья 7 Конституции РФ прямо провозглашает Россию социальным государством, в котором «охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».[2]
Кроме того в Конституции устанавливаются такие права граждан как право на защиту материнства и детства (ст. 38), гарантия социального обеспечения, пенсий, пособий и т.д. (ст. 39), право на бесплатную охрану здоровья (ст. 41), на бесплатное образование (ст.43) и другие.

В свою очередь Конституция выступает основой конкретных федеральных законов, которые обеспечивают выполнения прав, гарантированных конституцией. Законов, относящихся к социальному государству, в системе российского права достаточно много, и мы ограничимся лишь несколькими примерами:

• Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» регулирует «отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации». [3] В законе прямо упоминается, что он основывается на Конституции (ст. 3). В качестве основополагающие принципов охраны здоровья устанавливаются следующие принципы: соблюдение прав человека (ст. 5), приоритет охраны здоровья детей (ст. 7), социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья (ст. 8), доступность и качество медицинской помощи (ст. 10) и другие.
• Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяет «порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан».[4]
• В российском праве есть закон, устанавливающий систему социальной защиты инвалидов- систему «гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества».[5]

Даже приведенных примеров достаточно, чтобы сделать вывод о том, что в России существует довольно обширная нормативно правовая база социальной политике государства. На этой базе и работают, например конкретные фонды- пенсионный фонд, ФОМС, ФСС.

 

2.2 Социальные фонды России: ПФР, ФОМС, ФСС.

 

ПФР

Пенсионная система считается главной вещью и основой в социальной политике во всех странах мира. Есть несколько видов пенсий и основной в России считается — страховая по старости (трудовая). Именно в этом виде пенсии человек выходит на нее при достяжении определенного возраста и времени работы. Формируется она за счет работодателей. Работодатели обязаны ежемесячно выплачивать 22 % от официальной зарплаты работника, эти деньги и идут на обеспечение пенсионной системы.

Существуют несколько основных видов пенсионной системы. Во-первых, это солидарная система: деньги, которые выплачиваются за работника идут на нынешних пенсионеров. Расчет здесь делается на то, что поколение работающих оплачивает пенсии поколения пенсионеров.

Также существуют еще накопительная пенсия. Из названия пенсии «накопительной» становится ясно, что средства формируются на индивидуальных счетах. То есть в отличие от солидарной системы отчисления работодателя попадают не в общий «котел», а на личный счет работника. Эти счета ведет Пенсионный фонд через частные управляющие компании или государственную - Внешэкономбанк или негосударственные пенсионные фонды. На эти деньги покупаются ценные бумаги и тем самым работает на нашу экономику и мы с них получаем процент. По новому закону теперь без потери инвестиционного дохода управляющего можно меня раз в 5 лет, иначе вы потеряете свои инвестдоходы.

Существует также смешанная пенсионная система, которая комбинирует принципы накопительного и солидарного подходов. Именно таким образом устроенна пенсионная система России. Из 22 % отчисления на работника 16% идут на его гарантированную страховую пенсию, а 6% процентов являются накопительной частью.

Последний вид это госпенсия. Он рассчитан на людей, которые были на гражданской или военной службе. А также нетрудоспособные граждане, но не все.

Как же формируется основной размер пособия? За счет фиксированный выплаты и страховой пенсии. Страховая пенсия в свою очередь от стажа и баллов, которые копились на протяжении работы. Сейчас минимальный страховой стаж 9 лет, а к 2024 он достигнет 15 лет. Также вырастит количество баллов с 13 до 30. И тогда человек при достижение определенного возраста получает право на получение страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней (4982,9 руб.) А если баллы не набрал, то имеешь право только на социальную пенсию. Она меньше чем в страховой. Баллы рассчитываются исходя из установленных в законе предельных выплат. Больше всего баллов может получить тот, у кого большие белые зарплаты(до 10 баллов). Это примерно 85 тысяч рублей и больше. Если ваша зарплата меньше, то соответственно и баллов меньше. Рассчитать все это несложно, надо будет умножить кол-во баллов на стоимость баллов(81,49руб).Каждый год индексируется государством.

Таким образом система пенсионного обеспечения достаточно сложным образом устроена, и уже многие годы государство предпринимает попытки ее реформировать с тем, чтобы допиться большей эффективности. Пенсионное страхование является возможно наиболее важной для людей частью социального государства. Это показывается и тем, что пенсионная реформа(в том числе и недавнее повышение пенсионного возраста) наиболее остро воспринимается обществом.

 

 

ОМС

С недавних пор в России прошел ряд значительных нововведений и реформ об официальном медицинском страховании. Для чего нужно ОМС? Ответ на этот вопрос совершенно очевиден. Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации.

Что же принесла россиянам модернизация системы ОМС?Для начала надо рассказать что вообще представляет из себя эта система. Она была введена в 90-е годы с целью спасти здравоохранения в условиях сокращения бесплатной медпомощи. И с этими задачами они справились, но на смену старых пришли новые, которые и стали главными задачами ОМС- это модернизация медицинской отрасли, внедрение и обеспечение широкой доступности новых технологий лечения, переход от медицинской помощи преимущественно в экстренных ситуациях к сохранению здоровья, профилактике заболеваний и предотвращению развития тяжелых форм опасных болезней. За счет минздрава сегодня проводятся диспансеризации населения и оплачивания дорогих операций, но это в очень редких случаях.

Также совершенствуется сам порядок работы ОМС то есть создаются новые системы оплаты, контроля честности, качества работы, защиты прав застрахованных. Был введен полис, который дает возможность получить мед услуги совершенно бесплатно. Также наше граждане получили возможность самим выбирать поликлинику и страховую медицинскую организацию.

Как же работает ОМС? Есть три главных аспекта: учет застрахованных и выдача полиса, профессиональная поддержка пациентов и оплата медицинских услуг.

Учет застрахованных и выдача полиса подразумевает

ФСС

Фонд социального страхования — это государственный внебюджетный фонд, созданный для обеспечения социальной защиты граждан РФ в 1991 году. Фонд осуществляет социальное страхование российских граждан, только работающих по найму. А лица работающие на себя и военнослужащие не подлежат соц.страхованию. Какие же основные задачи ФСС? Это выплата социальных пособий; выплаты по производственному травматизму и профзаболеваниям;социальное страхование некоторых категорий граждан;обеспечение льготными путёвками;обеспечение инвалидов протезами и др.;компенсация инвалидам на содержание собак-проводников;доплата за диспансеризацию;оплата родовых сертификатов;выплаты на погребение умерших застрахованных лиц и пр.

Данная организация не зависит не от кого, она полностью автономна и имеет постоянный источник денежных средств в бюджет. Как работает фонд? Раньше всю деятельность по назначению и выплате пособий осуществлял работодатель, а фонд же только контролировал всю эту деятельность. Но сейчас же все те функции работодателя перешли самому фонду и все выплаты производит за свои деньги. Таким образом была снята нагрузка с предприятия, которое только переводит взносы. Теперь Предприятие осуществляет выплаты только за первые три дня больничного.

 

2.3 Социальное обеспечение в сфере поддержки материнства, малоимущих.

7 статья конституции РФ прямо указывает на поддержку материнства в качестве важнейших социальных обязательств в Российской Федерации. Формы этой поддержки многообразны, мы остановимся лишь на нескольких примерах.

Что касается поддержки материнства, то главная формой этой поддержки является, гарантированный Российскими законами отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком. Эти два вида отпуска, установленные Трудовым кодексом, часто называются в народе декретным отпуском и этой пользуются подавляющие большинство женщин России, готовящихся стать матерью.

Так, статья 255 ТК РФ гарантирует отпуск по беременности и родам продолжительностью 140 дней (70 дней до родов и 70 дней — после).[6] Кроме того по заявлению женщины после окончания отпуска по беременности она может уйти в отпуск по уходу за ребенком до того момента, пока ему не исполнится три года.[7] Закон гарантирует, что на это время за женщиной сохраняется место и должность. Правда, если отпуск по беременности и родам оплачивается в размере средней заработной платы из Фонда социального страхования, отпуск по уходу за ребенком таким образом не оплачивается, что ограничивает возможность его применения.

С 2007 года важнейшей формой поддержки российских семей с детьми является программа так называемого материнского капитала, она заключается в предоставлении сертификата на некоторую сумму (250 тыс. в начале программы, в 2007 г.; 450 тыс. - в 2017 г.) на рождение второго и каждого последующего ребенка.

Согласно законодательству, право на материнский капитал имеют:

• женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года.

· мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

· отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребёнка (детей) умышленного преступления

· несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребёнок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем)

Этот капитал, однако, не может быть потрачен на любые цели. Закон четко устанавливает цели расходования материнского капитала:

• улучшение жилищных условий
• получение образования

· Социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов

· Пенсионное накопление матери.

За годы существования программы на нее были потрачены значительные суммы. Эти выплаты осуществляет Пенсионный фонд России, который согласно собственным отчетам осуществил выплаты в следующим размере[8]:

Год	Объем израсход. Денег (в млрд. рублей)
2010	97,1
2011	171,3
2012	212,4
2013	237
2014	270,7
2015	329
2016	365
2017	312

 

Важной формой поддержке малоимущих является в РФ право на жилище, гарантированно 40 ст. конституции РФ.

Статья 40 конституции РФ предполагает гарантированное обеспечение граждан России быть обеспеченными постоянным жильем. Также возможность стабильного пользования имеющимся жильем, неприкосновенность жилища, право на улучшение жилищных условий и обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой и безопасной среды обитания.

Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьёй 2 Жилищного кодекса Российской Федерации право граждан на жилище обеспечивается развитие рынка недвижимости в жилищной сфере, использование бюджетных средств и средств людей готовых профинансировать улучшении жилищных условий граждан.

Но при всем этом надо понимать, что Конституция Российской Федерации и действующее законодательство не закрепляют обязанность государства обеспечивать жильем всех граждан. Граждане вправе покупать, арендовать,менять, строить самому или с привлечением подрядных организаций жилье.

Так к тоже может получить жилье от государства- это те категории граждан, которые указаны в законе, например, малоимущие. Им жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Предоставление жилья этим группам осуществляется по договорам социального найма.

Но что же гарантирует, что это жилье у вас не заберут? Гарантом является конституция, в которой указано, что не допускается произвольное лишение. Но все же вы можете его лишиться в некоторых случаях, установленных законом или в судебном порядке.

Глава 3.