К лассическое международное право ( с 1648 до 1919 г . )

Этот период истории связан с развитием идеи суверенного равен- ства государств и утверждением новых принципов и норм международ- ного права. Побудительным мотивом этого явилось провозглашение естественно-правовых идей в актах французской революции конца XVIII в. Она провозгласила, что народы находятся между собой в есте- ственном состоянии, их связывает всеобщая мораль; провозглашались принципы невмешательства в дела другого государства, территориаль- ное верховенство, соблюдение международных договоров.

Характеризуя классическое международное право, можно отме- тить, что:

1) это право цивилизованных народов;

2) война являлась одной из форм решения конфликтов, но были предприняты попытки гуманизации правил ее ведения;

3) появляются первые международные специализированные ор- ганизации;

4) активно ведется захват цивилизованными странами террито- рий Африки, Азии и Латинской Америки, основывающийся на «праве первоначальной колонизации»;

5) впервые стала применяться международная ответственность предметно в отношении Франции и персонально Наполеона Бонапар- та, но механизм ее применения еще не был разработан;

6) основным источником международного права являлся меж- дународный обычай;

7) стали появляться новые отрасли в системе международного права.

Отсчет нового международного права начинается с 1648 г., ко- торый знаменуется заключением Вестфальского мира, завершившего Тридцатилетнюю войну в Европе (1618 – 1648), вызванную прежде всего религиозными причинами.

Вестфальский договор – это два связанных между собой, подпи- санных 24 октября 1648 г. договора: Оснабрюкский и Мюнстерский. Первый подписали император Священной Римской империи с союз- никами, с одной стороны, и Швеция с союзниками – с другой. Мюн- стерский договор подписали император Священной Римской империи и Франция с союзниками. Со стороны Швеции гарантом Вестфаль- ского мира выступил великий князь московский.

Этот договор разрешил ряд международно-правовых вопросов, что оказало существенное влияние на последующее развитие между- народного права и историю европейских государств. Им впервые бы- ла установлена система политического равновесия, сущность которой заключалась в том, что созданная договором общность европейских государств считалась неизменной и против государства – нарушителя договорных положений – могла вестись справедливая война.

Договор признал равенство вероисповеданий – католического и протестантского. Кроме того, был подтвержден Аугебургский дого- вор 1555 г., в соответствии с которым религия монарха определяла религию его подданных.

Вестфальский договор содержал положения, направленные на ограничение войны в ответ на нарушение договора. В течение трех лет государства должны были попытаться решить спор путем заклю- чения мирного соглашения или судебного разбирательства. И только в том случае, если спор не мог быть решен названными способами и все участники договора приходили к такому выводу, потерпевший имел право обратиться к войне. Однако данное положение так и не было применено на практике.

Вестфальский договор заложил основу классического междуна- родного права, которое формировалось в последующие столетия.

Наряду с нормами международного права, провозглашенными Вестфальским договором, в XVII – XVIII вв. появлялись новые и пре- терпевали изменения действовавшие международно-правовые нормы. В посольском (дипломатическом) праве утвердился принцип неприкосновенности посла, а также неприкосновенности посольских помещений. Было признано, что посол неподсуден судам государства

пребывания за совершенные преступления или долги.

Развитие международной торговли и ее значение для внутрен- ней экономики вызвали интерес государств к такому институту, как консулы. Если раньше консулы выбирались купцами из своей среды или из почетных граждан, то теперь консулы находились на государ- ственной службе и назначались только государствами. Правовое по- ложение консулов и их функции закрепляются в международных до- говорах. Особое значение консульской службе придавал Наполеон I.

Среди договоров этого периода выделяются договоры о торгов- ле и мореплавании, которые, в частности, касались правового поло- жения иностранцев. Появившийся еще в XV в. принцип наибольшего благоприятствования широко использовался в договорной практике XVIII столетия. Под ним понималось предоставление подданным до- говаривающихся государств таких же прав и льгот, какие они предо- ставили подданным третьих государств.

Приобретение территорий осуществлялось на основе цессии; при этом использовались ее разнообразные формы (обмен, купля- продажа, дарение и др.). Колонизация новых земель обусловила появ- ление такого института, как первичная оккупация в качестве основа- ния завладения территорией, которая никому не принадлежит.

Колонизация территорий была связана с успехами в мореплава- нии, что не могло не сказаться и на правовом режиме морских про- странств. Появляются такие международно-правовые институты, как открытое море и территориальное море. В частности, термин «терри- ториальное море», появившийся в конце XVIII столетия, стал впо- следствии общепризнанным. Государство имело право на такое про- странство территориального моря, ширина которого определялась дальностью пушечного выстрела. Поскольку в конце XVII и на про- тяжении XVIII в. эта дальность не превышала трех миль, это явилось основанием для образования соответствующего обычая. Было при- знано, что открытое море находится в общем пользовании, что приве- ло к закреплению принципа свободы открытого моря.

Законы и обычаи войны по-прежнему оставались жестокими. Появление наемных армий способствовало произволу в войнах. Во- юющие государства не проводили различия между комбатантами и некомбатантами. Однако уже во второй половине XVIII столетия за- ключаются договоры, в соответствии с которыми признавалась на взаимной основе неприкосновенность военных госпиталей, оказание помощи взятым в плен больным и раненым, неприкосновенность мирных жителей (женщин, детей и других лиц).

В XVIII столетии нейтралитет стал пониматься как полное неучастие нейтрального государства в войне и отказ от оказания ка- кой-либо помощи воюющим.

В морской войне признавалось каперство, однако только государ- ство было вправе выдавать каперские свидетельства. Наряду с эффек- тивной блокадой широко применялась и фиктивная, «кабинетная», бло- када. Каждое государство само определяло, какие товары относятся к контрабанде. Это вело к произволу, прежде всего каперов, при захвате призов. Был выдвинут принцип «неприятельского заражения», когда груз, принадлежащий неприятельскому государству или его подданным и находящийся на нейтральном судне, подлежал захвату в качестве за- конного приза. Делались попытки определить путем заключения дого- воров, какие предметы составляют военную контрабанду.

В рассматриваемый период формировалась наука международ- ного права, которая стала оказывать существенное влияние на между- народные отношения. Под влиянием Г. Гроция определились два направления – естественно-правовое и позитивно-правовое. Яркими

представителями естественно-правового направления были ученые Германии: философ X. Вольф, юрист С. Пуфендорф и другие, а пози- тивно-правового – К. Бинкерсхук, Р. Зеч, Ж.-Ж. Мозер. Так, С. Пу- фендорф отождествлял международное право с естественным правом и отрицал юридическое действие обычаев, а также отказывался при- знавать договоры в качестве основы международного права. В свою очередь, позитивисты Р. Зеч (Англия) и К. Бинкерсхук (Голландия) полностью отвергали естественное право.

Труды Э. Ваттеля и Г. Ф. Мартене пользовались большой попу- лярностью и оказали влияние на международно-правовую науку XIX столетия.

Начиная с конца XVII столетия стали появляться сборники меж- дународных договоров. Первым был сборник, выпущенный в 1693 г. Г. В. Лейбницем под названием «Кодекс дипломатии и международ- ного права». Г. Ф. Мартене издал «Собрание договоров о союзе», во- семь томов которого вышли в период с 1791 по 1801 г. Издание этого собрания с дополнениями продолжалось и в начале XX в. В этот пе- риод в России также появляются труды, затрагивающие некоторые вопросы международного права. Наиболее известны «Рассуждения...» государственного деятеля, сподвижника Петра I П. П. Шафирова о за- конных причинах войны России со Швецией (изданы в 1717 г.). В своей работе П. П. Шафиров рассмотрел такие вопросы, как положе- ние дипломатических агентов воюющих государств в начале военных действий, положение подданных воюющих государств на территории противника, сражающихся и мирного населения, положение пленных, репрессалии и капитуляции. Вышли и такие работы, как «Сокращение естественного права» (1722 г.) В. Т. Золотницкого, «О первенстве и председательствовании европейских государей, их послов и мини- стров» (1792 г.) П. А. Левашова, «Рассуждения о мире и войне» (1798 г.) В. Ф. Малиновского, обосновавшего в своей работе необхо- димость создания международной организации, основной целью ко- торой было бы обеспечение мира.

Идеи французской революции в области прав человека, несо- мненно, оказали влияние на возникновение принципа национально- сти, который лег в основу образования национальных государств и освобождения народов от иноземного господства (Греция, Бельгия, Италия, Болгария, Сербия, Черногория, Румыния).

Правовое положение иностранцев становится более обеспечен- ным, поскольку ряд государств предоставляет им в основном те же права, что и собственным гражданам. Возникает институт предостав- ления права убежища политическим эмигрантам.

Колонизация территорий в Африке и связанные с ней спорные вопросы о принадлежности той или иной территории вызвали необ- ходимость созыва в 1884 г. конгресса в Берлине. На этом конгрессе было решено, что право открытия «ничейной» территории не являет- ся достаточным правовым основанием для оккупации территории. Оккупация должна быть эффективной, т. е. государство должно осу- ществлять в отношении этой территории акты власти. Кроме того, об акте оккупации государство должно сообщить (нотифицировать) дру- гим государствам. На этом конгрессе также была признана свобода судоходства по реке Конго.

Появляются такие понятия, как исторические заливы и приле- жащие зоны.

Развитие экономики и связанный с ней научно-технический про- гресс привели к созданию международных организаций. Были обра- зованы Международный союз для измерения земли (1864 г.), Между- народный телеграфный союз (1865 г.), Всемирный почтовый союз (1874 г.), Международный комитет мер и весов (1875 г.), Междуна- родный союз для охраны промышленной собственности (1886 г.), Международный противоневольнический союз (1890 г.), Междуна- родный союз для публикации таможенных тарифов (1890 г.), Между- народный союз железнодорожных товарных сообщений (1890 г.) и др. Законы и обычаи войны претерпели существенные изменения.

Для регламентации способов и средств ведения войны созываются международные конгрессы. Так, в 1856 г. на конференции в Париже принимается Декларация о праве морской войны, которая, в сущно- сти, подтверждает положения Декларации о вооруженном нейтрали- тете 1780 г., дополняя их лишь новым правилом о запрете каперства. В 1868 г. в Санкт-Петербурге подписывается Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Но особое значение имели созванные по инициативе России в 1899 и 1907 гг. Первая и Вторая Гаагские конференции мира. На этих конференциях были приняты акты о законах и обычаях войны, учреждена Постоянная па- лата третейского суда.

М ЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

С 1919 Г. ДО СОЗДАНИЯ ООН

Первая мировая война 1914 – 1919 гг. и заключенный по ее окон- чании Версальский мирный договор (1919 г.) не только изменили поли- тическую карту мира, но и оказали существенное влияние на развитие международного права. В 1917 г. в результате Великой Октябрьской со- циалистической революции появляется Советская Россия, которая в первые же дни своего существования выдвинула политические и меж- дународно-правовые идеи, оказавшие влияние на международное право. Те бедствия, которые принесла война, показали международно-

му сообществу, что необходимы средства для ограничения войн и обеспечения международного мира. Основным механизмом для ре- шения этой задачи была призвана стать созданная в 1919 г. Лига Наций, членами которой уже в первые годы ее существования стали 44 государства, а к 1932 г. ее членами являлись уже 55 государств. В 1934 г. к ней присоединился СССР.

Статут Лиги Наций предусматривал процедуры мирного разре- шения споров между государствами.

Особо следует отметить влияние идей Великой Октябрьской со- циалистической революции и внешнеполитических акций СССР на международное право. Эти идеи касались таких международно- правовых вопросов, как запрет агрессивных и колониальных войн, ан- нексий и контрибуций, признание права народов на самоопределение. На развитие международного сотрудничества в области защиты соци- альных прав человечества оказала влияние и внутренняя политика СССР. В частности, созданная в 1919 г. Международная организация труда специально занималась вопросами социальных прав граждан.

Период 1919 – 1939 гг. характеризуется тем, что государства осознавали необходимость запрещения агрессивной войны. В связи с этим в 1928 г. принимается Парижский договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики (пакт Келлога – Бриана). Тем не менее острой проблемой оставалась необходимость общепри- нятого определения понятия агрессивной войны. Усилия СССР в этом отношении в определенной степени увенчались успехом, поскольку в

1933 г. по его инициативе была заключена Конвенция об определении агрессии (ее участниками являлись СССР, Эстония, Латвия, Польша, Румыния, Турция, Персия и Афганистан).

Были сделаны определенные шаги в области обеспечения прав человека. В частности, принимаются конвенции о запрете рабства (1926 г.) и о правовом положении политических беженцев (1928 г.).

Лига Наций предпринимает попытки кодификации междуна- родного права. Однако кодификация по факту созванной в 1930 г. конференции в своём конклюдентном варианте обозначила себя в формате институтов ООН.

Среди советских ученых, занимавшихся проблемами междуна- родного права этого периода, можно выделить   В. Э. Грабаря, В. Н. Дурденевского, Е. А. Коровина, С. Б. Крылова, Д. Б. Левина, Е. Б. Пашуканиса и др.

Позиционно, на концептуальном уровне следует констатировать формирование в параметрах зарубежной науки международного права нормативистской школы международного права, основоположником которой являлся австрийский ученый Г. Кельзен (в годы фашистской оккупации покинувший Австрию и поселившийся в США). Суть нор- мативизма заключалась в том, что и международное право, и внутрен- нее право составляют одну правовую систему, однако международное право стоит над внутренним правом. В основе правовой системы нахо- дится норма, обладающая высшей юридической силой. Такой нормой является норма pacta sunt servanda (с лат. ‒ договоры должны соблю- даться) и все нормы как международного, так и внутреннего права под- чиняются названной норме.

 

С ОВРЕМЕННОЕ

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Образование в 1945 г. Организации Объединенных Наций по- ложило начало современному международному праву. Хотя четкие границы между этапами развития международного права провести невозможно, поскольку образование норм международного права может быть охарактеризовано как постоянный процесс создания но-

вых норм, изменения действующих и прекращения устарелых норм международного права, современное международное право суще- ственным образом отличается от предыдущего. Прежде всего, следует отметить, что современное международное право в значительной сте- пени развивается под влиянием Организации Объединенных Наций.

Поскольку главная задача международного сообщества ‒ обеспе- чение международного мира и безопасности. Основной организацией, выполняющей эту задачу, выступает ООН. При обстоятельствах объек- тивной констатации существования вооруженных конфликтов вклад ООН в области поддержания международного мира и безопасности по- казательно юридически значим. Тем самым обеспечивается целостность универсальной системы международной безопасности.

Современное международное право отличается по ряду призна- ков от классического:

1) субъектами международного права признаются все государ- ства, а не только цивилизованные, как это предусматривалось класси- ческим международным правом. Таким образом, термин “цивилизо- ванные” в настоящее время юридически предполагает причастность всех государств-членов мирового сообщества к единой общечелове- ческой цивилизации;

2) современное международное право признало также, что его субъектами являются межгосударственные организации, хотя их пра- восубъектность ‒ производная вторичная и отличается существенным образом от правосубъектности государств;

3) право государств на войну запрещено, государства могут обра- щаться только к мирным средствам разрешения международных споров;

4) если основным источником предыдущих международно- правовых систем являлись обычаи, то в современный период возросла роль международных договоров;

5) в современном международном праве кодифицированы мно- гие отрасли международного права, например, дипломатического и консульского права, права международных договоров, международ- ного морского права и др.

Ученые многих стран внесли вклад в развитие международно- правовой науки. В СССР ей уделялось значительное внимание. В послевоенный период появилась большая плеяда ученых, кото- рые занимались различными проблемами международного права.

Это – М. М. Аваков, И. П. Блищенко, Р. Л. Бобров, B. C. Верещетин, Г. П. Задорожный, Г. В. Игнатенко, Ф. И. Кожевников, А. Л. Колод- кин, И. И. Лукашук, С. А. Малинин, А. А. Моджорян, С. В. Молод- цов, Г. И. Морозов, В. К. Собакин, Г. Б. Старушенко, Г. И. Тункин, Н. А. Ушаков, Д. И. Фельдман, В. М. Шуршалов и многие другие. Их труды сыграли значительную роль в становлении отечественной науки международного права и оказали влияние на развитие науки международного права.

 

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте особенность сущностной и формационной перио- дизации истории международного права.

2. Охарактеризуйте этапы развития международного права в Древнем мире.

3. Охарактеризуйте этапы развития международного права в Средние века.

4. Дайте характеристику развития международного права в клас- сический период его развития.

5. Раскройте особенность переходного периода в международ- ном праве в 1919 – 1945 гг.

6. В чем заключаются особенности современного периода разви- тия международного права?

 

Темы для докладов

1. Причины и особенности возникновения международного права.

2. Гуго Гроций в науке международного права.

3. Лига Наций как особый этап в развитии международного права.

4. Современные подходы к периодизации международного права.

5. Вестфальский мирный договор 1648 г.