Роль управления в таможенной политике РФ

 

Таможенные органы РФ претерпевают на современном этапе развития значительные изменения, которые, в первую очередь, связанны с упрощением и унификацией таможенной деятельности, развитием международного сотрудничества таможенных служб.

Персонал таможенных органов выполняет возложенные на таможенные органы задачи, среди которых:

 • защита экономических интересов РФ;

 • содействие развитию внешнеэкономических связей;

 • контроль за соблюдением требований таможенного законодательства РФ;

 • таможенное оформление и налогообложение товаров и других предметов, которые перемещаются через таможенную границу РФ;

 • создание благоприятных условий для ускорения товарооборота и увеличение пассажиропотока через таможенную границу РФ;

 • борьба с контрабандой;

 • осуществление мероприятий о нарушении таможенных правил и т.д. [20 с. 18].

 Эффективный процесс стратегического планирования управления персоналом таможенных органов должен ставить и давать ответы на такие вопросы, связанные с деятельностью конкретного таможенного органа:

- определение факторов воздействия на персонал таможенных органов (анализ среды); 

- определение конечной цели управления личным составом таможенных органов (миссия и цели); 

- определение критериев эффективности деятельности персонала таможенных органов; 

- оперативное планирование (способы достижения конечной цели); 

- отслеживание результатов управления персоналом таможенных органов с помощью системы мониторинга и отчетности [17 с. 25].

Основой стратегических планов управления персоналом таможенных органов должны стать приоритетные задачи, которые определены в программе их деятельности.

 Оперативные планы управления персоналом таможенных органов (годовые планы деятельности личного состава), которые разрабатываются на основе стратегического плана управления персоналом таможенных органов, направляются на реализацию и детальное описание путей выполнения стратегического плана таможенных органов в течение 1 года и является основой для формирования бюджетного запроса на следующий год.

Стратегическое планирование управления персоналом таможенных органов является эффективным элементом стратегического управления таможенными органами, используется с целью повышения эффективности государственного управления.

Деятельность по личному составу таможенных органов осуществляется благодаря выполнению следующих основных функций системы управления персоналом таможенных органов:

 1) мотивации управления персоналом таможенных органов (мотивирования и стимулирования труда, выплата заработной платы, премий, надбавок, социальное страхование, решение вопросов жилищных условий, материальных вопросов и т.п.);

 2) организация управления персоналом таможенных органов (составление организационной системы и организационной структуры управления персоналом таможенных органов, выполнение функций управления персоналом таможенных органов, наделение полномочиями и распределение обязанностей персонала и т.д.);

 3) планирование управления персоналом таможенных органов (определение миссии, целей, направлений деятельности, разработка стратегии, составление оперативных планов по управлению персоналом, установление потребности в кадрах таможенных органов и т.п.);

 4) контроль управления персоналом таможенных органов (контроль выполнения управленческих решений по личному составу, работы с личным составом, соблюдение дисциплины личного состава и т.п.);

 5) координация управления персоналом таможенных органов (проведение совместных совещаний, заседаний личного состава, налаживание информационных связей между подразделениями таможенных органов и т.п.);

 6) учет управления персоналом таможенных органов (учет численности личного состава таможенных органов, учет личных дел, составление штатного расписания личного состава таможенного органа, учет использования рабочего времени работниками таможенного органа, кадровый учет и т.д.);

 7) регулирование управления персоналом таможенных органов (создание и соблюдение Положения об управлении персоналом таможенных органов, должностных инструкций, регламента использования рабочего времени работников таможенного органа, правовое регулирование трудовых отношений, трудовой активности работников таможенных органов и т.д.).

 Совершенствование системы управления персоналом таможенных органов обусловливает потребность в дальнейшем совершенствовании технологий управления персоналом таможенных органов, которые должны отвечать всем функциями структуры управления этим персоналом.

Предлагается усовершенствовать такие технологии управления личным составом таможенных органов:

 1) технологии отбора и набора персонала в таможенные органы;

 2) технологии профориентации и адаптации работников, которые только пришли на службу в конкретный таможенный орган;

 3) технологий профессионального обучения, а именно подготовки кадров для сферы таможенного дела, переподготовки кадров по направлению "государственное управление", повышение квалификации руководящих кадров таможенных органов;

 4) технологии оценки и аттестации личного состава таможенных органов;

 5) технологии мобильности личного состава таможенных органов, а именно:

- перевод работника с одного структурного подразделения в другое, или с одного таможенного органа в другой; 

- ротация кадров между таможенными органами; 

- перемещение кадров в рамках одного подразделения для замены отсутствующего через уважительные причины работника; 

- командировки государственных служащих в пределах РФ и за границу; 

- повышение или понижение по службе должностных лиц таможенных органов; 

- временное отстранение от выполнения своих обязанностей в связи с проведением служебного расследования; 

- освобождение от должности по собственному желанию или выходом на пенсию; 

- награждение специальными званиями за особые заслуги перед государством и тому подобное.

 Итак, управления личным составом таможенных органов - это и наука, и искусство эффективного управления государственными служащими-таможенниками в условиях их профессиональной деятельности.

 Таким образом, для достижения конечного результата эффективного управления личным составом таможенных органов с целью его совершенствования предлагается осуществление пяти последовательных шагов.

 1. Разработка и реализация концепции управления персоналом таможенных органов. Конечной целью концепции управления персоналом таможенных органов является создание современной, эффективной и гибкой системы управления личным составом таможенных органов.

 2. Разработка в соответствии с концепцией и реализация стратегии управления персоналом таможенных органов. Стратегическое планирование управления персоналом таможенных органов является ключевым элементом стратегического управления таможенными органами, который позволяет таможенному органу принимать решения об управления личным составом, согласованные с подходами по достижению своей цели, реализации функций управления персоналом таможенных органов, целей и задач управления.

 3. Совершенствование системы и структуры управления персоналом таможенных органов.

 4. Совершенствование функций управления персоналом таможенных органов. Деятельность по личному составу таможенных органов осуществляется благодаря выполнение следующих основных функций управления персоналом таможенных органов: мотивация, организация, планирование, контроль, координация, учет, регулирование деятельности по управлению личным составом таможенных органов.

 5.Совершенствование технологий управления персоналом таможенных органов: отбора и набора персонала в таможенные органы; профориентации и адаптации работников; профессионального обучения; оценки и аттестации личного состава таможенных органов; мобильности личного состава таможенных органов.

Концепции модернизации деятельности таможенной ФТС определяет основные направления модернизации:

1) совершенствование нормативно-правовой базы по всем направлениям деятельности ФТС РФ;

2)создание эффективного механизма управления деятельностью ФТС РФ;

3) упрощение и эффективность таможенных процедур и технологий контроля на границе и внутри государства;

4) совершенствование таможенной инфраструктуры с такими составляющими:

– действенные механизмы содействия внешнеэкономической деятельности;

– эффективная система противодействия контрабанде и нарушениям таможенных правил;

– эффективная система работы с персоналом таможенной службы;

– надежная эффективная система информационно-телекоммуникационного обеспечения всех направлений деятельности таможенной службы;

– развитая система научных исследований.

Последовательная реализация Концепции позволит ФТС РФ максимально приблизить деятельность к международным стандартам путем упрощения и унификации таможенных процедур во время перемещение товаров через таможенную границу РФ, а также будет способствовать внедрению в действие современных мировых технологий и методов предотвращения нарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, которые являются основной составляющей экономической, социальной, экологической и технической безопасности государства и мирового сообщества.

Результатами реформирования таможенной службы должны стать:

– сокращение количества государственных органов и видов государственного контроля на границе;

– прозрачность принятия решений при осуществлении таможенного дела;

– минимизация «человеческого фактора» при осуществлении таможенного дела;

– действенная защита добропорядочных торговых предприятий и национальных производителей от нечестной конкуренции;

– эффективная защита граждан от некачественных товаров, угроз здоровью и безопасности;

– сокращение затрат времени на таможенный контроль и таможенное оформление;

– повышение уровня управляемости таможенной службы и ее готовности к реформе системы государственной власти в РФ;

– увеличение транзитного потенциала РФ;

– улучшение международного имиджа государства;

– анализ рисков и предоставление возможности таможенного оформления товаров до момента прибытия товаров на территорию РФ;

– декриминализация товарной контрабанды;

- введение электронного декларирования товаров с использованием электронного цифрового подпись;

– внедрение принципиально нового для РФ института уполномоченного экономического оператора;

– введение видеонаблюдения за работой инспекторов таможни с прямой трансляцией на единый диспетчерский пункт и в сеть Интернет;

– внедрение в пунктах пропуска системы автоматизированного контроля транспортных средств и товаров (модуль “фильтр пункта пропуска”);

– принятие Таможенного тарифа;

– строительство, реконструкция и техническое переоснащение пунктов пропуска через государственную границу и их техническое обеспечение (приведение в соответствие с мировыми стандартами).

Концепции реформирования деятельности таможенной службы РФ “Лицом к людям” с безусловным выполнением бюджетных заданий, обеспечением эффективного правоохранительного направления и созданием благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности.

Принятие нового Таможенного кодекса станет итогом институционализации законодательных и административных норм, стоящих в основе механизма обеспечения таможенной безопасности как составляющей экономической безопасности государства.

В рамках введения рамочных стандартов ВМО ФТС РФ провела оценку соответствия собственных институциональных возможностей положениям данного международного акта. С этой целью создана рабочая группа в составе представителей ФТС РФ, которая разработала вопросник, разработанный Секретариатом ВМО для проведения самооценки таможенных администраций относительно соответствия Рамочным стандартам ВМО.

Что внедрение в деятельность таможенных органов Рамочных стандартов ВТО позволит:

– применять прогрессивные международные стандарты в таможенной деятельности;

– создать наиболее благоприятные условия для развития международной торговли;

– повысить безопасность международной торговой цепи поставок;

– улучшить способность выявлять и контролировать грузы, подпадающие под критерии риска;

– увеличить эффективность управления движением грузо - и пассажиропотоков;

– упростить и сократить продолжительность таможенных процедур;

– эффективно сотрудничать с другими государственными органами и таможенными администрациями иностранных государств;

– наладить партнерские отношения с гражданами и субъектами хозяйствования.

Важным вопросом в развитии системы государственного управления таможенными органами остается имплементация в национальное законодательство международных стандартов таможенного регулирования.

Создание различных компьютерных систем, таких как Таможенная информационная система (СІЅ), обеспечило бы эффективность сотрудничества между административными органами различных государств-членов и между этими органами и Европейской комиссией в сфере совершенствования борьбы с мошенничеством и обеспечения единого порядка применения таможенных правил.

Международная конвенция Naples II регулирует предоставление взаимной помощи государствам-членам и сотрудничество в сфере предотвращения и выявления нарушений национальных таможенных положений сообщества и наказание за их нарушение.

Рассматривая программу реформирования ФТС, отметим, что одним из ее направлений является информационноправовое обеспечение деятельности таможенных органов. Так, наблюдая за одновременным развитие и совершенствованием структуры управления в таможенной системе, можно проследить совершенствование динамических характеристик управления, прежде всего за счет внедрения автоматизированных систем управления (АСУ) информационной технологии управления. Развитие компьютерных технологий осуществляется в направлении использование компьютера как современного инструмента обработки и обеспечения технологических процессов таможенного контроля и оформления и средства предотвращения, обнаружения и борьбы с нарушениями таможенного законодательства, мошенничества и т. п. на всей таможенной территории и во всех структурах управления таможенным делом.

Основные направления развития информационного обеспечения:

– создание современной электронной сети ФТС РФ на основе использования европейских систем и стандартов передачи данных;

– разработка специализированных таможенных электронных систем для поддержки всех процессов таможенного обслуживание при ввозе и вывозе;

– интеграция всех систем ОД и ИТ в стандартную базовую систему;

– изучение новых форм информационных технологий таможенного контроля и оформления с использованием баз данных участников ВЭД.

ФТС начала внедрение проекта системы «Электронная таможня»:

- многофункциональной комплексной системы, которая сочетает информационно-коммуникативные технологии и совокупность механизмов их применения и дает возможность повысить качество таможенного регулирования и усовершенствовать таможенное администрирование для обеспечения таможенной безопасности РФ.

 Выводы из данного исследования и перспективы дальнейших разведок в данном направлении. Таким образом, проанализировав отдельные аспекты функционирования системы государственного управления таможенными органами, а также информационное и законодательно-правовое поле таможенной системы РФ, можно отметить, что таможенная система – это специфическая сфера деятельности общества, в которой пересекаются экономическая, социальная, правовая, информационная и другие составляющие. Однако наличие неэффективного их сотрудничества приводит к чрезмерной зарегулированности функционирования таможенной системы в целом, что не способствует активизации ВЭД и не может не отразиться на дальнейшем развитии таможенной системы.

Итак, система законодательно-правового и информационного обеспечения регулирования государственного управление таможенными органами РФ находится в процессе развития и реформирования в рамках Международных стандартов и принципов, опираясь на сложную задачу оптимального сочетания мер по обеспечение стратегических интересов государства и непосредственных участников внешнеэкономических отношений. Это приблизит таможенные органы РФ к третьей категории таможенных служб по классификации ВМО, к которой относятся “таможни для участников внешнеэкономической деятельности”, когда таможенная служба как сервисный институт способна максимально обеспечить и интересы предпринимателей, и экономическую безопасность государства.

Вследствие этого результативность и эффективность работы таможенных органов напрямую связана с устойчивостью системы управления в рамках таможенной деятельности. Проводимая в настоящее время мероприятия по совершенствованию управления в таможенных органах базируются в первую очередь на изменении методов работы таможенных органов, за счет внедрения и использования передовых информационных технологий. Особые требования предъявляются к качеству работы сотрудников таможни, в рамках реформирования меняются их функциональные обязанности, следовательно, стоит больше внимания уделять кадровой работе и повышению квалификации сотрудников.

Заключение

 

Основными приоритетными направлениями деятельности и задачами ФТС РФ на 2010 год было определено:

I. Совершенствование механизма реализации фискальной составляющей деятельности ФТС РФ с целью безусловного выполнения показателей поступлений в государственный бюджет.

II. Внедрение действенных мероприятий по содействию внешнеэкономической деятельности, обеспечивая упрощение таможенных процедур, повышение эффективности технологий пошлинного контроля, использования информационных технологий и совершенствования обмена информацией.

III. Обеспечение системного подхода к решению проблем в сфере борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил.

IV. Продолжение построения эффективного механизма управления деятельностью Гостаможслужбы и повышение качества управленческих решений путем совершенствования информационного обеспечения руководства, повышение профессионального уровня персонала Гостаможслужбы, эффективного противодействия проявлениям коррупции, взяточничества, другим служебным зло употреблением.

V. Дальнейшее развитие взаимодействия таможенной службы с правоохранительными и контролирующими органами РФ, с таможенными органами других государств с целью формирования основы для принятия согласованных решений, реализации взаимовыгодных и наиболее эффективных путей долгосрочного сотрудничества.

VI. Обустройство таможенной границы и его техническое оснащение в соответствии с международными стандартами, приведение инфраструктуры пунктов пропуска в соответствие с европейскими нормами, а также дальней шей развитие инфраструктуры ФТС РФ. Современная мировая торговля при покоренными темпами развивается в направлении глобализации и интеграции в области международного обмена. Это неизбежно ведет к модернизации и ре организации таможенного дела и, как след, — развития новых подходов к методологии и практики управления таможенной службой на качественно другом уровне.

Сегодня ФТС РФ составляет сложный комплексный характер общественных отношений, обусловленных самой природой и ее целевым назначением. Именно поэтому регулирование таможенного дела должно основываться на накопленном опыте и новых этапах таможенных взаимоотношений. Ведь практически невозможно представить себе прогрессивное развитие национальных пошлин ним процессов в отрыве от международного таможенного сотрудничества в рамках таких международных организаций, как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ/ВТО), Совет таможенного сотрудничества (СТС) и ряда других авторитетных органов. Но, по нашему мнению, дальнейшее развитие таможенного дела в РФ невозможен без улучшения управления в таможенной службе. Современная таможенная система должна быстро адаптироваться к новым требованиям и гармонично сочетать в своей деятельности экономические и административно-правовые средства регулирования. Таким образом, управление в таможенной службе можно определить как особый вид деятельности специально созданных аппаратов и должностных лиц, наделенных определенными полномочиями по упорядочению системы таможенной службы, обеспечения ее оптимального функционирования и развития, с целью эффективного решения зав дань по реализации таможенной политики государства.

Учитывая растущий интерес к научным исследованиям, в которых анализируются различные аспекты таможенного дела и проблем управления в таможенной службе, а также практическую потребность в них, надеемся, что данная работа откроет новые возможности для дальнейшего углубленного изучения и научной разработки теоретико-методологических и практических аспектов деятельности таможенных органов, улучшение управления в таможенной службе.