Особенности управления в таможенных органах

 

Особенностью управления таможенной службой является государственно-властный характер и преимущественно правовая форма взаимосвязи и взаимодействия субъекта и объекта управления. 

Предметом управленческой деятельности ФТС РФ является:

– внутренний аудит и контроль за соблюдением требований законодательства и выполнением служебных, должностных обязанностей в ФТС, ее территориальных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые принадлежат к сфере ее управления;

– управление объектами государственной собственности;

– организация своей работы и работы территориальных органов, предприятий, учреждений и организаций, принадлежащих к сфере ее управления;

– получение безвозмездно от органов государственной власти, Банка России, органов местного самоуправления, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций в соответствии с законодательством;

– образование, ликвидация, реорганизация предприятий, учреждения и организаций, утверждение их положений (уставов), в установленном порядке назначение на должность и освобождение от должности их руководителей, осуществление в пределах полномочий, предусмотренных законом, других функций по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере управления ФТС.

Вполне очевидно, что ФТС России создана не ради самосуществования или выполнения абстрактных управленческих функций – задачей ее деятельности является содействие надлежащей экономической составляющей функционирования государства – в частности, относительно наполнения бюджета и государственных целевых фондов общегосударственными и местными налогами, общегосударственными и местными сборами, таможенными и другими платежами.

Поэтому, фактически, рассматривая ФТС как субъект государственного управления, можно согласиться с тем, что предметом управленческой деятельности ее аппарата являются, в основном, нормирование обращения указанных ресурсов, их получения, распределения, потребления и оценка использования.

Также следует отметить, что ФТС России как субъект государственного управления в своей деятельности использует метод административно-правового регулирования управленческих отношений, в частности, административное нормотворчество и распорядительство, а также административные меры правоохранительного характера.

ФТС РФ является самостоятельным субъектом административного права, имеет не только право, но и обязанность вступать в административно-правовые отношения, и в своей деятельности использует методы административно-правового регулирования управленческих отношений. Они усилены понятием «субъект государственного управления» и «субъект-объектные отношения» как основополагающих в науке административного права и государственного управления.

Управленческо-властные отношения между субъектом и объектом управления появляются, когда субъект и объект государственного управления находятся исключительно в единой, структурно объединенной системе. Так же и ФТС России одновременно выступает в качестве как субъекта, так и объекта управления.

 Итак, таможенная служба — это орган исполнительной власти, наделенный определенными законодательством полномочиями по организации внешнеэкономической деятельности, главной целью которого является защита интересов граждан и государства.

 Внутреннее управление в системе таможенной службы, то есть обеспечение организации и функционирования системы, осуществляется руководящими подразделениями или должностными лицами таможенной службы, обладающих управленческим воздействием на объект управления (сотрудники, службы, подразделения, органы и их деятельность).

 Поэтому указанные логические схемы управления таможенной службой тесно связаны между собой и должны рассматриваться в комплексе и взаимозависимости.

Как и любая управленческая деятельность, управление таможенными органами базируется на ряде законов (табл. 1).

 

Таблица 1