Общая историческая характеристика экономики России накануне земельной реформы

 

Надо уяснить, что к началу ХХ века, несмотря на достигнутые успехи в промышленности, Россия оставалась страной с преобладанием аграрной экономики. Почти 75% населения страны было занято в сельском хозяйстве, которое находилось на весьма низком уровне, особенно в хозяйствах мелких крестьян. П.А. Столыпин считал главной причиной сельскохозяйственной отсталости страны не наличие помещичьего землевладения, а общинную форму землевладения с ее уравнительским землепользованием, круговой порукой. К тому же община сдерживала предпринимательство, лишала крестьянина самостоятельности в производстве, в социальном переустройстве жизни. В связи с этим в мае 1906 г. съезд уполномоченных дворянских обществ обращается в правительство с предложением о предоставлении права выхода крестьян из общины и закрепления за ними имеющейся общинной земли, о перераспределении крестьян в восточные районы, о деятельности крестьянского банка по созданию земельного фонда за счет приобретения земель у крупных землевладельцев и продажи ее крестьянам. Таким образом, выработанная П.А. Столыпиным концепция перехода к частному землевладению посредством изменений земельных отношений в сельской общине стала воплощаться в жизнь через проведение повсеместного землеустройства.

 

6.3 Основные положения земельной реформы
П.А. Столыпина

Следует отметить, что издается пакет земельных законов, направленных, с одной стороны, на укрепление прав крестьянских землевладений через расширение Крестьянского поземельного банка, с другой – на ликвидацию сельской общины и реформирование надельного землевладения.

Это – следующие земельные законодательные акты:

1. Указ о землеустроительных комиссиях от 4 марта 1906 г.

2. Указ о продаже удельных земель от 12 августа 1906 г.

3. Указ о продаже казенных земель малоземельным крестьянам от 27 августа 1906 г.

4. Указ о снятии с крестьян сословных ограничений от 5 октября 1906 г.

5. Указ о землеустройстве от 9 ноября 1906 г.

6. Закон о землеустройстве от 14 июня 1910 г.

7. Положение о землеустройстве от 29 мая 1911 г.

8. Указ о залоге крестьянских земель Крестьянскому поземельному банку от 20 августа 1911 г.

Существо Указа о землеустроительных комиссиях от 4 марта 1906 г. определялось его 4-й статьей: «В обязанность уездным землеустроительным комиссиям вменяется выяснение способов удовлетворения нужд Крестьянскому банку в операциях его по данному уезду…».

В круг ведения землеустроительных комиссий входят следующие действия:

– облегчение нуждающимся крестьянам переселения на свободные земли;

– содействие сельскими обществам в установлении более совершенных способов пользования надельными землями;

– полюбовное разверстание чересполосных угодий, а также различных видов сельскохозяйственных угодий общего пользования;

– разделение крупных сельских обществ на более мелкие хозяйственные единицы и содействие расселению крестьян на запольные земли с выдачей им безвозвратных пособий;

– посредничество между крестьянами и частными землевладельцами при полюбовном, в порядке обоюдных уступок, разрешении земельных споров.

Центральное место занимал Указ о землеустройстве от 9 ноября 1906 г. Этот указ был направлен на создание частной собственности на надельных землях через ликвидацию сельских общин. По данному указу «каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли» (ст. 1). Таким образом, выходя с землей из общины, крестьянин раскрепощался окончательно. Но, чтобы поощрить переход общины к собственности и ее распад, правительство предоставило право выделяющимся из обществ, не производившим переделов в течение 24 лет, укрепить за собой все количество земли, находившееся в фактическом пользовании выделяющихся (ст. 2).

В этой связи осуществление устройства личной земельной собственности в форме хуторов и отрубов возлагалось на землеустройство, становившееся основным правительственным рычагом в деле проведения реформы.

 

 

Задачи Столыпинской реформы

Надо знать, что задачи, возлагавшиеся на землеустройство, вели к ликвидации сельской общины как пережитка феодально-крепостнического строя, как крестьянской организации с низким уровнем техники и экстенсивным хозяйством. Собственник стремился не только индивидуализировать, но и так расположить землю, чтобы навсегда изжить общность и чересполосность владений и по возможности выделить ее в один участок. Закон 1910 года как раз и предоставил право выдела земель к одному месту. Он поддерживал такие формы землевладения, которые в максимальной степени индивидуализируют и разобщают территорию. Это были хутора и отруба. Такие формы готовыми в общине не были, их надо было создавать вновь. Эта роль и выпала землеустройству. Оно должно было выступать не только в качестве орудия, уничтожающего общину, но и организовывать хутора и утроба как формы нового (капиталистического) устройства землевладения. Организация этих форм землевладения (хуторов и отрубов) и была главной задачей и главным видом землеустроительных действий.