История земельно-имущественных

История земельно-имущественных

Отношений и землеустройства

Методические указания

по изучению дисциплины и задания

для выполнения самостоятельной работы

Для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению подготовки

21.03.02 – «Землеустройство и кадастры»

Издание 2-е, дополненное

Москва 2017

УДК 332

ББК 65.9(2)32-5

Одобрено и рекомендовано к изданию

кафедрой землеустройства

Государственного университета по землеустройству
(протокол № 8 от 6  марта 2017 г.)

 

Утверждено к изданию ученым советом

факультета землеустройства

Государственного университета по землеустройству

(протокол № 7 от 21 марта  2017г.)

 

 

Автор- В.В.Косинский, профессор кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, доктор экономических наук, директор Музея истории землеустройства, заслуженный работник культуры РФ,;

 

 

Рецензенты:

Постолов В.Д, зав.кафедрой землеустройства и ландшафтного

проектирования ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет им. императора Петра I», д.с.-х.н., профессор;

Широкорад И.И., зав.кафедрой социально-правовых и гуманитарных дисциплин ФГБОУ ВО ГУЗ, заслуженный работник

высшей школы РФ, д.и.н., профессор.

 

Ответственные за выпуск: Косинский В.В.,

УДК 332

ББК 65.9(2)32-5

 

В67	Косинский В.В., История земельно-имущественных отношений и землеустройства: Методические указания для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 – «Землеустройство и кадастры» – М.: ГУЗ, 2017. –? с.

 

© Государственный университет по землеустройству, 2017

© Косинский В.В., 2017

Раздел I

Общие методические рекомендации по изучению курса

Дисциплина «История земельно-имущественных отношений и землеустройства» является обязательным элементом подготовки высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, так как понимание современных процессов землеустройства должно базироваться на историческом анализе их развития. История землеустройства позволяет лучше понять природу и закономерности его развития и благодаря этому найти эффективные пути его совершенствования в современных условиях. Изучение курса предусматривает получение теоретических знаний о структуре и содержании основных этапов развития землеустройства со времен Древнерусского государства и до наших дней, видах землеустроительных работ, земельной политике государства (Древней Руси, Московского государства, Российской империи, Советского Союза, Российской Федерации), экономическом и правовом механизмах регулирования земельных отношений. Кроме того, курс предусматривает изучение истории Государственного университета по землеустройству с 1779 года до настоящего времени, основных этапов его становления, связанных с историей государства, земельными преобразованиями, с развитием научных основ и техники землеустройства.

В основу преподавания дисциплины положено учение о земле как части природы и объекте общественных отношений, то есть о земле как природном ресурсе, земле как средстве производства, земле как объекте социально-экономических, земельно-имущественных отношений.

История земельно-имущественных отношений и землеустройства – первая из дисциплин, формирующая профессиональные знания специалиста. Курс изучается в соответствии с утвержденной программой и содержит восемь основных тем. Рекомендации по изучению каждой темы изложены в настоящих методических указаниях. По основным темам курса читаются лекции и проводятся семинары. Студент выполняет одну самостоятельную работу.

При самостоятельном изучении курса необходимо сначала ознакомиться с программой и методическими указаниями, составить календарный план, предусматривающий сроки ознакомления с темами и подготовки реферата, изучить литературу, рекомендуемую по каждой теме. При этом основные вопросы нужно законспектировать. После этого следует ответить на вопросы для самопроверки. Самостоятельная работа выполняется по индивидуальному заданию в соответствии с рекомендациями, изложенными в последнем разделе методических указаний. После завершения изучения курса к зачету необходимо представить реферат и конспект лекций по всем темам курса.

 

Раздел II

Тема 1 Дисциплина «История земельно-имущественных

В IX - XIV вв.

Известно, что в восточной и центральной Руси крестьянское земледельческое население проживало в небольших деревнях, разбросанных по обширной Русской равнине. Деревни состояли из нескольких крестьянских дворов, располагались друг от друга на небольшом расстоянии (2-3 км).

Характерным примером может служить северная Русь. Здесь, крестьяне-поселенцы с трудом отыскивали среди лесов и болот сухие места для строительства изб. Такие сухие места попадались редко. Вот почему русская деревня в один, два и несколько крестьянских дворов являлась основной формой расселения в северной Руси еще до конца XVIII века.

В IX-X векахземледелие у славян было настолько распространено, что упоминается в письменных источниках как обычное занятие. Например, в 945 году началась борьба Ольги с древлянами. Так, во время осады города Искоростня жители его не желали сдаваться, и хитроумная княгиня обратилась к ним со словами: «Все грады ваши предашася мне и явились на дань и делают нивы своя и земли своя, а вы хочете измерьте голодом» (Повесть временных лет.-М-Л.:Наука, 1950-С.42).

В период феодальной раздробленности Руси, т.е. в продолжение почти двух столетий, вплоть до татаро-монгольского нашествия русские князья вели упорную борьбу с половцамиза обладание черноземами. Однако, и половцы всеми силами стремились удержать за собой жизненно-необходимые им степные пространства и препятствовали проникновению в степь русских земледельцев.

Тем не менее, развитие производительных сил древней Руси в тот период вызывало настойчивую необходимость распространения земледелия вширь за счёт освоения новых земель для сельскохозяйственного производства. Однако, половецкая опасность совершенно не исключала возможность широкого освоения плодородных чернозёмных почв на южных границах и земледельцы древней Руси вынуждены были осваивать земли в лесистых областях, с огромным трудом отвоёвывать земли у леса.

В этот период русские земледельцы осваивали огромные лесные пространства, приводили их в культурное состояние под пашни.

Крестьяне-поселенцы увеличивали свои землепользования, осваивая новые земли путем применения подсечно-огневой, переложной и залежной систем земледелия (лес рубили и сжигали, «в перелог» пашня забрасывалась на 20-30 и более лет, «в залежь» - на 5-10 лет; по прошествии ряда лет заброшенная пашня восстанавливала свое плодородие). Позднее, в XIII-XIV вв., когда освоение новой пашни стало сложнее, стали вводить и осваивать простейшие трехпольные севообороты: чистый пар, озимые,яровые.

Таким образом, особенности крестьянского землепользования на Руси IX-XIV веков состояли в следующем:

-преобладающее количество мелких деревень, их разбросанность; раздробленность земельных общин;

-небольшой удельный вес (по площади) пахотных угодий по сравнению с другими угодьями (сенокосами и пастбищами);

-непостоянство крестьянского землепользования, подвижный характер земледелия, наличие подсечно-огневой, переложной и залежной систем земледелия.

 

Содержание межевых мероприятий в соответствии с Соборным уложением.

    Следует знать, что в Соборном уложении, принятым царём Алексеем Михайловичем (1645-1676гг.), было названо два основных вида межевых действий: 1. спорное и бесспорное межевание земель, еще не межёванных писцами.2. спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В содержании Соборного уложения также определялись меры наказания за порчу межевых знаков, насильственное нарушение землевладения, за неправильные действия землемеров при спорных межеваниях и т д. Кроме того, в Соборном уложении  имелось множество статей, определивших порядок отвода и раздела поместий, ведения суда по земельным делам, устройства и регулирования земельных отношений и т.д.

Проводившиеся в соответствии с «Соборным уложением» писцовые межевания, в целом, обеспечили определённый порядок в землевладении и землепользовании. Однако, в полной мере эта задача не была решена.В1680г. был издан Писцовый наказ, который предписывал проведение валового  (сплошного) межевания. В нём указывалось, что «надлежит межевать всю землю сплошь, чтоб неописанных и немерных и прописных земель и угодий не было.

 Согласно этому наказу, межевые работы не зависели от просьб владельцев и признавались Государственной мерой, обязательной для всех землевладений. Межевые работы начинались с "поверкой прав на владение", т.е земельный участок владельца мог быть оформлен за ним, как за собственником лишь тогда, когда писец действительно убеждён в этом. Каждый собственник земли должен был доказать, что имеет права на конкретный земельный участок, что он действительно владеет тем количеством земли, которое указано в соответствующем документе(жалованные грамоты, выписки из межевых книг и.т.п.).

Если земельный участок оказывался в натуре большего размера по сравнению с указанными документами, то весь земельный участок считался "примерным", но принадлежащий владельцу. Вопрос о "примерных" землях по Писцовому наказу 1684 г. решался по- разному.Если это касалось "вотчин", то в случае, если вотчинная земля, не обладала межами, то примерная земля, оказавшаяся во владении вотчинника, отбиралась в казну. Если это касалось"поместий", то помещик имел всегда право только на то количество земли. которые следовало ему в поместный оклад, исходя из занимаемого им места по служебной лестнице.

Для обозначения в натуре меж употреблялись столбы, деревья, ямы, просеки, живые уросища. Длина межевых линий выражалась в саженях. Площадь пашни определялась десятинами во всех трех полях(применялись трехпольные севообороты) и перечислялась затем в четверти(две четверти равнялись одной дисятине) в целях раскладки поземельного налога. При измерении больших площадей лесов достаточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях. Для их измерения инструментами служили трёх аршинная сажень и "мерная верёвка". При межевании устанавливались не только юридические границы земельной собственности, но и решались другие землеустроительные задачи: уточнялись виды землевладений(дворцовые, церковные, монастырские, помещечьи и т п.) уничтожались чересполосица, обозначались сервитуты и тд. По Писцовому наказу 1681 года существовало общее правило: размежёвывать каждого владельца порознь и не позволять владельцам оставаться в общем и чересполосном владении. По наказу 1684 года. владельцы могли оставаться в общем владении с общего согласия, но если хотя бы один из них просил о вымежевании себе отдельного участка, то писец обязан был удовлетворить его ходатайство. [2,C.160-163].

Основная причина, побуждавшая правительство посылать писцов для обмежевания и описания земель, состояла в стремлении выяснить финансовые силы государства и распределись равномерно налоги и повинности между подданными.

 

3.5 Необходимость издания писцовых наказов для дальнейшего совершенствования межевания

Однако, для выполнения такой объемной работы сил и средств не хватало. Поэтому, следующим Писцовым наказом 1683г. ряд положений валового межевания были отменены. Этот Наказ отличался от прежнего тем, что он не предписывал сплошного, обязательного межевания земель, а давал право просить каждому землевладельцу о межевании своих земель с разграничением со смежными землями. В этом Наказе не было правила об обязательном размежевании дач без пропусков по писцовым книгам.

Однако, с течением времени выяснилось, что полное устройство земельных дел в государстве не может быть достигнуто, если межевые действия направлены только на удовлетворение частных интересов. Поэтому, в 1684 году. был издан ещё один Писцовый Наказ по проведению всеобщего валового межевания с проверкой прав каждого владельца. Это межевание было сплошным, т.е. межевались все вотчинные и поместные земли.

  Описание и результаты измерений земель старший землемер заносил на месте в полевых условиях в «писцовые полевые книги», на основании которых составлялись "деловые книги". Кроме того, при межевании производилось описание меж каждой дачи, с указанием длины границ угодий и владений вдоль межи, подробное описание размера и формы межевых знаков и т.д.

Следовательно, валовое межевание 1684г. способствовало развитию землеустройства, технических способов и приёмов выполнения землеустроительных работ. А Поместный приказ получил сведения, определяющие состояние каждого владения в отдельности и всех землевладений в государстве в целом.

Таким образом, уже в XVI-XVII вв. при земельном строе, основанным на феодальной земельной собственности, выполнялись следующие землеустроительно-проектировочные операции на вотчинных и поместных землях:  при наделении поместьем или выслужной вотчиной формировалась площадь землевладения

и состав основных земельных угодий, так называемое "испомещение по земле", т.е. отвод землевладения в натуре с установлением границ и подсчётом площадей по основным угодьям в границах отведённой дачи;

Распределение отводимых земель по категориям(добрая, средняя, худая) с установлением процентной надбавкой к " средней"и "худой" земле, что

являлось одним из приёмов простейшей оценки земель по их плодородию;

писцовые описания состояли не только из письменной характеристики землевладений, но и сопровождались землеизмерительными действиями для вычисления площадей, а также ограничениями землевладений от смежных земель и выделением незаконно захваченных земель;

Результаты измерений площадей обязательно вносились в писцовые книги.

Эффективность поместной системы и писцового межевания позволили создать соответствующий административный аппарат - Поместный приказ, упорядочить иерархию служивых людей и классификацию земель. Результатом всего этого стало издание Соборного Уложения в 1649г., где впервые были даны межевые законы, затем в разные годы были выпущены Писцовые наказы. Например, Писцовый наказ 1684 был издан с целью юридического укрепления поземельных прав - «чтобы впредь спору не было». Затем были изданы различные землемерные руководства, сошные и дозорные книги и т.п. Вершиной достижений в кадастровом поместном описании стали валовые межевания 1680-1686гг. Так, в 1685г. в 52города были посланы 62 писцовые партии. Это был пример небывалой масштабности межевых работ, достигшей достаточно высокого, по тем меркам, профессионального уровня. Хотя межевание и «Описание земель» с современной точки зрения имеет примитивный характер, оно вполне отвечало поместной системе и обеспечивало её успех благодаря продуманности и чёткости всей технологии межевания. Этому способствовали, прежде всего изданные межевые законы («Соборное Уложение», «Писцовые Наказы» и т.д.).Вполне можно сказать, что доказательством успеха писцовых межеваний стало создание при Иване Ш и Иване IV мощного Московского государства. [Тетерин Г.Н.  История геодезии в России (до 1917г)-Новосибирск, 1994.91с.].

 

Содержание и ход проведения Генерального межевания

Надо знать, что Генеральное межевание велось по дачам, в которые могли войти различные земли: помещичьи, церковные, государственные. Размер дачи зависел от территориального расположения. На юге России дачи были крупнее, на севере – наоборот. Межи дач проходили по естественным границам: рекам, балкам, дорогам и т.д. Каждая дача именовалась по названию одного из самых крупных населенных пунктов.

Надо помнить, что межевание проводилось без пропусков. Сначала устанавливалась городская земля, затем межевались земли в радиусе двух верст (верста – 1,0668 км) вокруг города (дачи первого циркуля), далее – земли в радиусе четырех верст (дачи второго циркуля). Затем переходили к третьему и последующим циркулям до границ уезда.

Работы начинались после установления старшими землемерами границ дач по показаниям землевладельцев и понятых. Далее производилось измерение мест и устанавливались постоянные межевые знаки. На поворотных пунктах выкапывались ямы глубиной 2 м и радиусом 3 м, в лесу рубилась просека. Затем производилась съемка ситуации внутри дачи и составлялся план. После освидетельствования «дело» при отсутствии споров утверждалось, и земли закреплялись в собственность.

Генеральное межевание шло довольно успешно. К 1796 г. было обмежевано 24 губернии. Генеральные правила устанавливали также порядок покупки землевладельцами казенных земель, включающих в себя почти 100 тысяч дач на площади около 100 млн. десятин.

При проведении Генерального межевания выяснилось, что границы отдельных владений в пределах дачи не устанавливаются. Эти владения могли быть разных форм (дворянские, государственные, крестьян, священнослужителей, ямские и т.д.). Между владельцами часто возникали споры по поводу меж, что вызвало необходимость уже в ходе Генерального межевания поставить перед правительством вопрос о проведении следующего этапа – специального межевания землевладений внутри дач [2, C.175-178].

 

Содержание и ход проведения Специального межевания

Следует знать, что уже в 1767 г. был установлен особый вид межевания, названный «специально-коштным межеванием через землемеров генерального размежевания земель», который проводился по просьбам землевладельцев и за их счет. В 1806 г. были изданы «Особые правила специального размежевания через уездных землемеров».

Однако Специальное межевание не получило широкого распространения, т. к. стоило заказчикам довольно дорого. К тому же оно не было достаточно обеспечено кадрами и инструментами. Тем не менее в 1836–1839 гг. были приняты «Правила полюбовного специального размежевания непосредственно или через посредников» (в качестве посредников выступали землемеры). Специальное межевание стало считаться обязательным и должно было проводиться в установленные сроки. За 30 лет было обмежевано 537 дач общей площадью 90 млн. десятин.

Помимо Генерального и Специального межеваний проводились особые межевания земель государственных крестьян и крестьян различных ведомств для уравнивания наделов сельских обществ до устанавливаемого размера и определения размера оброка в государственную казну.

4.4 Необходимость подготовки в России специальных землемерных кадров

Надо помнить, что в связи с проведением большого объема межевых работ в 1779 г. для подготовки специальных землемерных кадров при Межевой канцелярии в Москве была учреждена землемерная школа, названная Константиновской (в честь ее попечителя – великого князя Константина, сына Павла I и внука Екатерины II). В 1819 г. она была переименована в Константиновское землемерное училище, а с 1835 г. преобразована в Константиновский межевой институт.

В 1835 г. ввиду предстоящего специального межевания земель и с учетом возрастающей потребности в землемерных кадрах при Межевой канцелярии была создана Школа чертежников, позже названная Школой межевых топографов. В 1843 г. в 15 губерниях России при уездных училищах были учреждены «дополнительные классы элементарного землемерства».

Таким образом, в России в XIX в. постепенно сложилась целая система землеустроительного образования, которая в основном обеспечивала потребности в межевых работах.

Задачи Столыпинской реформы

Надо знать, что задачи, возлагавшиеся на землеустройство, вели к ликвидации сельской общины как пережитка феодально-крепостнического строя, как крестьянской организации с низким уровнем техники и экстенсивным хозяйством. Собственник стремился не только индивидуализировать, но и так расположить землю, чтобы навсегда изжить общность и чересполосность владений и по возможности выделить ее в один участок. Закон 1910 года как раз и предоставил право выдела земель к одному месту. Он поддерживал такие формы землевладения, которые в максимальной степени индивидуализируют и разобщают территорию. Это были хутора и отруба. Такие формы готовыми в общине не были, их надо было создавать вновь. Эта роль и выпала землеустройству. Оно должно было выступать не только в качестве орудия, уничтожающего общину, но и организовывать хутора и утроба как формы нового (капиталистического) устройства землевладения. Организация этих форм землевладения (хуторов и отрубов) и была главной задачей и главным видом землеустроительных действий.

 

Раздел III

Содержание

Раздел 1  Общие методические рекомендации по
 изучению курса…………………………………………3

 

Раздел 2  Методические указания по изучению
содержания тем………………………………………….4

Тема 1    Дисциплина «История земельно имущественных
отношений и землеустройства» как наука…………….4

Тема 2    Землеустройство в Древней Руси (V-XV вв.)…….….10

Тема 3    Писцовые межевания в России (XI-XVII вв.)…….….26

Тема 4    Генеральное и специальное межевания в
России (1765–1865 гг.)…………………………………42

Тема 5   Поземельное устройство крестьян в связи с
отменой крепостного права (1861 г.)………………….46

Тема 6 Столыпинская земельная реформа
(1906–1916 гг.)………………………………………….50

Тема 7    Развитие землеустройства в Советский период
(1917–1991 гг.)………………………………………….59

Тема 8 Земельная реформа в Российской Федерации (1991-2016 гг.) …………………………………………………63

 

Раздел 3 Методические указания по выполнению
написания реферата…………………………………....68

 

Темы рефератов для самостоятельной работы студентов
по разделам дисциплины………………………………68

 

 

Список использованных источников……………………………71

 

Учебное издание

Косинский Владимир Васильевич

 

Отношений и землеустройства

Методические указания

по изучению дисциплины и задания

для выполнения самостоятельной работы

Студентам сельскохозяйственных вузов

по направлению подготовки

120700 – «Землеустройство и кадастры»

и профилю подготовки – «Землеустройство»

 

Компьютерная верстка: Кравченко Г.В.

 

Издается в авторской редакции

 

 

Редакционно-издательский отдел ГУЗ

Подписано в печать       . Сдано в производство ………

Формат 60х84¹/₁₆. Объем 3 п.л., 2,66 уч.-изд.
Бумага офсетная. Тираж 300. Заказ №____

_____________________________________________________

Отдел издательства ГУЗ

Москва, ул. Казакова, 15

 

 

История земельно-имущественных

Отношений и землеустройства

Методические указания

по изучению дисциплины и задания

для выполнения самостоятельной работы

Для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению подготовки

21.03.02 – «Землеустройство и кадастры»

Издание 2-е, дополненное

Москва 2017

УДК 332

ББК 65.9(2)32-5

Одобрено и рекомендовано к изданию

кафедрой землеустройства

Государственного университета по землеустройству
(протокол № 8 от 6  марта 2017 г.)

 

Утверждено к изданию ученым советом

факультета землеустройства

Государственного университета по землеустройству

(протокол № 7 от 21 марта  2017г.)

 

 

Автор- В.В.Косинский, профессор кафедры землеустройства Государственного университета по землеустройству, доктор экономических наук, директор Музея истории землеустройства, заслуженный работник культуры РФ,;

 

 

Рецензенты:

Постолов В.Д, зав.кафедрой землеустройства и ландшафтного

проектирования ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет им. императора Петра I», д.с.-х.н., профессор;

Широкорад И.И., зав.кафедрой социально-правовых и гуманитарных дисциплин ФГБОУ ВО ГУЗ, заслуженный работник

высшей школы РФ, д.и.н., профессор.

 

Ответственные за выпуск: Косинский В.В.,

УДК 332

ББК 65.9(2)32-5

 

В67	Косинский В.В., История земельно-имущественных отношений и землеустройства: Методические указания для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 – «Землеустройство и кадастры» – М.: ГУЗ, 2017. –? с.

 

© Государственный университет по землеустройству, 2017

© Косинский В.В., 2017

Раздел I

Общие методические рекомендации по изучению курса

Дисциплина «История земельно-имущественных отношений и землеустройства» является обязательным элементом подготовки высококвалифицированных специалистов в области землеустройства, так как понимание современных процессов землеустройства должно базироваться на историческом анализе их развития. История землеустройства позволяет лучше понять природу и закономерности его развития и благодаря этому найти эффективные пути его совершенствования в современных условиях. Изучение курса предусматривает получение теоретических знаний о структуре и содержании основных этапов развития землеустройства со времен Древнерусского государства и до наших дней, видах землеустроительных работ, земельной политике государства (Древней Руси, Московского государства, Российской империи, Советского Союза, Российской Федерации), экономическом и правовом механизмах регулирования земельных отношений. Кроме того, курс предусматривает изучение истории Государственного университета по землеустройству с 1779 года до настоящего времени, основных этапов его становления, связанных с историей государства, земельными преобразованиями, с развитием научных основ и техники землеустройства.

В основу преподавания дисциплины положено учение о земле как части природы и объекте общественных отношений, то есть о земле как природном ресурсе, земле как средстве производства, земле как объекте социально-экономических, земельно-имущественных отношений.

История земельно-имущественных отношений и землеустройства – первая из дисциплин, формирующая профессиональные знания специалиста. Курс изучается в соответствии с утвержденной программой и содержит восемь основных тем. Рекомендации по изучению каждой темы изложены в настоящих методических указаниях. По основным темам курса читаются лекции и проводятся семинары. Студент выполняет одну самостоятельную работу.

При самостоятельном изучении курса необходимо сначала ознакомиться с программой и методическими указаниями, составить календарный план, предусматривающий сроки ознакомления с темами и подготовки реферата, изучить литературу, рекомендуемую по каждой теме. При этом основные вопросы нужно законспектировать. После этого следует ответить на вопросы для самопроверки. Самостоятельная работа выполняется по индивидуальному заданию в соответствии с рекомендациями, изложенными в последнем разделе методических указаний. После завершения изучения курса к зачету необходимо представить реферат и конспект лекций по всем темам курса.

 

Раздел II