различных форм собственности и сфер деятельности

В настоящее время, во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1244 «О антитеррористической защищенности объектов (территорий)» завершается процесс формирования нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности объектов различных сфер деятельности.

На сегодня издано свыше 50 постановлений Правительства РФ, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности и порядок паспортизации объектов (далее – Постановления), относящимся к различным сферам деятельности, таких как спорт (постановление Правительства РФ от 06.03.2015 № 202), местам массового пребывания людей (постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272), социальная защита (постановление Правительства РФ от 13.05.2016 № 410), здравоохранение (постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8), культура (постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176), гостиницы (постановление Правительства РФ от 14.04.2017 № 447), образование (постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 и от 07.11.2019 № 1421), торговля (постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273) и др.

Законодательство об антитеррористической защищенности постоянно совершенствуется и дополняется новыми требованиями.

Так, за период с сентября 2019 года по октябрь 2020 года принято более 10 постановлений Правительства Российской Федерации по следующим объектам антитеррористической защищенности: религиозные организации (постановление Правительства от 05.09.2019 № 1165); образование и Рособрнадзора (постановления Правительства РФ от 24.09.2019 № 1243, от 07.11.2019             № 1421); транспортной безопасности для категорий объектов транспортной инфраструктуры различных видов транспорта (постановления Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605, от 05.10.2020 № 1603, от 08.10.2020 № 1633, от 08.10.2020 № 1642, от 08.10.2020 № 1641, от 08.10.2020 № 1638, от 10.10.2020 № 1651); объектов Минюста РФ (постановление Правительства РФ от 28.09.2020 № 1552)

 

Необходимо отметить, что из всех вышеназванных Постановлений – функция по созданию межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов возложена на органы местного самоуправления (далее – ОМС) только постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Практически всеми остальными постановлениями функции по созданию комиссии по обследованию и категорированию объектов (далее – комиссии) возложены на их правообладателей.

В 2016 – 2018 годы пройден процесс паспортизации учреждений (объектов) спорта, культуры, образования, ММПЛ, находящихся в муниципальной собственности или в ведении, пользовании администрации города Перми.

В настоящее время завершается процесс паспортизации торговых объектов, на основании постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, в соответствии с которым комиссия по обследованию и категорированию торговых объектов создается их правообладателями.

 

В 2019 году издано постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 г. N 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций», в соответствии с которым комиссии по обследованию антитеррористической защищенности и категорированию религиозных объектов создается решением руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (далее – комиссия).

В состав данной комиссии входят представители:

а) уполномоченного органа;

б) религиозной организации;

в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

При необходимости к работе комиссии могут привлекаться иные представители религиозной организации, представители организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия (участие обязательно при проведении обследования и категорирования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), собственники объектов, которые располагаются в непосредственной близости к объекту (территории), представители организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны, и представители органов местного самоуправления муниципального образования, в границах которых расположен объект (территория).

Одновременно обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

В то же время, в августе 2019 года издано постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым усилены требования к антитеррористической защищенности и обеспечению безопасности учреждений дошкольного и среднего образования (детских садов, школ, лицеев, гимназий и т.п.), установлены иные критерии категорирования объектов образования (просвещения), чем в прежнем постановлении  Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Вместе с тем, основными (общими) требованиями к антитеррористической безопасности учреждений, организаций, мест массового пребывания людей (территорий), установленными нормативными правовыми актами являются:

1. Наличие на объекте (территории) автономных систем оповещения граждан, управления эвакуацией людей при угрозе совершения (или совершении) террористического акта или при возникновении других чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу для безопасности людей.

2. Наличие систем освещения, видеонаблюдения, а также экстренного вызова сотрудников полиции, Росгвардии, частных охранных организаций, обеспечивающих охрану объекта, а также инженерно-технических средств охраны и обеспечения безопасности, определенных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

3. Наличие физической охраны объекта (территории) в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, внутриобъектового режима.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

 

 

Департамент общественной безопасности администрации города Перми

[1] Далее – ТХ.

[2] Далее – ПБА.

[3] Под опасными вложениями понимаются источники радиоактивного излучения (далее - ИРИ), взрывные (зажигательные) устройства (далее - ВУ), травмирующие предметы, токсичные химикаты (далее - ТХ) и патогенные биологические агенты (далее - ПБА).

 

[4]Правила упаковки корреспонденции, подозрительной на наличие особо опасных химических веществ и патогенных биологических агентов, сбора высыпавшихся веществ или пролившихся жидкостей и проведения дегазационных (дезинфекционных) мероприятий