Контроль — сравнение того, что есть с тем, что должно.

Математически контроль выражается формулой:

                          ФАКТ – НОРМА = ОТКЛОНЕНИЕ

Сравнение того что есть с тем что должно в экономике идет по следующим направлениям:

1) сравнение с законодательной базой, нормами, стандартами;

2) сравнение с планами и прогнозами, контрольными цифрами, показателями, критериями, целями;

3) сравнение с текущими управленческими решениями;

4) сравнение с собственным пониманием общественного блага.

(Акцентируя то или иное направление получаем разновидности определений понятия «контроль»).

Результат контроля — отклонения.

При этом формируются данные по следующим направлениям:

- доказательно документированное описание фактов отклонений;

- масштаб отклонений, их квалификация как нарушений или объективных явлений;

- причины отклонений;

- виновники;

- пути устранения и варианты конкретных управленческих решений;

- мероприятия по укреплению хозяйственного механизма с целью предотвращения отклонений, в т.ч. наказание и отстранение виновных.

Основной технологический приём контроля — проверка. Она включает:

- объект проверки, показатели проверки;

- методы (приёмы) проверки (документальные, фактические);

- участники проверки: проверяемые (например, заведующий магазином) и проверяющие (в потребкооперации РБ их называют специалисты-ревизоры).

 

Аудит в Республике Беларусь рассматривается как форма контроля [1, 4]. При этом отдельно различают собственно аудит, и внутренний аудит. Собственно аудит трактуется как услуга стороннего независимого лица (физического или юридического) по оценке бухгалтерской (финансовой) отчетности. Понятие «внутренний аудит» во многом пересекается с понятиями «ведомственный контроль» или «внутренний контроль». По сути, это синонимы, сменяющие друг друга, следуя веяниям экономической моды. Аналогично, понятие «ревизия» сейчас заменяется понятием «проверка» или понятием «комплексный внутренний аудит». Соответственно, ревизоров называют проверяющими или аудиторами. В системе потребкооперации используется словосочетание — специалист (ревизор).

 

Классификации контроля

 

♦ По ведомственной принадлежности контроль подразделяется на:

● Вневедомственный (внешний) контроль осуществляется специалистами (как правило, государственных) контрольных служб независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности проверяемых субъектов (например, такой контроль осуществляет Комитет государственного контроля Республики Беларусь).

● Ведомственный (внутренний) контроль проводится вышестоящим органом в отношении нижестоящей подчиненной организации (например, такой контроль осуществляет контрольно-аналитическое управление Белкоопсоюза в отношении кооперативных организаций РБ).

Внутренний контроль (в потребкооперации РБ) – система организационных мер и контрольных процедур, предпринимаемых организациями потребительской кооперации для эффективного ведения хозяйственной деятельности, обеспечения сохранности активов, выявления, исправления, и предотвращения нарушений, соблюдения законодательства и локальных нормативных правовых актов.

 

♦ По времени проведения контроль подразделяют на:

● Предварительный контроль применяется на стадии принятия управленческих решений, до начала совершения хозяйственных операций.

● Текущий контроль осуществляется в ходе совершения финансово–хозяйственных операций.

● Последующий контроль осуществляется по истечении времени совершения хозяйственных операций или отчетного периода.

♦ По источникам информации и соответствующим методам (приёмам) выделяют:

● Документальный контроль заключается в проверке первичных документов, учетных регистров, статистический, бухгалтерской и оперативной отчетности, а также других документальных носителей экономической информации. Целью его является выявление правильности, достоверности, законности и экономической целесообразности документально отраженных хозяйственных операций.

● Фактический контроль предполагает проверку фактического наличия, состояния и эффективности использования средств субъекта, осуществляемую путем обследования, осмотра, обмера, пересчета, взвешивания. Объектами фактического контроля являются: запасы, наличные деньги и ценные бумаги, основные средства, обязательства, нематериальные активы, выполненный объем работ и т.д.

 

♦ Формы контроля.

В качестве форм финансово-хозяйственного контроля в Республике Беларусь в настоящее время выделяют: проверку; аудит (внутренний аудит); мероприятия технического (технологического, проверочного) характера; меры профилактического и предупредительного характера, в т.ч.: мониторинг, информирование, разъяснительная работа и т.п. [1, 4, 5].

● Проверка — форма контроля (надзора), в ходе которого контролирующий (надзорный) орган оценивает соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям законодательства и при выявлении нарушений законодательства применяет полномочия, предоставленные законодательными актами в целях пресечения нарушений и устранения их вредных последствий.

Т.е. проверка предполагает выявление нарушений и их пресечение.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» от 19.10.2009 г. №510 выделяют: выборочные (планируемые) и внеплановые проверки.

• Выборочная проверка назначается в соответствии с Положением о порядке организации и проведения проверок, утвержденным Указом № 510 от 16.10.2009, на основании полугодовых планов Комитета гос.контроля или на основании результатов анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации (в т.ч. ответов на чек-лист проверяемого субъекта), свидетельствующей о высокой степени риска нарушений законодательства.

• Внеплановая проверка назначается по поручению Президента Республики Беларусь; Комитетом государственного контроля (либо по его поручению) при наличии информации, свидетельствующей о нарушении требований законодательства; в отношении субъектов, включенных в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере, а также в отношении их контрагентов; по возбужденному уголовному делу; при использовании субъектом бюджетных средств.

● Аудит — форма контроля финансово-хозяйственной деятельности организаций, осуществляемого как независимыми аудиторами (внешний аудит), так и специалистами, работающими в этих же организациях (внутренний аудит), с целью подтверждении реальности и достоверности информации бухгалтерской (финансовой) отчетности проверяемого субъекта хозяйствования в интересах ее пользователей, а также установления соответствия совершенных хозяйственных процессов и финансовых операций действующему законодательству.

● Внутреннийаудит (в потребкооперации РБ) — систематизированная, последовательная деятельность по предоставлению органам управления потребительской кооперации объективной оценки и анализа деятельности организаций потребительской кооперации, направленная на совершенствование работы, достижение поставленных целей и планов деятельности, повышение эффективности, обеспечение сохранности активов, улучшение внутреннего контроля, выявление, исправление и предотвращение нарушений законодательства в объектах внутреннего аудита, осуществляемая в форме: комплексного внутреннего аудита, контрольно-аналитических мероприятий, анализа, оценки эффективности, мониторинга, предварительного контроля.

Внутренний аудит в потребительской кооперации может быть: плановый, и внеплановый. Плановый аудит, как правило, проводится в форме комплексного внутреннего аудита. Внеплановый аудит — в форме контрольно-аналитических мероприятий, касающихся узких проблемных вопросов.

● Мероприятия технического (технологического, поверочного) характера — это оценка соблюдения требований технических нормативных правовых актов при осуществлении строительной деятельности, по обеспечению правил эксплуатации машин и механизмов, транспортных средств, оборудования, использования природных ресурсов, соблюдения правил утилизации отходов, установленного порядка хранения оружия и боеприпасов и в других аналогичных случаях, а также оценка сохранности имущества.