Функции банка России как органа банковского регулирования и надзора

Для банковских систем многих зарубежных стран характерно выделение надзорной функции из-под юрисдикции Центрального банка и создание независимых надзорных органов, координирующих свою деятельность с органами надзора, функционирующими в других сегментах финансового рынка (на рынке ценных бумаг, на страховом рынке и т. п.)

В Российской Федерации органом банковского регулирования и надзора является Банк России. Как орган банковского регулирования Банк России выполняет следующие законодательно закрепленные за ним функции:

· принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

· осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

· регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

· является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

· устанавливает правила проведения банковских операций;

· устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации.

В соответствии с Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» он может осуществлять надзорные и регулирующие функции как непосредственно сам, так и через создаваемый при нем орган банковского надзора.

В настоящее время регулирующие и надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган – Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка Р оссии, обеспечивающие выполнение его надзорных функций:

Департамент лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций,

Департамент банковского регулирования и надзора,

Департамент обеспечения и контроля операций на финансовых рынках,

Департамент финансового мониторинга и валютного контроля, а также

Главная инспекция кредитных организаций.

В регионах надзорные функции возложены непосредственно на Главные территориальные управления (Национальные банки республик в составе Российской Федерации) Банка России.

В Российской Федерации широкая сфера финансовой деятельности, в которой участвуют банки, не попадает под регулирующее воздействие Банка России. Это относится, в частности, к рынку ценных бумаг, к сфере международных расчетов и др. Поэтому Банк России, осуществляя функцию банковского регулирования и надзора, координирует свои усилия с другими государственными органами – с Министерством финансов, Федеральной службой по финансовым рынкам, с государственным таможенным комитетом, Федеральной службой по налогам и сборам и др.

Для обеспечения благоприятных условий развития банковской конкуренции Банк России совместно с Федеральной антимонопольной службой контролирует соблюдение антимонопольных правил на банковском рынке и предотвращает проявления монополизма и сговора между банками.

Главная цель банковского регулирования и надзора действующим в Российской Федерации законодательством определяется как поддержание стабильности банковской системы, защита интересов кредиторов и вкладчиков.

Задачи Банка России по совершенствованию системы регулирования банковской деятельностью и развитию банковского надзора в среднесрочной перспективе конкретизированы в совместном программном документе Правительства Российской Федерации и Банка России – Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2025 г. Основным принципом совершенствования системы регулирования банковской деятельности и банковского надзора является внедрение международно признанных норм и международного опыта с учетом особенностей организации и функционирования российского рынка банковских услуг.

В сфере регистрации и лицензирования деятельности кредитных организаций задачами Банка России на среднесрочную перспективу являются:

• обеспечение прозрачности структуры собственности кредитных организаций;
• внедрение в практику оценки деловой репутации членов Совета директоров и лиц, занимающих руководящие должности в кредитных организациях.

В сфере пруденциального банковского надзора (основан на проверке форм отчетности, предоставляемый в ЦБ) основной задачей является развитие содержательных (риск-ориентированных) подходов, включающих в себя оценку деятельности кредитных организаций и применение мер надзорного реагирования исходя, прежде всего, из содержания и реальной оценки рисков банковской деятельности с позиций их потенциального влияния на устойчивость кредитных организаций.

Решение этой задачи предполагает:

· повышение качественных параметров банковского капитала, включая корректировку капитала, сформированного с использованием схем фиктивной капитализации, и предотвращение использования таких схем;

· завершение создания системы раннего реагирования (системы предупреждения проблем), основой которой является разработка модели развития ситуации в кредитной организации и внедрение этой системы в практику надзора;

· совершенствование банковского надзора за деятельностью кредитных организаций на консолидированной основе, включая анализ рисков, возникающих у кредитных организаций в рамках взаимоотношений с юридическими и физическими лицами, в том числе с некредитными организациями — участниками банковских групп и банковских холдингов.

В сфере предупреждения несостоятельности (банкротства ) кредитных организаций поставлена задача повысить оперативность реагирования на выявленные скрытые свидетельства финансовых трудностей кредитных организаций.

Для реализации своих функций в сфере банковского регулирования и решения поставленных перед ним задач по развитию банковской системы Банк России, наделен правами нормотворческой деятельности, в силу которых он может издавать нормативные акты по вопросам, отнесенным к его компетенции Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».