Понятие и стороны коллективного договора

 

Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.), № 154«О содействии коллективным переговорам» (1981 г.).

Согласно Конвенции МОТ № 98 коллективный договор — это любое письменное соглашение об условиях труда и найма, которое заключается, с одной стороны, предпринимателем, группой предпринимателей, либо одной или несколькими организациями предпринимателей, и, с другой стороны, одной или несколькими представительскими организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, которые надлежащим образом избраны и уполномочены в соответствии с законодательством страны.

В соседнем западном государстве правовое регулирование коллективных договоров и соглашений осуществляется Законом «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 июля 1993 года, разделом II «Коллективный договор» КЗоТ и II разделом «Социальное партнёрство» ТК глава 6 и 7. Закон определяет правовые основы разработки, заключения и исполнения коллективных договоров и соглашений с целью содействия регулированию трудовых отношений и социально-экономических интересов работников и собственников.

Заключение коллективных договоров и соглашений свидетельствует о децентрализации правового регулирования трудовых отношений. Государство на уровне централизованных норм устанавливает общую процедуру заключения коллективных договоров. Содержание же определяется сторонами. Многие нормы законов об оплате труда, об отпусках не могут быть реализованы иначе, чем путем заключения коллективного договора. Действует принцип неуменьшаемости прав работников в сравнении с законодательством, а также сохранения уровня социальных и трудовых прав и гарантий, установленных соглашениями более высокого уровня.

Коллективный договор служит стабилизатором прав работодателя и работников в течение действия коллективного договора.

Следует особо подчеркнуть роль коллективного регулирования условий труда как фактора социальной защиты прав отдельного наемного работника от произвола работодателя.

Наконец, будучи закрепленными в коллективном договоре, коллективные интересы сторон обретают форму взаимных обязательств, исполнение которых обеспечивается не только взаимной ответственностью сторон, но, при необходимости, и принудительной силой государства. Рассматривая иски, вытекающие из ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных коллективными договорами, суды должны рассматривать коллективный договор конкретного предприятия как локальный источник права.

В науке трудового права коллективный договор традиционно рассматривался как правовой институт Общей части трудового права. В настоящее время он испытывает воздействие новых общественных отношений, что не может не отразиться и на правовой форме. Коллективный договор не единственный правовой акт, с помощью которого осуществляется договорное установление условий труда, он входит в систему коллективных соглашений о труде на национальном, отраслевом, региональном уровнях. Коллективный договор занимает в этой системе низшую ступень, что отнюдь не преуменьшает значения его нормативно-регулятивных свойств, однако требует внутренней согласованности в этих актах. Кроме того, коллективный договор выступает одним из средств (способов) реализации социально-партнерских отношений и, таким образом, входит в систему этих отношений. Нельзя не замечать формирования нового правового института социального партнерства, который с принятием соответствующих законодательных актов обретет более четкие очертания. И здесь возникает проблема внутреннего соотношения, которая сегодня еще может быть однозначно определена.

Однако и это еще не все. Определенно намечаются изменения внутри отрасли трудового права с выделением не двух частей - Общей и Особенной, а трех:

1) Общие положения;

2) Индивидуальное трудовое право;

3) Коллективное трудовое право.

И место правового института коллективного договора находится в 3-й части — коллективное трудовое право.

Коллективный договор — это локальный нормативно-правовой акт, который регулирует трудовые, социально-экономические отношения между собственником и работниками данного предприятия. Коллективный договор заключается на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, использующих наемный труд и обладающих правами юридического лица. Коллективный договор объединяет в себе черты договора и нормативно-правового акта. Сегодня это важнейший локальный нормативно-правовой акт, определяющий условия труда, условия оплаты труда, социальные гарантии для работников на предприятии, в учреждении, организации. Вместе с тем это не только правовой акт, но и акт социального партнерства на уровне предприятия между работниками и собственником или уполномоченным им органом, результат согласования их интересов.

Согласно Закону «О коллективных договорах и соглашениях» сторонами коллективного договора являются собственник или уполномоченный им орган, с одной стороны, и один или несколько профсоюзных или иных, уполномоченных на представительство трудовым коллективом органов, а в случае отсутствия таких органов — представители трудящихся, избранные и уполномоченные трудовым коллективом, с другой стороны.

Следует обратить внимание на то, что второй стороной коллективного договора выступает трудовой коллектив, именно он будет выполнять взятые обязательства. Профсоюзные органы выступают представителями трудового коллектива для проведения подготовительной работы по заключению коллективного договора.

К трудовому коллективу относит всех граждан, которые принимают участие в его деятельности на основании трудового договора (соглашения, контракта), а также иных форм, регулирующих трудовые отношения работника с предприятием. То есть под такое определение подпадают как наемные работники, так и работающие собственники. Но последние не могут одновременно выступать с двух сторон.

Трудовые коллективы на общем собрании уполномочивают профком или иной орган представлять свои интересы в процессе подготовки коллективного договора.

При наличии на предприятии нескольких профсоюзных организаций они должны сформировать общий представительный орган для ведения переговоров.

Не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, которые финансируются собственником, политическими партиями. В случае, если интересы трудового коллектива представляет профсоюзный орган, интересы собственника не могут представлять лица, которые являются членами выборного органа этого профсоюза.

 

Содержание коллективного договора

 

Содержанием коллективного договора являются согласованные сторонами условия (положения), призванные урегулировать социально-трудовые отношения в данной организации. Эти условия (положения) можно разделить на четыре вида: информационные, нормативные, обязательственные и организационные.

Информационные условия содержат нормы централизованного законодательства, а также коллективных соглашений более высокого уровня — Генерального, отраслевого, регионального соглашений. Такие условия, будучи перенесенными в коллективный договор конкретного предприятия, не обретают дополнительной юридической силы. Вместе с тем их роль не следует преуменьшать, поскольку одни и те же вопросы регулируются значительным числом источников, а при этом в коллективном договоре не может быть понижен уровень социальных гарантий. Поэтому, логически вплетаясь в нормативную ткань коллективного договора, информационные условия обеспечивают цельность содержания по конкретному вопросу.

Нормативные условия коллективного договора — это локальные нормы права, установленные сторонами в пределах их компетенции, которые распространяются на работников данной организации. С переходом к рыночной экономике число нормативных положений кол-договоров резко возрастает. Это объясняется расширением договорных начал в регулировании трудовых отношений, возрастанием роли локального регулирования. Нормативные условия действуют в течение всего срока, на который заключается коллективный договор.

Обязательственные условия коллективного договора представляют собой конкретные обязательства сторон с указанием сроков их выполнения и субъектов-исполнителей, ответственных за их выполнение. Эти условия действуют до их выполнения и погашаются исполнением. В ст. 7 Закона «О коллективных договорах и соглашениях» содержится примерный перечень вопросов, по которым в договор могут включаться взаимные обязательства сторон. Этот перечень носит рекомендательный характер. В коллективном договоре устанавливаются, в частности, обязательства относительно:

- изменений в организации производства и труда (сокращение численности или штата работников; перевод предприятия на многосменный режим работы либо на неполное рабочее время);

- обеспечения продуктивной занятости (например, создание новых рабочих мест для инвалидов, разделение одной должности между двумя работниками с неполным рабочим временем);

- нормирования и оплаты труда, установления систем заработной платы, доплат, надбавок, премиальных и иных поощрительных выплат;

- установления гарантий, компенсаций, льгот (например, установления частично оплачиваемых отпусков для женщин, имеющих детей на более длительные

сроки, нежели предусмотрено законодательством; установление заводских пенсий, пособий);

- участия трудового коллектива в формировании и распределении прибыли (если это предусмотрено уставом);

- режима работы, продолжительности рабочего времени и отдыха (например, конкретизация отпусков за ненормированный режим работы);

- условий и охраны труда (внедрение современных средств защиты здоровья работников; установление повышенной компенсации потерпевшему при получении травмы на производстве);

- обеспечения жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, организации оздоровления работников (выделение средств на жилищное строительство, оплата медицинской страховки для работников предприятия);

- гарантий деятельности выборных членов профсоюзной или иной представительной организации работников (например, членов совета трудового коллектива, совета предприятия);

- условий регулирования фондов оплаты труда, установления межквалификационных соотношений в оплате труда.

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями: дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации.

В коллективный договор включаются нормативные положения, если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.

При проведении переговоров между сторонами наиболее часто возникают споры по поводу оплаты труда. При заключении коллективного договора у работников появляется реальная возможность повлиять на величину заработной платы. Работодатель заинтересован в установлении гибкой системы оплаты труда. В коллективном договоре необходимо четко указать все критерии, в соответствии с которыми будут производиться надбавки и доплаты.

В разделе «оплата труда» коллективного договора может быть указана система дополнительных выплат в связи с уходом на пенсию, расторжением трудового договора с работниками по инициативе работодателя по невиновным основаниям.

Условия о регулировании дисциплины труда в организации являются в основном информационными, так как не допускается ухудшение положения работников по сравнению с действующим законодательством, например, установление дополнительных дисциплинарных взысканий.

В данном разделе целесообразно указать, что работнику запрещается появляться на территории организации в нетрезвом состоянии как в рабочее, так и во внерабочее время, так как данный вопрос недостаточно четко урегулирован в Трудовом кодексе. Можно указать меры поощрения, которые могут быть применены к работникам за добросовестное выполнение ими своих трудовых обязанностей.

Работодатель не может устанавливать продолжительность рабочего времени больше 40 часов в неделю. Но в договорном порядке можно ввести сокращенное и неполное рабочее время, а также определить режим рабочего времени: нормальный, ненормированный режим, гибкое рабочее время, разделение рабочего дня на части.

Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели: пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации.

Работники заинтересованы в увеличении времени отдыха - либо за счет удлинения ежегодного отпуска, либо за счет предоставления дополнительных отпусков.

В коллективный договор можно включить условие о предоставлении краткосрочных 3-дневных социальных отпусков в связи с наступлением определенных событий, например, бракосочетанием, смертью близких родственников, отпуск отцу в связи с рождением ребенка. Эти отпуска могут быть оплачиваемыми либо не оплачиваемыми в зависимости от соглашения сторон.

Можно предусмотреть дополнительную ответственность работодателя за вред, причиненный работнику при исполнении им трудовых обязанностей, например, дополнительные компенсационные выплаты работнику за счет средств организации.

Представители работников могут предложить заключение договоров добровольного медицинского страхования, договоров о дополнительном пенсионном страховании либо предусмотреть создание профессиональных пенсионных фондов в организации, введение дополнительных льгот, например, усиленного питания для лиц, работающих с вредными условиями труда, либо более частой смены спецодежды за счет средств организации и т. д.

При обсуждении условий коллективного договора стороны должны соблюдать принцип свободы выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективного договора и принцип уважения и учета интересов сторон, реальности обязательств, принимаемых на себя сторонами.