Конституция Франции 1958 г.: общая характеристика.

Французская конституция 1958г –основной закон 5-ой республики Франции, с 1789г она 17-ая по счету. Структура конституции: преамбула, 15 разделов, 85 статей. Кроме того сюда входит Декларация прав и свобод человека 1789г, действует преамбула к предшествующей французской конституции. Конституция сохраняет приемственность конституционных прав развития, - демократическая и светская, унитарная республика. Гимн «Марсельеза», дивиз – «Свобода, равенство и братство». Конституция закрепляет новую систему гос. институтов – модель смешанной республики. В центральные госуд. системы положен институт Президента, специфическое закрепление прав и свобод человека и гражданина. Большинство прав и свобод закреплено или в Декларации или в Преамбуле прежней конституции (1946г)- право на труд, профсоюзная деятельность, забастовку, медецинскую помощь, право на управления предприятиями.

Защита прав и свобод имеет 2 аспекта:

1) Охрана от посягательств законодателя этих прав и свобод,

2) Защита от неправомерных действий юридических и физических лиц, органов государства.

Особенность коституции – концепция и институты плебисцитарной политики, новые подходы к соотношению внутреннего и международного права, в 90 гг была внесена поправка о передачи в ведение европейского сообщества определенных полномочий (Европейский союз), институт конституционного надзора.Во Франции нет Конституционного суда, но есть конституционный совет: формируеся - 1/3 председатели сената, 1/3 – Правительством и 1/3 ………… члены действуют 9 лет, каждые 3 года обновляется треть членов, нельзя совмещать должности с другими. Конституц. совет учавствует в подготовке выборов президента, следит, что бы все кандидаты были в равном положении, подсчет голосов как выборов так и референдума проводится под их контролем.

Конст-я имеет жесткий порядок принятия поправок или изменений, Президент или Парламент имеют на это право, для этого нужно 3/5 от общего числа голосов конгресса. Конституцию Франции изменить легче, чем конституцию США или Российской федерации.

Парламент Франции.

Законодательная власть принадлежит Парламенту. Регламентации статуса парламент посвящен 4-ый раздел Конституции Франции. Парламент состоит из:

Национального собрания \ ассамблея

Сената (Верхняя палата)

Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием Сенат избирается путем непрямых выборов (348 человек)

Национальное собрание – палата или орган народного представительства, который формируется путем всеобщих, равных, прямых и тайных выборах из 577 человек со сроком в 5 лет. Национальное собрание избирается в 2 тура по одномандатной мажоритарной системе:

1.тур по мажоритарной системе абсолютного большинства.

2. тур для избирательных округов, где победитель не выбран, через неделю по мажоритарной системе относительного большинства.

 Во второй тур выходят 2 кандидата или все претенденты за которых проголосовали на менее 12,5% избирателей.

Победу одерживает кандидат, набравший большее число голосов. В соответствии с ограниченным и обычным законом. Сейчас состоит из 348 членов, которые избираются косвенными многостепенными выборами на 6 лет, но каждые з года обновляется 1\2 Сената. Выборы проводятся создаваемыми в департаментах коллегиями включающими:

- депутатов Национального Собрания

- Членов Советов департаментов

- мэров коммун и делегатов от муниципальных советов коммун, находящихся на территории департамента.

51.Статус Президента и исполнительной власти во Франции.

Система органов власти Франции основана на принципе разделения властей.

Франция — республика с сильной бицефальной исполнительной властью, носителям которой выступают президент и правительство, вместе образующие центральную исполнительную власть. (Во Франции существует дуализм исполнительнойвласти (бицефальная исполнительная власть). Ее осуществляют Президент республики и правительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством Президента, а в качестве кабинета — под председательством Премьер-министра.)Институт сильного президента создан конституцией, венчает всю систему органов власти. С 2002 года президент избирается сроком на пять лет всеобщими прямыми выборами по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в первом туре и относительного большинства — во втором туре. Полномочия Президента могут прекращаться досрочно в случае добровольной отставки либо признания виновным в государственной измене или ином тяжком преступлении. В любом случае временно исполняет председатель Сената, верхней палаты парламента. Обвинение выдвигается обеими палатами парламента большинством голосом и передаётся в специальный суд — высокий суд правосудия. В случае признания виновным полномочия прекращаются.

Президент наделён так называемым собственными, единоличными полномочиями, которые может осуществлять самостоятельно. Например, это право распустить нижнюю палату парламента. В условиях действующего государственного механизма важен партийный состав нижней палаты. Например, когда большинство Национального собрания составляют сторонники президента, то глава государства формирует президентское правительство. В противном случае, парламент вынуждает формировать правительство из оппозиции.

Президент — глава республики, верховный главнокомандующий, гарант независимости и территориальной целостности, обладает широкими полномочиями по управлению государством.. (С мая 2017 года Эммануэль Макрон)

Как высшее должностное лицо он осуществляет ряд полномочий в дискреционном порядке, то есть самостоятельно (роспуск Национального собрания, введение чрезвычайного положения, назначение министров, высших гражданских и военных должностей и смещать их, обращение с посланиями к парламенту, председательствует в Совете министров по своему усмотрению и др.), а другие полномочия требуют контрасигнатуры министра (созыв Парламента на внеочередную сессию, подписание декретов и ордонансов, принятыхСоветом министров, назначение дипломатических представителей). Также у президента есть право принимать ордонансы (акты, имеющие силу закона) и декреты (акты текущего регулирования).

Правительство является коллегиальным органом. В него входит Государственная администрация, полиция, вооружённые силы и др. Структура жёстко не определена, поэтому при формировании нового Правительства либо при его реорганизации решаются эти вопросы. Президент играет решающую роль в формировании правительства.

Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является Президент. Правительство может собирать и премьер-министр, тогда заседания в отсутствие Президента называются Кабинетом министров.

Премьер-министр обладает достаточными полномочиями. На него возложена ответственность за национальную оборону, исполнение законов, взаимодействие с Парламентом

52.Конституционный совет Франции. Государственный Совет Франции.

Конституционный совет состоит из 9 назначенных членов и неопределенного числа членов по праву, которыми являются пожизненно бывшие президенты республики (на практике ни один из них этим правом не воспользовался). Трех членов назначает президент, трех - председатель Национального собрания, трех - председатель сената. Срок мандата члена Конституционного совета - 9 лет (повторное назначение не допускается). Каждые три года состав совета обновляется на треть. Председатель совета назначается президентом республики из числа его членов. В случае разделения голосов его голос является решающим.

Членство в Конституционном совете несовместимо с членством в парламенте, в правительстве, в Экономическом и социальном совете и с ответственным постом в какой-либо партии и политической группировке. В своей частной жизни члены совета обязаны не делать ничего несовместимого с их достоинством и независимостью.

Перед вступлением в должность назначенные члены Конституционного совета приносят присягу перед президентом республики. В ней они, в частности, клянутся хранить в тайне ход обсуждения и голосования в совете, не занимать политических позиций, не давать консультаций по вопросам, относящимся к компетенции совета.

Председатель и члены Конституционного совета получают вознаграждение, соответственно равное окладам двух высших категорий государственных должностей вне шкалы государственной службы.

Содержание прений и результаты голосования в совете являются секретными. Соответствующие материалы сдаются на хранение в сенат.

Конституционный совет контролирует процедуру избрания президента республики, рассматривает протесты и объявляет результаты голосования. В спорных случаях он решает вопрос и о законности избрания депутатов и сенаторов.

В обязанности Конституционного совета входит также надзор за проведением референдума и объявление его результатов.

Органические законы до их промульгации должны быть представлены на заключение Конституционного совета. Что же касается обычных законов, то они могут быть переданы до промульгации в совет президентом республики, премьер-министром, председателями Национального собрания и сената, 60 депутатами или 60 сенаторами. Конституционный совет высказывается о их соответствии конституции. Свое решение он выносит в месячный срок. Если правительство заявляет, что вопрос не терпит отлагательства, этот срок сокращается до 8 дней.

Президент республики, премьер-министр или председатель одной из палат могут передать на заключение Конституционного совета международные обязательства Франции (договоры, соглашения). Если совет установит, что эти обязательства содержат положение, противоречащее конституции, то разрешение на их ратификацию или одобрение может быть дано только после внесения в конституцию изменений.

Решения Конституционного совета не подлежат обжалованию. Они обязательны для государственных властей и всех органов администрации и юстиции.

53.Основной закон ФРГ 1949 г.

После окончания Второй мировой войны Германия была разделена на четыре оккупационные зоны.

В 1949 на территории западных оккупационных зон была образована Федеративная Республика Германия. Новому государству потребовалась новая конституция, которая разрабатывалась в 1948—1949 гг. Однако для того, чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название «Основной закон», а не «Конституция».

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в базовый текст уже в период его действия.

Первый раздел посвящен основным правам и свободам человека.

Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между Федерацией и землями, а также основы политического строя страны. Федеративное устройство обусловило построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия является парламентской республикой с сильными позициями главы Федерального правительства — Канцлера. Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших органов государственной власти, систему федерального законодательства и исполнение федеральных законов, а также общие задачи Федерации и ее субъектов.

По способу изменения Основной закон не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о поправке к Основному закону нуждается в одобрении квалифицированного большинства в две трети членов верхней и нижней палаты Федерального парламента. В Основной закон ФРГ вносились многочисленные поправки начиная с 1951 г. В наибольшей степени на содержании Основного закона отразилось воссоединение Восточной и Западной Германии на основании Договора об установлении единства Германии от 31 августа 1990 г., а также вступление ФРГ в Европейские Сообщества.

54.Партийная система и основные политические партии ФРГ.

Современная партийная система возникла в конце 40-х гг. после разгрома фашизма.

Правовой статус партии регламентируется Основным законом (ст. 9, 21) и федеральным законодательством, в том числе законом о политических партиях 1967 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Немецкие партии содействуют формированию политической воли народа, недопущению возвращения фашистского режима. Они образуются свободно на основе индивидуального добровольного членства. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим конституционным принципам. Партии равны перед законом. Политические партии, которые по своим целям или действиям стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или поставить под угрозу существование Федеративной Республики, антиконституционны.

В современных условиях нельзя с достаточной определенностью выявить тип партийной системы. Можно с большой долей уверенности утверждать, что она по-прежнему является «двухсполовинной»», т. е. в общественно-политической жизни доминируют две основные партии — ХДС—ХСС и СДПГ. Однако они правят, как показывает опыт прошедших десятилетий, образуя парламентские коалиции с одной из двух небольших партий — СвДПГ или «Союз-90-Зеленые».

Особую роль играет Христианско-демократический союз — Христианско-социальный союз (ХДС—ХСС) — ведущая буржуазная центристская политическая организация, формально состоящая из двух частей — ХДС и ХСС. Они находятся в парламентской и организационно-идеологической унии, в федеральном парламенте существует единая фракция ХДС—ХСС. (Сейчас лидирует в парламенте в обеих палатах)

Социальная база — широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, государственные служащие. Лидеры христианских демократов сыграли выдающуюся роль в создании новой послевоенной Германии и ее объединении в 1990 г. Большинство федеральных президентов и канцлеров начиная с 1949 г. были выходцами или руководителями ХДС.

ХДС—ХСС проповедует традиционные либерально-консервативные ценности, учитывая, однако, германскую специфику (свобода личности, незыблемость частной собственности и частного предпринимательства, особая роль христианского учения, доктрина «социально-ориентированного рыночного хозяйства», стремление к построению единой Европы, приоритет отношений с США и др.).

Влиятельной и старейшей политической силой является Социал-демократическая партия Германии (СДПҐ).

В послевоенный период партия выступает не с узкоклассовых (пролетарских), а с общенародных позиций и проповедует концепцию демократического социализма и такие традиционные ценности демократического общества, как свобода, гуманизм, справедливость, солидарность. Ее традиционная социальная опора — квалифицированные рабочие, профсоюзный актив, часть государственных и муниципальных служащих, мелких предпринимателей.

55.Характерные черты германского федерализма.

Субъекты ФРГ обладают довольно высокой степенью автономности (самостоятельности). По своему статусу земли не политические субъекты, а скорее регионы с государственной структурой и определенной самостоятельностью. В германской модели федерализма фактически реализовано равенство федеральных единиц. Немецкие субъекты Федерации имеют свои конституции, парламенты и правительства. Вмешательство Федерации как вышестоящей структуры в сферу суверенной компетенции земель допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных конституционными нормами.

Акцент в законодательной области смещен в сторону федерации, однако приоритет в области исполнения законов принадлежит субъектам. Земли правомочны принимать законы в той мере, в какой конституционные положения не отводят данное право Федерации. В связи с этим в Основном законе ФРГ проведено четкое разграничение между федеральным и земельным законодательством, между исключительной компетенцией Федерации, конкурирующим законодательством

Федерации и земель (предметы совместного ведения), общегерманским законодательством, которое детализируется в землях, а также вопросами, находящимися в компетенции местных властей.

К исключительному ведению Федерации относятся: внешние сношения; оборона; общегерманское гражданство; эмиграция и иммиграция; денежное обращение; таможенное и торговое единство территории; таможенная и пограничная охрана; железные дороги и воздушное сообщение; правовое положение лиц, находящихся на федеральной службе; правовая охрана промышленной собственности; защита и безопасность германского государства и его земель; и некоторые другие объекты.

В ведении земель находятся культурная, полицейская и коммунальная сферы, а также гражданское и уголовное право, судопроизводство, хозяйственное право, судоходство, охрана побережья, иммиграция и т.д. В большинстве случаев сферы компетенции Федерации и ее субъектов переплетены таким образом, что для принятия какого-либо решения требуется взаимное согласование.

Федерация и земли самостоятельны в ведении бюджетного хозяйства, но они должны учитывать требования национального экономического баланса и долгосрочного финансового планирования.

Важной чертой германского федерализма является то, что в компетенцию субъектов переданы функции исполнительной власти, за исключением тех, которые оставлены в ведении центра. И земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы лишь следят за тем, чтобы законы не нарушались. Указания по порядку проведения в жизнь каких-либо конкретных законов руководители земель получают только тогда, когда действуют по поручению Федерации.

56.Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация палат.

Парламент Федеративной Республики Германия фактически состоит из двух палат: нижней — Бундестаг и верхней — Бундесрат (формально в Германии некоторыми юристами Бундесрат не рассматривается как палата Парламента).

Бундестаг олицетворяет весь народ, проживающий на германской территории, 656 его депутатов избираются всем населением сроком на четыре года. Бундесрат — это орган представительства субъектов Федерации. Он состоит из членов правительств федеральных земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более 2 млн имеют четыре голоса, более 6 млн — пять голосов, а более 7 млн — шесть. Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей.

К полномочиям Бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция. В области законотворчества Бундестаг играет основную роль.

Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения со стороны Бундесрата. Верхняя палата прежде всего рассматривает законы, которые затрагивают интересы и потребности земель.

В нем создаются многочисленные комиссии, создание трех из них является обязательным: комиссии по петициям, по иностранным делам и по делам обороны. Помимо законотворческой функции Бундестаг избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны. Смысл контрольной функции нижней палаты немецкого Парламента сводится к тому, что деятельность Федерального правительства зависит от доверия Парламента. Согласно Основному закону Федеральное правительство находится в политической зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность. Это выражается в том, что в отношении Федерального канцлера Бундестагом может быть вынесен вотум недоверия. Однако если глава Правительства сам поставит вопрос о доверии перед Бундестагом и не получит абсолютного большинства голосов, то Федеральный президент может распустить Бундестаг по его предложению. Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре выборов Федерального канцлера он не избирает кандидата хотя бы абсолютным большинством.

Бундесрат не имеет срока избрания, его состав частично меняется, когда в одной (или нескольких) из федеральных земель происходит смена Правительства. В качестве органа законодательной власти Бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регламент своей работы, формировать собственные комиссии. Кроме того, объявление состояния оборонительной войны требует обязательного одобрения Бундесрата.

57.Правовой статус Правительства и Президента ФРГ

Федеральное Правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из федерального Канцлера и федеральных министров.

Федеральный Канцлер выбирается Бундестагом. Кандидатуру на данный пост предлагает федеральный Президент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов. Обычно кандидатом на пост федерального Канцлера бывает представитель партии или правительственной коалиции, которая победила на выборах в Бундестаг. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получает абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцлера. Для Германии характерно коалиционное, а не однопартийное правительство.

Федеральные министры назначаются федеральным Президентом по предложению Канцлера. Последний определяет основные направления в политике и руководит работой федерального Правительства.

Структура органов исполнительной власти Федерации независимо от профиля ведомства строится в соответствии с принципом трехступенчатости: министерства — высшие (головные) ведомства, наделенные политическими функциями; ведомства среднего звена, обладающие надзорными полномочиями; ведомства низового уровня, осуществляющие сугубо исполнительские функции.

Федеральное Правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые Парламентом, а также намечать политические цели и руководить государственными делами.

При нормальном развитии событий федеральное Правительство находится у власти весь период легислатуры Бундестага, т.е. в течение четырех лет.

Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:

1. в связи с уходом в отставку (или смертью) федерального Канцлера;

2. с момента учреждения нового Бундестага;

3. в результате конструктивного вотума недоверия, выраженного Бундестагом федеральному Канцлеру;

4. при отклонении Бундестагом поставленного федеральным Канцлером вопроса о доверии и роспуском Бундестага Президентом ФРГ

Президент Франции является главой государства, он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров.

Президент Франции избирается сроком полномочий на 5 лет на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании (ст. 6 Конституции). Выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе в два тура. В первом туре используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, во втором — относительного, причем во втором туре участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Вновь избранный Президент вступает в должность через две недели после выборов.

Президентом страны может быть:

— гражданин Франции;
— не лишенный избирательных прав;
— обладающий пассивным избирательным правом при выборах в центральные представительные органы власти.

В случае вакансии поста Президента Республики или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом, функции Президента осуществляются председателем Сената, а если у последнего, в свою очередь, имеются препятствия, то Правительством.

Конституционный закон N° 2008-724 от 23 июля 2008 г. ограничил право Президента на переизбрание: «Никто не может осуществлять более двух последовательных мандатов».

Полномочия Президента Франции:

— назначает премьер-министра, по представлению премьер-министра назначает других членов правительства;

— председательствует в Совете министров;

— промульгирует законы, принятые парламентом;

— налагает вето на законы;

— передает на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической, социальной и экологической политики нации и публичных служб, минуя парламент;

— имеет право досрочно распустить Национальное собрании — нижнюю палату парламента после согласования этого вопроса с председателями палат и с премьер-министром, но это право Президента ограничено Конституцией;

— направляет письменные послания парламенту, которые оглашаются председателями палат и принимаются к действию без обсуждения;

— издает указы и декреты, подписывает ордонансы. Акты президента подлежат контрасигнатуре премьер-министром или соответствующим министром в ведении которого находится исполнение данного акта;

— является главой вооруженных сил;

— председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны;

— аккредитует дипломатических представителей, послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах;

— имеет право вводить в стране чрезвычайное положение, «когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено» (ст. 16 Конституции);

— заключает международные договоры;

— осуществляет право помилования.

Осуществляет ряд иных полномочий, предоставленных ему Конституцией Франции.

Президент Республики может быть смещен с должности «только в случае нарушения своих обязанностей, явным образом несовместимых с осуществлением им своего мандата» (ст. 68-3 Конституции).

Отрешение от должности осуществляется Парламентом, преобразующимся в Верховный суд. Предложение о созыве Верховного суда принимается одной из палат парламента, которое немедленно передается в другую палату, принимающую решение в пятнадцатидневный срок. Председательствует в Верховном суде председатель Национального собрания. Суд выносит решение об отстранении Президента от должности в месячный срок путем тайного голосования большинством в две трети голосов членов бюллетенями. Решение вступает в силу немедленно.

58.Конституционный суд ФРГ.

В ФРГ существует специальный орган конституционного контроля — Федеральный конституционный суд, который осуществляет как предварительный, так и последующий контроль.

Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов) по 8 судей в каждой, в общей сложности — из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина — бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвен­ных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе про­порционального представительства политических партий. Бундесрат проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен полу­чить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие усло­вия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются на должность декретом президента республики. Срок их полномочий — 12 лет, повторное избрание не допускается.

Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и законом о нем 1951 г. обладает очень широкой компетенцией, к которой относятся:

1) толкование федеральной конституции в случаях спора об объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отно­шений (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов государства, по жалобам земли о толковании федеральной конституции судом земли);

2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимо­отношениях федерации и земель, а также земель между собой (о совмес­тимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях федерации и земель, об исполнении землями федерального права, об осуществлении федерального контроля в отношении земель и др.);

3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы — это, по сущест­ву, округа, единицы административно-территориального деления) по по­воду нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправ­ление;

4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституци­онных прав юридическими актами — законами, актами административ­ных органов, судебными решениями;

5) решение квазиуголовных дел о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права про­тив свободного демократического порядка, об антиконституционности и, следовательно, запрещении политических партий и других объединений, об освобождении от должности президента республики в связи с обвине­нием, возбужденным против него парламентом;

6) рассмотрение жалоб на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты членства в бундестаге, и некоторых других жалоб.

Конституционный суд начинает действовать только после обращения к нему. Среди тех, кто имеет право подавать такой иск, такие федеральные органы, как федеральный президент, Бундестаг, Бундесрат, федеральное правительство или их части, – депутаты или фракции – а также земельные правительства.

Кроме того, Основной закон наделяет правом и отдельного гражданина подавать «конституционную жалобу», если он в результате действий того или иного органа власти чувствует себя ущемленным в своих основных правах. Каждый германский суд обязан обращаться в конституционный суд, если он считает, что закон противоречит конституции.

Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме в 6 судей. В Федераль­ном конституционном суде ФРГ, а также в конституционных судах зе­мель применяется устный состязательный процесс.

Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех органов федерации, земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях, специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном суде, его решения имеют силу закона.

59.Конституция Италии 1947 г.: общая характеристика.

Демократическая конституция Италии была разработана и принята Учредительным собранием в 1947 году. Вступила в силу с 1 января 1948 года.

В данной конституции отсутствует преамбула. Ее открывает вводный раздел, содержащий основы конституционного строя Италии. Италия определяется, как демократическая республика, основанная труде. Закрепляются принципы суверенитета народа, обширный круг прав и свобод. По конституции Италии провозглашается антифашизм в качестве официальной идеологии. Италия по форме правления — парламентская республика, унитарное государство.

По способу изменения конституция Италии жесткая. Порядок изменения включает две последовательные стадии:

• принятие закона об изменении конституции, который должен получить поддержку каждой из палат парламента;

• ратификация Закона об изменении конституции.

Между первым и вторым голосованием должно пройти не менее трёх месяцев, причём при котором голосовании поправка должна быть одобрена абсолютным большинством голосов в каждой палате. Если в течение трёх месяцев, отведённых для повторного голосования, пята часть депутатов любой из палат, 500 000 избирателей, пять областных советов потребуют референдума, то такой закон выводится на референдум. На референдуме законопроект считается одобренным, если за него подано большинство действительных голосов избирателей.

Единственным исключением является республиканская форма правления.

За весь период времени было внесено 15 поправок, конституция довольно стабильна.

Действующая Конституция Италии относится к числу самых демократических. Закрепляя широкий перечень основных прав и свобод, в ч. 2 ст. 3 провозглашает главную задачу Республики: «...устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

К числу основных конституционных начал отнесены принципы равноправия и свободы.

 

60.Парламент Италии: структура, полномочия.

Центральное место в системе органов государственной власти занимает парламент. В Италии провозглашён принцип разделения властей.

Парламент в Италии бикамеральный. Нижняя — Палата депутатов; верхняя палата — Сенат. Палаты избираются сроком на пять лет. Конституция предусматривает продление срока полномочий палат в случае войны.

Палата Депутатов (нижняя палата)	Сенат Республики (верхняя палата)
Состав – 630 депутатов	Состав -315 сенаторов
Формирование палат Парламента Италии осуществляется одинаковым путем – посредством прямых выборов населением страны. При этом используется смешанная мажоритарно-пропорциональная система (25% избираются по пропорциональной, 75% - по мажоритарной системе). Однако сама процедура выборов различна для нижней и верхней палаты:
Страна делиться на 27 избирательных округов, от которых по пропорциональной системе избирается 25 % депутатов (квота Хэра, загр. пункт 4%). Избирательные округа состоят из более мелких одномандатных округов, в которых по мажоритарной системе избираются остальные 75 % депутатов.	Порядок выборов в целом такой же, однако: От каждой области избирается не менее 7 сенаторов (от малых - меньше); Нет заградительного пункта, иной способ распределения мандатов (метод Д`Ондта) Кроме выборных сенаторов, есть назначаемые президентом (не более 5 человек, за особые заслуги)
Срок полномочий обеих палат одинаков и составляет 5 лет (а обычно у верхних палат срок больше). На каждых выборах обе палаты обновляются полностью (и здесь отличие – как правило, верхние палаты обновляются по частям).

 

Палата депутатов — 620 человек. Всеобщие прямые выборы по смешанной системе: 75 процентов депутатских мест по одномандатным округам, 25 процентов — по пропорциональной. Активное избирательное право с 18 лет, пассивное — с 25 лет.

В Сенат выборы идут по областям (всего их двадцать), общее число сенаторов — 315. Учитывая специфику унитарного государства, верхняя палата является нехарактерным для них элементом. Предыдущий премьер-министр Ренце предлагал наделить центр частичными полномочиями по формированию Сената, однако по результатам референдума реформа провалилась. Активное избирательное право с 25 лет, пассивное — с 40 лет. Каждый бывший президент Италии является сенатором по праву и пожизненно. Глава государства может назначить пожизненными сенаторами пять граждан.

В Италии императивный мандат отсутствует (член парламента не может быть членом Правительства).

Палаты собираются на совместные заседания в строго определенных случаях: для избрания президента, когда он приносит присягу, для предания суду президента, когда формируется список возможных членов суда над президентом, когда избираются судьи Конституционного суда.