При президенте Российской Федерации. Российская академия народного хозяйства

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Институт государственной службы и управления

Направление подготовки

Образовательная программа

 

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

«Трансформация социальной политики на территории бывшеЙ ГДР под влиянием присоединения к ФРГ в 90-е годы ХХ века»

 

Автор:

 

 

____________________________

 (подпись)

 

            

Руководитель:

                         

_____________________________

(подпись)

Москва, 2020 г.

Оглавление

 

Введение. 3

Глава 1. Модели социальной политики. Социальная политика ФРГ и ГДР. 5

1.1. Классификация моделей социальной политики. 5

1.2. Модели социального государства и социальной политики в ГДР и ФРГ 13

Глава 2. Итоги объединения германских земель: социальная политика. 23

2.1. Внедрение модели ФРГ на территории бывшей ГДР. 23

2.2. Итоги трансформации и проблемы.. 33

Заключение. 41

Библиографический список. 44

 

Введение

 

Актуальность рассматриваемой тематики определена тем, что в настоящее время качественная социальная политика является одним из приоритетов государства. Её наличие в немалой степени влияет на уровень жизни в стране. Одновременно, существующие в современности модели социального государства имеют свою историю развития и теоретическую базу, разработанную ранее учеными-исследователями.

Привлекательная социальная политика становится одним из конкурентных преимуществ государства, а, значит, её актуальность лишь возрастает в современных условиях.

Рассматриваемая тема достаточно хорошо изучена, так как понятие социального государства восходит ещё к философии великого немецкого мыслителя Г. Гегеля и, соответственно, ко второй половине XIX века. То есть, вопросы социальной политики интересуют ученых и исследователей уже достаточно давно. В XX веке интерес к социальной политике стал стремительно возрастать, в связи с чем появляются первые предложения по классификации социальной политики – в этой связи непременно стоит упомянуть имя английского социолога Г. Эспин-Адерсена. Подробнее о его вкладе в изучение данного вопроса и о других исследованиях будет рассказано в части 1.1.

Проблематика данного исследования сконцентрирована вокруг формирования модели социального государства в единой Германии после объединения ФРГ и ГДР. Как известно, после объединения в Восточной Германии стали внедряться многие стандарты, принятые в ФРГ, в том числе и стандарты социальной политики. Таким образом, проблематика состоит в том, чтобы раскрыть, почему модель социальной политики ГДР была несовершенна и к каким результатам это привело.

Рабочая гипотеза состоит в том, что внедрение социальной модели ФРГ являлось единственным выходом в целях приведения уровня жизни в ГДР к западноевропейским стандартам.

Объектом исследования является социальная политика государства.

Предметом выступают изменения в социальной политике ГДР после объединения германских земель.

Цель работы: изучить перемены, последовавшие в социальной политике ГДР после воссоединения Германии и объяснить их суть и проблематику.

С этой целью поставлены следующие задачи:

- рассмотреть современные подходы к изучению социального государства и социальной политики;

- изучить модели социальной политики в ФРГ и ГДР;

- проанализировать внедрение модели социальной политики ФРГ на территории бывшей ГДР и объяснить, почему это было сделано;

- констатировать итоги и проблемы трансформации.

Методологией работы, главным образом, выступила обработка теоретической и практической информации и попытка совместить разработанные учеными концепции с практическим опытом. При этом, имеет место движение от общего к частному – от общих теоретических моделей и подходов к частным случаям ФРГ и ГДР.

Информационной базой исследования выступили научные работы по тематике моделей социальной политики и социального государства, исторические материалы о развитии ФРГ и ГДР на протяжении XX века, а равно и о ситуации после объединения, различные статьи с мнениями экспертов по вопросам социальной политики в Германии.

Структура работы определена целью и задачами и включает введение, две главы и заключение.

 

 

 

Заключение

 

В настоящей работе рассмотрена трансформация социальной политики на территории бывшей ГДР под влиянием присоединения к ФРГ в 90-е годы ХХ века.

По итогам работы сделаны выводы, что социальная политика, непосредственным объектом которой является положение индивида, реализуется современным государством и является одним из приоритетных направлений выстраивания прогрессивной модели развития для социального государства.

Подходы к изучению такой политики могут существенно различаться. Так, в Евросоюзе принято выделять «бисмарковскую» и «бевериджскую» модель социальной политики.

Г. Эспин-Адерсен предлагает выделять неолиберальную, консервативно-корпоративистскую и социально-демократическую (скандинавскую) модели.

Кроме того, социальная политика может рассматриваться как активная, или как пассивная.

Методы проведения той или иной политики существенно различаются. Формирование модели для конкретного государства – это индивидуальный вопрос, требующий учёта национальной специфики.

Далее подчеркнуто, что между социальными государствами в ФРГ и ГДР выявлены существенные различия.

Социальная политика ФРГ опиралась на рыночные институты и следовала активной «бевериджской» модели.

Социальная политика ГДР, хоть и также отчасти опиралась на прежний исторический опыт Германии, но, всё же, многое позаимствовала из советской социальной системы (в частности, систему пенсий). В некоторых вопросах организации жизни (например, в снабжении населения) ГДР удалось даже превзойти Советский Союз. Тем не менее, издержки социалистической системы не позволили выстроить действительно конкурентоспособную социальную модель.

Сама социальная модель ГДР оказалась близка к «бисмарковской» по причине зависимости обеспечения граждан от их трудовых результатов.

В результате дальнейшего исследования выявлено, что касательно социальной системы (как и многих других сфер жизни) западногерманская система была полностью перенесена в новые федеральные земли после объединения.

Фактически, эта система осталась неизменной, а все восточногерманские элементы социальной политики были упразднены, хотя среди них встречались и весьма прогрессивные решения. Причина такой ситуации заключалась в крайней политической слабости ГДР в тот период, что не позволяло отстоять даже минимальные поправки в западногерманскую социальную систему.

В целом, западногерманская социальная система привела к росту уровня жизни в бывшей ГДР, но не обошлось и без некоторых издержек и перегибов. Следствием стало повышение безработицы в восточных землях из-за проведения приватизации, а также торможение роста зарплат из-за объективной неспособности предпринимателей быстро привести их уровень к западногерманскому.

Общим итогом трансформации стал полный и безоговорочный перенос социальной системы Западной Германии в новые федеральные земли и именно в этом и заключается одна из ключевых проблем. Восточные немцы, по сути, были лишены права голоса и в результате кардинальной перестройки оказались лицом к лицу с совершенно новой и плохо знакомой для них системой.

Проблемы работы новой системы на востоке страны, по мнению автора, глубинны и происходят из различий в менталитете. Это неизбежно - ведь целые поколения восточных немцев прожили при социализме и им тяжело адаптироваться к новым реалиям.

Точечные проблемы - такие как неудовлетворение новой системой воспитания детей, сложности с системой медицинского страхования - происходят как раз из этого. Различия в заработной плате, до сих пор наблюдающиеся в Германии, обусловлены различием в производительности труда, разрывом, который изначально был между западными и восточными землями и объективной неготовностью Восточной Германии быстро преодолеть этот разрыв.

Перестроение новых земель под совершенно иную социально-экономическую систему - это не вопрос нескольких лет, это более сложный и масштабный процесс, который будет завершен, по прогнозам автора, примерно в 2030-2035 гг.

 

Библиографический список

 

1. Бакалдина Е. С. Теоретические подходы к изучению моделей социальной политики // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-izucheniyu-modeley-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 27.01.2020).

2. Бурнасов А.С. Эволюция экономики «старых» и «новых» земель в период объединения Германии // Международные отношения в XIX-XXI веках: Сборник трудов молодых исследователей. – Выпуск 3. – Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2007. – С. 57.

3. Корнева Л.Н. Социальная политика и социальное государство в Германии ХХ века: континуитет, разрывы, развитие // Вестник КемГУ. 2013. №2 (54). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-i-sotsialnoe-gosudarstvo-v-germanii-hh-veka-kontinuitet-razryvy-razvitie (дата обращения: 18.02.2020).

4. Люблинский В.В., Москвин Л.Б., Пирогов Г.Г., Пронин С.В., Храмцов А.Ф., Цвылев Р.И. Теория и практика современной социальной политики. - М.: Современная экономика и право, 2004. - С. 30.

5. Социальное рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России / Под ред. Р. М. Нуреева. - М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007.

6. Стратегия макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А.Г. Гранберга. - М.: Наука, 2004. - С. 105.

7. Хорольская М.В. Германия после объединения: политические проблемы и противоречия интеграционного процесса - дисс. на соискание ученой степени // Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук», Москва, 2019. URL: https://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2019-005-Khorolskaya-DIS.pdf (дата обращения: 14.03.2020).

8. Козенко А. Хрущевки, колбаса, нудизм. Как была устроена жизнь в ГДР, витрине социализма, 9 ноября 2019 г. // BBC. URL: https://www.bbc.com/russian/features-50346201 (дата обращения: 18.02.2020).

9. 25 Jahre Deutsche Einheit. – Wiesbaden: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, 2015. – S. 48.

10. Bökenkamp G. Das Ende des Wirtschaftswunders. Geschichte der Sozial-, Wirtschafts- und Finanspolitik in der Bundesrepublik 1969-1998. – Stuttgart: Lucius&Lucius, 2010. – S. 342.

11. Brede F. Gesundheitspolitik und Politikberatung: Eine vergleichende Analyse deutscher und kanadischer Erfahrungen. – Wiesbaden: Deutscher Universitäts-Verlag, 2006. – S. 234.

12. Bruttoinlandsprodukt in Deutschland nach Bundesländern 2018 // Statista. URL: https://de.statista.com/statistik/daten/studie/36889/umfrage/bruttoinlandsprodukt-nach-bundeslaendern/ (дата обращения: 14.03.2020).

13. Devon A. Essay on German Social Policy // University of Tennessee, Knoxville, 2002. URL: https://trace.tennessee.edu/cgi/viewcontent.cgi?referer=https://www.google.com/&httpsredir=1&article=1078&context=utk_interstp2 (дата обращения: 18.02.2020).

14. Doder, Dusko; Branson, Louise (1990). Gorbachev: Heretic in the Kremlin. London: Futura. p. 212.

15. Helmut Kohl's Ten-Point Plan for German Unity (November 28, 1989) // GHDI. URL: http://germanhistorydocs.ghi-dc.org/sub_document.cfm?document_id=223 (дата обращения: 14.03.2020).

16. Jahresbericht der Bundesregierung zum Stand der Deutschen Einheit 2018. – Berlin: Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi), 2018. – S. 19.

17. Jürgen Fodor, Willis Towers Watson. German Pension System 30 June 2018 // WillisTowersWatson. URL: https://www.actuaries.org/IAA/Documents/CMTE_SSC/Meetings/Berlin_2018/Minutes/4_German_Pension_System.pdf (дата обращения: 18.02.2020).

18. Novotna T. How Germany unified and the EU enlarged. Negotiating the Accession through Transplantation and Adaptation. – Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2015. – P. 161.

19. Recker, M.-L. Sozialpolitik im Dritten Reich / M.-L. Recker // Pohl H. (Hrsg.). Staatliche, stadtische, betriebliche und kirchliche Sozialpolitik. - Stuttgart, 1991.

20. The reunification of Germany // Encyclopedia Britannica. URL: https://www.britannica.com/place/Germany/The-reunification-of-Germany (дата обращения: 14.03.2020).

21. Vereintes Land – drei Jahrzehnte nach dem Mauerfall. - Leibniz-Institut für Wirtschaftsforschung Halle, 2019. – S. 11.

22. Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik. Ausfertigungsdatum: 18.05.1990 // Gesetze im Internet. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/wwsuvtr/WWSUVtr.pdf (дата обращения: 14.03.2020).

[1] Бакалдина Е. С. Теоретические подходы к изучению моделей социальной политики // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-izucheniyu-modeley-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 27.01.2020).

[2] Люблинский В.В., Москвин Л.Б., Пирогов Г.Г., Пронин С.В., Храмцов А.Ф., Цвылев Р.И. Теория и практика современной социальной политики. - М.: Современная экономика и право, 2004. - С. 30.

[3] Бакалдина Е. С. Теоретические подходы к изучению моделей социальной политики // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-podhody-k-izucheniyu-modeley-sotsialnoy-politiki (дата обращения: 27.01.2020).

[4] Стратегия макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. А.Г. Гранберга. - М.: Наука, 2004. - С. 105.

[5] Социальное рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России / Под ред. Р. М. Нуреева. - М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007.

[6] Jürgen Fodor, Willis Towers Watson. German Pension System 30 June 2018 // WillisTowersWatson. URL: https://www.actuaries.org/IAA/Documents/CMTE_SSC/Meetings/Berlin_2018/Minutes/4_German_Pension_System.pdf (дата обращения: 18.02.2020).

[7] Recker, M.-L. Sozialpolitik im Dritten Reich / M.-L. Recker // Pohl H. (Hrsg.). Staatliche, stadtische, betriebliche und kirchliche Sozialpolitik. - Stuttgart, 1991.

[8] Devon A. Essay on German Social Policy // University of Tennessee, Knoxville, 2002. URL: https://trace.tennessee.edu/cgi/viewcontent.cgi?referer=https://www.google.com/&httpsredir=1&article=1078&context=utk_interstp2 (дата обращения: 18.02.2020).

[9] Корнева Л.Н. Социальная политика и социальное государство в Германии ХХ века: континуитет, разрывы, развитие // Вестник КемГУ. 2013. №2 (54). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-i-sotsialnoe-gosudarstvo-v-germanii-hh-veka-kontinuitet-razryvy-razvitie (дата обращения: 18.02.2020).

[10] Корнева Л.Н. Социальная политика и социальное государство в Германии ХХ века: континуитет, разрывы, развитие // Вестник КемГУ. 2013. №2 (54). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-politika-i-sotsialnoe-gosudarstvo-v-germanii-hh-veka-kontinuitet-razryvy-razvitie (дата обращения: 18.02.2020).

[11] Козенко А. Хрущевки, колбаса, нудизм. Как была устроена жизнь в ГДР, витрине социализма, 9 ноября 2019 г. // BBC. URL: https://www.bbc.com/russian/features-50346201 (дата обращения: 18.02.2020).

[12] The reunification of Germany // Encyclopedia Britannica. URL: https://www.britannica.com/place/Germany/The-reunification-of-Germany (дата обращения: 14.03.2020).

[13] Doder, Dusko; Branson, Louise (1990). Gorbachev: Heretic in the Kremlin. London: Futura. p. 212.

[14] Helmut Kohl's Ten-Point Plan for German Unity (November 28, 1989) // GHDI. URL: http://germanhistorydocs.ghi-dc.org/sub_document.cfm?document_id=223 (дата обращения: 14.03.2020).

[15] Vertrag über die Schaffung einer Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik. Ausfertigungsdatum: 18.05.1990 // Gesetze im Internet. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/wwsuvtr/WWSUVtr.pdf (дата обращения: 14.03.2020).

[16] Хорольская М.В. Германия после объединения: политические проблемы и противоречия интеграционного процесса - дисс. на соискание ученой степени // Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук», Москва, 2019. URL: https://www.imemo.ru/files/File/ru/dis/2019-005-Khorolskaya-DIS.pdf (дата обращения: 14.03.2020).

[17] Bökenkamp G. Das Ende des Wirtschaftswunders. Geschichte der Sozial-, Wirtschafts- und Finanspolitik in der Bundesrepublik 1969-1998. – Stuttgart: Lucius&Lucius, 2010. – S. 342.

[18] 25 Jahre Deutsche Einheit. – Wiesbaden: Statistische Ämter des Bundes und der Länder, 2015. – S. 48.

[19] Vereintes Land – drei Jahrzehnte nach dem Mauerfall. - Leibniz-Institut für Wirtschaftsforschung

Halle, 2019. – S. 11.

[20] Bökenkamp G. Das Ende des Wirtschaftswunders. Geschichte der Sozial-, Wirtschafts- und Finanspolitik in der Bundesrepublik 1969-1998. – Stuttgart: Lucius&Lucius, 2010. – S. 342.

[21] Бурнасов А.С. Эволюция экономики «старых» и «новых» земель в период объединения Германии // Международные отношения в XIX-XXI веках: Сборник трудов молодых исследователей. – Выпуск 3. – Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2007. – С. 57.

[22] Brede F. Gesundheitspolitik und Politikberatung: Eine vergleichende Analyse deutscher und kanadischer Erfahrungen. – Wiesbaden: Deutscher Universitäts-Verlag, 2006. – S. 234.

[23] Jahresbericht der Bundesregierung zum Stand der Deutschen Einheit 2018. – Berlin: Bundesministerium für Wirtschaft und Energie (BMWi), 2018. – S. 19.

[24] Novotna T. How Germany unified and the EU enlarged. Negotiating the Accession through Transplantation and Adaptation. – Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2015. – P. 161.

[25] Bruttoinlandsprodukt in Deutschland nach Bundesländern 2018 // Statista. URL: https://de.statista.com/statistik/daten/studie/36889/umfrage/bruttoinlandsprodukt-nach-bundeslaendern/ (дата обращения: 14.03.2020).

[26] Netto-Ausgaben für Sozialhilfe (Leistungen nach dem SGB XII) in Deutschland nach Bundesländern im Jahr 2018 // Statidta. URL: https://de.statista.com/statistik/daten/studie/30819/umfrage/ausgaben-fuer-sozialhilfe-nach-bundeslaendern/ (дата обращения: 14.03.2020).

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ