Принципы и механизмы администрирования единой системы электронной демократии Российской Федерации

 

Единая система электронной демократии создается в целях развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии, позволяющих активизировать конструктивную общественно-политическую деятельность граждан, сформировать эффективные и наиболее оптимальные формы электронного взаимодействия граждан, органов власти и организаций по широкому спектру вопросов общественно-политической деятельности.

Создание единой системы электронной демократии и её последующее администрирование на постоянной основе нуждается в ресурсном обеспечении. Источниками финансирования единой системы электронной демократии являются государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

Структура администрирования единой системы электронной демократии должна учитывать особенности государственно-политического устройства и административно-территориального деления Российской Федерации. Любая информация, вносимая пользователями в систему в формате проблем, обращений или запросов, а также иных документов и проектов, подлежит распределению по уровням, сферам и субъектам управления. В результате данного распределения информация направляется в адрес той инстанции, в чьей компетенции находится решение проблемы или рассмотрение обращения, запроса, петиции, проекта и т.п. Функцию распределения информации по уровням, сферам и субъектам управления осуществляют сами пользователи, а также специально создаваемые органы администрирования единой системы электронной демократии.

Администрирование ЕСЭД должно опираться на следующие основные принципы:

приоритет прав гражданин на свободное распространение информации. Опубликованная пользователем информация не может быть удалена из системы, кроме случаев, четко прописанных в специальных нормативно-правовых документах, регламентирующих правовой статус системы и правила пользования данной системой всеми категориями пользователей. Пользование возможностями системы всеми категориями пользователей не должно подвергаться каким-либо ограничениям, не указанным в документах, регламентирующих процедуры и устанавливающих правила пользования данной системой;

принцип максимальной открытости, доступности, публичности и транспарентности информации, размещаемой различными категориями пользователей в единой системе электронной демократии;

принцип субсидиарности, согласно которому проблемы, обращения, запросы и иные формы информации, поступающих в систему от граждан и организаций, должны в первую очередь направляться в адрес тех инстанций, в непосредственной низовой компетенции которых они находятся;

принцип субординации, согласно которому жалобы на некачественную работу или бездействие по существу проблем, обращений, запросов и других форм информации, размещаемой гражданами и организациями в системе, должны направляться в инстанцию на один уровень выше той, в адрес которой поступила жалоба, при этом система должна информировать всех заинтересованных участников разбирательства о статусе работ над проблемой, обращением и другими формами информации.

Структура органов администрирования единой системы электронной демократии представляет собой четырехуровневую модель:

уровень федерального оператора;

уровень региональных администраторов;

уровень добровольных общественных контролеров;

уровень ответственных инстанций.

Верхний уровень администрирования занимает федеральный оператор единой системы электронной демократии. Федеральный оператор обладает исключительным правом удаления любой информации, размещенной в системе, если её содержание нарушает законодательство Российской Федерации, а также правила пользования системой. Для этого федеральный оператор осуществляет постоянный мониторинг поступающей в систему информации. На месте удаленной информации федеральный оператор обязан разместить сообщение с указанием причины удаления со ссылкой на конкретный пункт нормативно-правового акта или правил пользования системой. За необоснованное удаление опубликованной гражданами или организациями информации из единой системы электронной демократии сотрудники и руководство федерального оператора должны нести административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный оператор обязан выявлять, а также аккумулировать (на основе жалоб, поступающих от граждан и организаций) факты некачественной работы или бездействия ответственных инстанций по существу проблем, обращений, запросов и других форм информации, размещаемой гражданами и организациями в системе. В таких случаях федеральный оператор может рекомендовать гражданам и организациям обращаться с соответствующим заявлением в органы прокуратуры, судебные органы, а также в правозащитные организации и другие институты гражданского общества. Кроме того, федеральный оператор обязан указывать данные факты в своем публичном ежеквартальном отчете, направлять копии отчета в Администрацию Президента России, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Прокуратуру Российской Федерации, Общественную палату России, а также в руководящие органы на уровне глав субъектов и глав муниципальных образований Российской Федерации.

Ещё одной функцией федерального оператора является рассмотрение предложений и жалоб, поступающих от всех пользователей системы по вопросам функционирования системы, незаконного удаления информации и других нарушений правил пользования системой. При этом пользователи системы имеют право жаловаться на органы администрирования системы в судебные органы, органы прокуратуры, правозащитные организации и другие инстанции в установленном российским законодательством порядке.

Федеральный оператор должен иметь право отменять любые действия региональных администраторов и общественных контролеров системы электронной демократии, если данные действия нарушают законодательство Российской Федерации или правила пользования системой.

Федеральный оператор определяется владельцем интернет-портала портала и программно-аппаратных комплексов единой системы электронной демократии. Владельцем программного кода и иных технико-технологических элементов единой системы электронной демократии является государство в лице Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Федеральный оператор осуществляет свою деятельность на договорной основе и не должен входить в структуру ни одного органа власти. Процедура определения и требования, предъявляемы к федеральному оператору единой системы электронной демократии, должны быть прописаны в нормативных правовых актах Российской Федерации.

Федеральный оператор единой системы электронной демократии обязан готовить и публиковать на главной странице интернет-портала ЕСЭД, а также в средствах массовой информации ежеквартальные отчеты о деятельности единой системы электронной демократии. Структура отчета определяется федеральным оператором по согласованию с заказчиком – владельцем единой системы электронной демократии.

Следующим уровнем администрирования является уровень региональных администраторов единой системы электронной демократии. Региональные администраторы отбираются и нанимаются на работу федеральным оператором единой системы электронной демократии. С каждым региональным администратором федеральный оператор заключает трудовой договор в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации.

В каждом из регионов (субъектов Российской Федерации) может быть несколько региональных администраторов. Численность региональных администраторов в каждом регионе определяется федеральным оператором самостоятельно.

Региональные администраторы не имеют права удалять какую-либо информацию из единой системы электронной демократии. В круг задач региональных администраторов входит:

анализ работы ответственных инстанций на муниципальном и региональном уровнях, в чей адрес были отправлены проблемы, обращения, запросы и иные документы, поступившие в систему от граждан и организаций. В случае обнаружения нарушений в сфере рассмотрения обращений и запросов, а также принятия необходимых мер по существу обращений и предоставления необходимой информации по существу запросов региональный администратор обязан максимально оперативно довести информацию о нарушениях до сведения федерального оператора;

постоянный оперативный мониторинг контента, размещаемого пользователями в системе электронной демократии, с привязкой к территории конкретного региона с целью своевременного выявления ненадлежащего контента, нарушающего законодательство Российской Федерации и правила пользования системой, и доведения результатов мониторинга до сведения федерального оператора системы;

контроль за соблюдением принципов субсидиарности и субординации при адресации проблем, обращений, запросов и иных документов в органы власти и иные инстанции, в чьей компетенции находится решение проблем, а также рассмотрение обращений, запросов и иных документов, поступающих от граждан и организаций. В случае обнаружения фактов несоблюдения принципов субсидиарности и субординации региональный администратор на свое усмотрение и под свою ответственность вправе сменить адресата проблемы, обращений, запроса и иного документа;

работа с электронными письмами, поступающими от пользователей в адрес единой системы электронной демократии, с просьбой оказать информационно-методическую помощь, сообщениями об ошибках в работе интернет-портала, предложениями и идеями по развитию системы, жалобами в адрес других пользователей системы. Все сообщения пользователей, по которым региональный администратор не в компетенции принять необходимые меры, должны оперативно направляться региональным администратором в адрес федерального оператора.

Третий уровень администрирования системы заключается в том, что каждый пользователь единой системы электронной демократии может стать общественным контролером. Работа общественного контролера осуществляется на добровольной основе и не оплачивается, однако предусматривается введение стимулирующих механизмов. Во-первых, общественные контролеры формируют кадровый резерв федерального оператора системы, их кандидатуры рассматриваются в первую очередь при конкурсе на должность региональных администраторов. Во-вторых, информация о деятельности общественных контролеров размещается на главной странице интернет-портала единой системы электронной демократии. Кроме того, самые активные общественные контролеры

Функциональные возможности общественных контролеров несколько меньше функционала региональных администраторов. В частности, добровольный общественный контролер не может осуществлять смену адресата проблемы, обращения или запроса.

Четвертый уровень администрирования единой системы электронной демократии представляет собой процесс работы ответственных инстанций с проблемами, обращениями и запросами, поступившими в их адрес от граждан и организаций. Данный вид администрирования осуществляется сотрудниками ответственных инстанций самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и внутренними служебными регламентами данных инстанций.