Законно ли полигон требует материалы подтверждения отнесения отходов к 5 классу опасности в момент заключения договора

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": «1. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ»

При заключении договора с полигоном на размещение отходов, не относящихся к ТКО, организация эксплуатирующая полигон требует от собственника отходов копии материалов подтверждения отнесения отходов к 5 классу опасности, в частности протокол биотестирования, акт отбора проб и протокол морфологического состава.

При этом в п.2 этой же статье указано, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Вопрос:

1) Необходимо ли собственнику отходов тратить средства на разработку материалов подтверждения отнесения отходов к 5 классу опасности, если отход уже есть в ФККО?

2) Законно ли требования полигона предоставить копии материалов подтверждения отнесения отходов к 5 классу опасности в момент заключения договора на размещение отходов, не относящихся к ТКО?

ОТВЕТ

Полигон с Вас точно не имеет права именно требовать данные материалы и тем более до заключения договора, только если это будет прописано в условиях договора и Вы его подпишите, тогда да, в рамках гражданского права придется выполнять условия договора. Однако, необходимо понимать, что организация, эксплуатирующая полигон, не обязана заключать с Вами договор на прием и размещение Ваших промышленных отходов. Вы можете, либо согласиться с ее условиями, либо составить протокол разногласий и предложить более обтекаемую формулировку, либо найти другого контрагента. Полигон в данном случае тоже вынужден защищать свои интересы, а вдруг у Вас отход 4. к.о., которого у них нет в лицензии? Они в праве в рамках, повторюсь, договорных отношений установить любые требования, Ваше право согласиться с ними или нет.

В протоколе разногласий или для включения в условия договора можно предложить включить следующие формулировки, которые устроят и Вас, и полигон, и будут отвечать требованиям природоохранного законодательства:

-например, что полигон сам может привлечь лабораторию для определения класса опасности Вашего отхода в присутствии представителя заказчика,

- что заказчик несет ответственность за соблюдения требований природоохранного законодательства, в частности положений ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и обязуется иметь в наличии все предусмотренные действующим законодательством документы.

-что полигон вправе предъявить регрессионный иск (в принципе он, итак, вправе), если выясниться и будет достоверно установлено, что заказчик направлял на размещения отходы 4 к.о., вместо 5 к.о., что повлекло непреднамеренное нарушение полигоном лицензионных требований и причинение вреда окружающей среде и т.д.

Требовать что-то в одностороннем порядке за рамками договорных отношений могут только уполномоченные надзорные органы в рамках соответствующих проверок.

Согласно п.2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, Не требуется, вместе с тем с дифференциацией ответственности в области обращения с отходами и появления п.9 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ о неисполнении обязанности по отнесению отходов производства и потребления I — V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I — IV классов опасности, стали появляться предписания надзорных органов с наложением административного штрафа при отсутствии протокола биотестирования для отходов, входящих в ФККО с 5 к.о. и не имеющих аналогов другого класса опасности. Надзорные органы разумеется будут настаивать на биотестирование, т.к. они снимают с себя часть ответственности таким подходом и есть риск штрафов, чтобы спать спокойно, конечно проще биотестирование провести. Но с эти требования вполне можно оспорить. Если у надзорных органов есть сомнения в классе опасности Вашего отхода, то они сами должны отобрать пробы, провести анализ и доказать другой класс опасности, если у них это получиться, то тогда избежать ответственности по п.9 ст.8.2 КоАП РФ не удастся.

Решением Верховного Суда РФ от 01.07.2016 N АКПИ16−453 было подтверждено, что Порядок отнесения отходов I — IV классов опасности к конкретному классу опасности, утв. Приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541 не распространяется на отходы, включенные в ФККО. Исходя из действующей нормативно правовой базы образователь отходов должен определить к какому виду отходов относится его отход на основании сопоставления имеющихся классификационных признаков. Согласно п. 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, этими признаками являются: происхождение, условия образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Здесь не идет речи о наличии расчета класса опасности или биотестирования.

Можно согласиться с тем, что природопользователь может провести биотестирование для того чтобы убедиться, что допустим конкретно его смет с территории, или складской мусор, или производственный и т.п. относиться именно к V классу опасности, т.к. в ФККО есть аналогичные отходы IV класса опасности. Но когда в ФККО отход внесен только пятым классом опасности, то смысла проводить биотестирование нет никакого.

В Вашем случае попробуйте написать официальный ответ и указать на то, что у Вас образуются именно отходы V класса опасности на основании таких-то классификационных признаков (происхождение, состав и т.д.) и согласно ч.2 ст. 14 ФЗ № 89, а также решению Верховного Суда РФ от 01.07.2016 N АКПИ16−453, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. Однако, если Ваш отход имеет аналоги IV класса опасности в ФККО, то биотестирование провести все же целесообразно, чтобы подтвердить соответствие аналогичному отходу именно V к.о. и избежать рисков привлечения к ответственности по п.9 ст.8.2 КоАП РФ.

https://ecovopros.ru/questions/1680