Вопрос 3. Принципы государственного управления.

Каждое индивидуальное отношение, выражающее управленческую волю государства, может иметь различное сочетание элементов соприкасающихся связей. Те из них, которые насыщены преимущественно идеологическими элементами, становятся определяющими отношениями и лежат в основе формирования норм-принципов.

Под принципами государственного управления понимаются идеи, основные положения, которыми руководствуется как законодатель, конструирующий нормы права, так и исполнитель этих норм: правоприменительные органы, должностные лица, граждане.

Можно выделить следующие общие принципы управления:

1. Объективность (исключение субъективизма и предвзятости в управлении, решение реальных и актуальных задач).

2. Научность (выявление на основе научных методик актуальных проблем общества, системный подход к их решению).

3. Конкретность (точность, доступность, понятность постановки задач исполнителям, учет жизненной ситуации).

4. Оперативность (своевременность, точный выбор момента принятия и реализации управленческого решения).

5. Эффективность (достижение цели при наименьших затратах).

В систему организационных принципов входят:

1. Сочетание централизации и децентрализации, единство системы исполнительной власти (государственная власть и самоуправление, подчинение по вертикали и горизонтали).

Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти.

Децентрализация - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

2. Отраслевой (формирование и деятельность системы специальных органов применительно к соответствующей сфере).

3. Территориальный (распределение компетенции исходя из территориального устройства).

4. Сочетание коллегиальности и единоначалия (выбор применительно к ситуации одного из вариантов принятия решения).

5. Рациональное распределение полномочий, сокращение аппарата (учет объема работы, ориентация на профессиональные навыки и психологические аспекты личности исполнителей).

6. Ответственность за результаты работы (формирование системы мер наказания и поощрения).

7. Гласность (публичность, информирование о правах и возможностях).

8. Взаимная ответственность государства и индивида.

 

 

Некоторые выделяют и так называемые универсальные принципы управления:

1. Принцип цели (каждое действие должно иметь яс­ную и определенную цель).

2. Принцип оптимизация управления (совершенствование структуры управляемого объекта и повышение его функциональных возмож­ностей ведет к ослаблению или полному устранению внутрисистемных негативных процессов и повышает эффективность управляемой системы).

3. Принцип автоматического замещения отсутствующего (замеще­ние отсутствующих по причине болезни, отпуска, командировки должно ре­шаться автоматически на основе действующих служебных дол­жностных инструкций и регулироваться формально).

4. Принцип первого руководителя (при организации выполнения важного производственного задания контроль за хо­дом работ должен быть оставлен за первым руководителем организации, так как только первое лицо имеет право и возможность решать, или поручать решение любого вопроса, возникающего при внедрении этого мероприятия).

5. Принцип правовой защищенности (руководитель организации обязан знать действующее законодательство и принимать управленческие решения только с учетом их соответ­ствия действующим нормативным актам).

6. Принцип соответствия (выполняемая работа должна соответствовать интеллекту­альным и физическим возможностям исполнителя).

7.   Принцип новых задач (применение современных систем математического программирования и технических средств обработки информации позволяет решать и накапливать принципиально новые производственные и научные задачи).

8. Принцип одноразового ввода информации (один раз введенная в память компьютера информация может неодно­кратно использоваться для решения целого комплекса информа­ционно связанных задач).

9. Принцип повышения квалификации (все сотрудники, независимо от занимаемой дол­жности, обязаны систематически повышать уровень своей квалификации).

10. Принцип обеспеченности (любое управленческое решение должно быть обеспечено документально (вклю­чая при необходимости и финансовые документы) или матери­ально).

11. Принцип делегирования полномочий (в необходимых случаях руководителю целесообразно пере­давать часть возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компетентным сотрудникам).

Вопросы для самоконтроля по теме № 1:

1. В чем состоит прямая и обратная связь между элементами системы управления?

2. Что относится к общим функциям управления и в чем их целевое назначение?

3. Какая общая функция предполагает разработку общей концепции развития системы управления?

4. Как соотносятся государственное управление в широком и узком смысле слова?

5. В чем значение централизации и децентрализации государственного управления?

6. Каковы основные признаки исполнительной власти?