Органы управления региональными финансами: структура, особенности функционирования.

Как отмечалось выше, РЭС представляет собой неотъемлемую часть, подсистему народного хозяйства страны в целом. Соответственно, система регионального управления представляет собой подсистему управления народным хозяйством страны в целом.

Указанное положения определяет специфику, особенности управления РЭС любого региона. На рисунке представлена принципиальная схема управляющих воздействий, испытываемых региональной экономической системой.

Рис.1 Схема управляющих воздействий, испытываемых региональной экономической системой.

У₁ – комплекс макроэкономических регуляторов, федеральное законодательство в социально-экономической сфере, бюджетные нормативы и др.

У₂ – экономическое законодательство, бюджет региона, концепции развития региона.

У₃ – комплекс управленческих воздействий со стороны ОМСУ. Каждый из ОМСУ оказывает управляющее воздействие на муниципальное образование, а весь комплекс управленческих воздействий оказывает влияние на РЭС в целом. Муниципальный бюджет, муниципальные программы развития и др.

У₄ – управляющее воздействие федеральных органов управления на региональные органы управления (ФЗ №184).

У₅ – управляющее воздействие региональных органов управления на местные самоуправления (региональное законодательство о местном самоуправлении).

У₆ – управляющее воздействие федеральных органов управления на местное самоуправление (ФЗ №131).

При формировании системы управления РЭС одной из основных является проблема определения потенциальной степени воздействия на объект управления со стороны органов управления разных уровней. Степень данного воздействия определяется:

– размером полномочий каждого уровня управления;

– объемом ресурсов всех видов, которые могут быть задействованы в процессе управления.

В соответствии с действующим законодательством, субъекты РФ пользуются всей полнотой государственной власти (рычагами управления РЭС) вне пределов исключительного ведения Федерации, а также совместного ведения Федерации и субъектов РФ.

В исключительном ведении РФ находятся:

1. комплекс макроэкономических регуляторов: денежная эмиссия, основы ценовой политики, таможенное законодательство;

2. федеральная государственная собственность и управление ею;

3. федеральный бюджет, налоги, сборы, фонды;

4. внешнеэкономические связи РФ;

5. формирование федеральных органов власти и управления, включая территориальные органы федеральных органов власти.

Таким образом, весь комплекс регуляторов, определяющих общие экономические условия функционирования РЭС выходит за пределы компетенции регионов. Следовательно, РЭС должна функционировать и развиваться в объективно заданных извне региона условиях.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

1. вопросы владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными, лесными ресурсами и др., находящихся в регионах; законодательство по этим вопросам;

2. вопросы разграничения собственности по уровням;

3. установление общих принципов налогообложения и сборов;

4. установление общих принципов организации органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, к предметам совместного ведения относятся, преимущественно, процессы, определяющие условия функционирования и развития РЭС в системе народно-хозяйственных связей страны. Это предполагает необходимость реализации скоординированной системы управляющих воздействий двух уровней – федерального и регионального.

К компетенции органов регионального управления относятся вопросы обеспечения функционирования и развития хозяйственных комплексов регионов как самостоятельных объектов управления:

1. разработка текущих и долгосрочных прогнозов развития экономики;

2. определение приоритетных направлений развития регионов;

3. разработка отраслевых и территориальных программ и планов развития;

4. стимулирование инвестиционной активности в регионе;

5. формирование, исполнение бюджета региона;

6. управление государственной собственностью субъекта Федерации;

7. структурная перестройка экономики региона;

8. реализация федеральных программ развития на территории региона и др.

Из рассмотренного можно сделать вывод, что система регионального управления должна отвечать следующим основным требованиям.

1. Система регионального управления должна рассматривать РЭС как самостоятельно функционирующий и развивающийся объект управления, но действующий в системе сложившихся народно-хозяйственных связей страны, существующего межрегионального разделения труда.

2. Система регионального управления должна соответствовать заданным из-за пределов региона макроэкономическим условиям.

3. Система регионального управления должна органически взаимодействовать с системой управления верхнего уровня – системой федерального управления.

4. Система регионального управления должна соответствовать специфическим особенностям региона.

5. Система регионального управления должна обеспечивать эффективное выполнение всех составляющих процесса управления регионом (определения целей, задач, приоритетов развития, формирование структур регионального управления).

6. Система регионального управления должна обладать свойствами гибкости, самонастраиваемости, адаптивности к динамично изменяющимся внешним условиям.

7. Система регионального управления должна обеспечить расширенное воспроизводство всех составляющих РЭС.

Содержание и основные функции регионального управления

В соответствии с рассмотренной выше комплексной структурой РЭС как объекта управления и в соответствии с распределением предметов ведения и полномочий между уровнями управления, в структуре регионального управления должны присутствовать подсистемы управления производственно-экономическим комплексом региона, социальным комплексов, бюджетно-финансовой сферой.