Некоммерческие корпоративные организации (введен Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ)

 

Общие положения о некоммерческих корпоративных организациях

 

Статья 123.1. Основные положения о некоммерческих корпоративных организациях

1. ФЗ от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в Гражданский кодекс было введено деление юридических лиц на унитарные и корпоративные организации по признаку наличия (отсутствия) членства (ст. 65.1 ГК РФ). Введение данного деления связывается с необходимостью установления общих правил для создания, управления, определения меры самостоятельности, включая имущественную, прекращения юридических лиц различных организационно-правовых форм. Корпорацией является юридическое лицо, которое объединяет учредителей на правах участия (или членства) и дает им право формировать высший орган организации. Корпоративные правомочия являются общими для коммерческих и некоммерческих организаций. Они могут быть объединены в определенные группы:

- правомочие на участие в управлении корпорацией;

- правомочие контроля, включая право на получение информации о деятельности корпорации;

- правомочие на защиту своих корпоративных интересов или интересов корпорации в целом.

Большая часть некоммерческих организаций - корпорации. Некоммерческие корпорации, как правило, не предполагают наличия вещных или обязательственных имущественных прав участников таких корпораций на имущество корпорации, кроме того, они не вправе распределять полученную прибыль среди участников. Некоммерческие корпорации создаются, согласно ФЗ от 12 января 1996 г. "О некоммерческих организациях", для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Конкретные цели деятельности и особенности правового статуса отдельных видов некоммерческих корпораций определяются специальными законами. Например, ЖК РФ определяет особенности создания и деятельности жилищных потребительских кооперативов.

2. В п. 1 комментируемой статьи определяются виды некоммерческих организаций, относящихся к некоммерческим корпорациям. До внесения изменений в Гражданский кодекс от 5 мая 2014 г., в Кодексе отсутствовал закрытый перечень видов некоммерческих организаций, включая корпоративные организации. Иные виды таких организаций могли быть установлены специальным законом. В Концепции развития гражданского законодательства указывалось, что количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций в действующем законодательстве явно избыточно, и в ГК следует предусмотреть возможность создания некоммерческих корпораций в форме потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций и союзов. Данный перечень предполагалось рассматривать как исчерпывающий (п. 7.1.4). Однако поставленные в Концепции цели не были достигнуты - впоследствии в положения о некоммерческих корпорациях, содержащиеся в Кодексе, неоднократно вносились изменения. В результате в первоначальный перечень были включены государственные корпорации, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, общественные движения, адвокатские палаты и иные адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами).

3. Некоммерческие корпоративные организации создаются по решению учредителей, принятому на их общем (учредительном) собрании, конференции, съезде и т.п. Общие нормы, регламентирующие создание НКО, содержатся в ст. 13 Закона 1996 г. о НКО. НКО может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой НКО такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Высшим органом некоммерческой корпорации является общее собрание. В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом (ст. 65.3 ГК РФ).

Учредительное (общее) собрание утверждает устав некоммерческой корпорации.

Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Специальные правила установлены Законом об НКО для создания отделений иностранных НКО.

4. П. 4 комментируемой статьи устанавливает, что некоммерческие корпорации являются собственниками своего имущества.

Некоммерческая организация может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

Законом может быть установлено право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал.

Согласно ФЗ от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" целевой капитал некоммерческой организации - часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, внесенных в порядке и в целях, которые предусмотрены законом, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и передана некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности такой некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций,

Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения, а также в целях функционирования общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения.

Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), добровольные имущественные взносы и пожертвования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации и др.

5. Уставом некоммерческой корпоративной организации может быть предусмотрено, что решения о создании корпорацией других юридических лиц, а также решения об участии корпорации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств корпорации принимаются коллегиальным органом корпорации.

В случае отсутствия в уставе некоммерческой корпоративной организации вышеуказанных положений решения по созданию филиалов и открытию представительств некоммерческой организации, участию в других организациях принимаются исключительно высшим органом управления некоммерческой корпоративной организации.

 

Потребительский кооператив

 

Статья 123.2. Основные положения о потребительском кооперативе (в ред. Федерального закона от 23.05.2016 N 146-ФЗ)

1. Потребительский кооператив - некоммерческая корпорация, создаваемая для удовлетворения материальных и иных потребностей его членами. В частности, это потребности в жилье, получении заемных средств, страховании. Потребительские кооперативы создаются путем объединения имущественных взносов и, в ограниченных пределах, - за счет доходов от разрешенной хозяйственной деятельности. Потребительские кооперативы существовали и в советское время (жилищные, жилищно-строительные, гаражные и др.). Как правило, членами потребительского кооператива являются граждане либо граждане и организации. Однако для обществ взаимного страхования сделано исключение - могут существовать общества, членами которых являются только юридические лица. Поскольку потребительский кооператив является "объединением", он не может иметь только одного учредителя. В нормативных актах, определяющих особенности статуса кооперативов в отдельных сферах, устанавливаются требования к минимальному количеству членов кооператива. Например, согласно ст. 112 ЖК число членов жилищного кооператива должно быть не менее пяти. Потребительские кооперативы имеют сходство с коммерческими организациями, поскольку создаются для удовлетворения материальных, имущественных потребностей своих членов. Их деятельность осуществляется на основе паевых взносов членов кооператива. Члены кооператива, выплатившие паевой взнос, имеют право требовать от кооператива предоставления определенного материального блага.

2. Учредительным документом потребительского кооператива является устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива. В нем должны содержаться сведения, указанные в п. 2 ст. 52 и п. 2 ст. 116 ГК. Их включение в устав обязательно для всех потребительских кооперативов. Помимо общих для всех видов юридических лиц положений, есть и специальные положения. Причем, помимо общих требований, касающихся всех кооперативов, также устанавливаются требования, включаемые в уставы потребительских кооперативов отдельных видов. Например, среди общих для всех юридических лиц - требование о включении в устав наименования и сведений о месте нахождения кооператива, к специальным требованиям относятся условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов. К требованиям, касающимся кооперативов отдельных видов, можно отнести порядок распределения доходов кредитного кооператива и выплаты начислений на паевые взносы (только для кредитных потребительских кооперативов). В устав потребительского кооператива могут включаться и иные требования, не являющиеся обязательными, но не противоречащие закону.

Потребительские кооперативы могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченных государственным органом. Так, в соответствии с ФЗ от 24 июля 2008 г. N 161 "О содействии развитию жилищного строительства" Правительство РФ утвердило типовой устав жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством РФ (Постановление Правительства РФ от 6 июня 2012 г. N 558 "Об утверждении типового устава жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации").

Наименование кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив", например: "Гаражно-строительный кооператив "Ласточка".

3. П. 3 комментируемой статьи определяет, в организации каких организационно-правовые формы и в каком порядке может быть реорганизован потребительский кооператив. По решению своих членов кооператив может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд. Преобразование потребительского кооператива ограничивается законом также с учетом их сферы деятельности. Так, жилищный или жилищно-строительный кооператив по решению своих членов может быть преобразован только в товарищество собственников недвижимости. Общество взаимного страхования по решению своих членов может быть преобразовано только в хозяйственное общество - страховую организацию. Согласно п. 5 ст. 9 ФЗ от 18 июля 2009 г. N 190 "О кредитной кооперации" кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами.

 

Статья 123.3. Обязанность членов потребительского кооператива по внесению дополнительных взносов

1. На участников (членов) потребительского кооператива возлагается обязанность покрывать убытки, возникшие в результате деятельности организации, путем внесения дополнительных взносов. Неисполнение членами кооператива данной обязанности в течение установленного срока (три месяца с момента утверждения ежегодного баланса) может повлечь за собой негативные последствия - в отношении кооператива в судебном порядке может быть принято решение о ликвидации. Требование о ликвидации вправе предъявить кредиторы, ибо именно они, прежде всего, страдают в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности пополнить недостаток имущества. Наличие убытков и их размер определяются на основании годового баланса. Общее собрание членов кооператива, утверждая убыточный баланс, принимает решение о внесении дополнительных взносов, а также устанавливает их размер, порядок и сроки их уплаты.

Обязанность возмещать понесенные убытки диктуется особенностями статуса потребительского кооператива как некоммерческой организации - цели его создания не предусматривают активного участия в хозяйственной деятельности, а взносы членов кооператива - это та имущественная база, которая необходима для решения его уставных задач.

2. При неисполнении членом потребительского кооператива (ненадлежащем исполнении) обязанности по внесению дополнительного взноса на него возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам кооператива. Поскольку ответственность членов потребительского кооператива является субсидиарной, она может быть применена только в случае невозможности потребительского кооператива в установленные сроки удовлетворить предъявленные к нему требования кредиторов. Кроме того, эта ответственность ограничивается размером невнесенного дополнительного взноса (или недовнесенной части такого взноса). Указание на солидарный характер субсидиарной ответственности означает, что требование кредитора (кредиторов) может быть предъявлено как ко всем членам кооператива, так и к одному или нескольким из них в размере недовнесенных взносов всех членов кооператива.

 

Общественные организации

 

Статья 123.4. Основные положения об общественных организациях

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится понятие общественной организации. Из данного определения можно выделить признаки общественной организации:

- вид общественных объединений (объединение граждан);

- добровольность объединения;

- наличие у участников общих интересов;

- наличие определенной, не запрещенной законом, цели.

Добровольность участия в общественных организациях, а также свобода выхода из них определяется ст. 30 Конституции РФ, а также положениями ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Общественные организации выступают в гражданских правоотношениях в качестве юридических лиц исключительно с целью материального обеспечения своей основной деятельности, не являющейся предметом гражданско-правового регулирования, в связи с чем приобретают строго целевую правоспособность.

Правовое положение общественных организаций определяется, помимо ГК РФ, также ФЗ "Об общественных объединениях", ФЗ от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Кроме того, специальные нормативные правовые акты определяют особенности правового положения отдельных видов общественных организаций - профсоюзов, благотворительных организаций.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи, общественная организация является собственником своего имущества. Общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественной организации, указанной в ее уставе.

Федеральным законом могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной и общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами Российской Федерации не могут находиться в собственности общественного объединения. Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; поступлений от приносящей доход деятельности общественной организации; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности; других не запрещенных законом поступлений.

3. Участники (члены) общественной организации не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов. Законодательство не предусматривает возможности возложения на участников общественной организации субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

4. Общественные организации могут объединяться в ассоциации (союзы). Правовое положение ассоциаций (союзов) определяется ст. 123.8-123.11 ГК РФ. Законодательство не содержит специального подробного регулирования отношений по созданию и деятельности ассоциаций (союзов) общественных организаций. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

5. П. 4 комментируемой статьи определяется организационно-правовые формы, в которые может преобразоваться общественная организация по решению ее участников (членов). Она может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или фонд. Данный перечень является исчерпывающим. Из всех перечисленных организационно-правовых форм только ассоциация (союз) является корпорацией, автономные некоммерческие организации и фонды - унитарные организации.

 

Статья 123.5. Учредители и устав общественной организации

1. П. 1 комментируемой статьи устанавливает минимальное количество участников общественной организации. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено ФЗ "Об общественных объединениях" и законами об отдельных видах общественных объединений.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Лицо, которое ранее являлось руководителем или входило в состав руководящего органа общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" либо ФЗ от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, не может быть учредителем общественного объединения в течение десяти лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений (ст. 19 ФЗ "Об общественных объединениях").

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

2. Устав является единственным учредительным документом общественной организации. В п. 2 определен перечень сведений, которые должен содержать устав общественной организации. Данные положения обязательно включаются в устав. Кроме этих сведений, в устав могут включаться и иные сведения, не противоречащие законодательству (ст. 20 ФЗ "Об общественных объединениях"). Этот перечень может также дополняться специальными требованиями к содержанию устава, предусматриваемыми для общественных организаций, действующих в отдельных сферах.

 

Статья 123.6. Права и обязанности участника (члена) общественной организации

1. Поскольку общественная организация является корпорацией, ее участники обладают корпоративными правами, предусмотренными п. 1 ст. 65.2 ГК РФ. Порядок осуществления корпоративных прав определяется уставом организации. Помимо перечисленных корпоративных прав, члены общественной организации могут обладать и иными правами, например, правом избирать и быть избранными в руководящие органы, право контролировать деятельность руководящих органов (ст. 6 ФЗ "Об общественных объединениях"). Для отдельных видов общественных организаций законом могут быть предусмотрены и иные права, вытекающие из членства в таких организациях.

Члены общественной организации также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами. Конкретные виды услуг определяются в уставе общественной организации с учетом ее целей и задач, а также сферы деятельности.

2. П. 2 при определении обязанностей членов общественной организации отсылает к общей норме ГК, устанавливающей общий перечень обязанностей для участников корпорации. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Участники общественной организации могут нести и другие обязанности, предусмотренные законом или уставом организации.

3. Участники общественной организации имеют право выйти из нее в любое время. Данное право закреплено императивно, оно не может быть исключено или ограничено уставом организации, поскольку основывается на гарантированном Конституцией РФ (ст. 30) праве на свободу объединения, подразумевающем возможность беспрепятственного выхода из общественного объединения. В противном случае будет нарушаться принцип добровольности объединения.

4. Поскольку общественная организация предполагает деятельность ее членов на основе общего некоммерческого интереса, закон не допускает отчуждение прав участника общественной организации. Личным характером участия объясняется и невозможность возложение на другое лицо осуществления прав участника.

 

Статья 123.7. Особенности управления в общественной организации

1. Поскольку общественная организация является корпорацией, ее участники обладают корпоративными правами, предусмотренными п. 1 ст. 65.2 ГК РФ. Порядок осуществления корпоративных прав определяется уставом организации. Помимо перечисленных корпоративных прав, члены общественной организации могут обладать и иными правами, например, правом избирать и быть избранными в руководящие органы, право контролировать деятельность руководящих органов (ст. 6 ФЗ "Об общественных объединениях"). Для отдельных видов общественных организаций законом могут быть предусмотрены и иные права, вытекающие из членства в таких организациях.

Члены общественной организации также вправе на равных началах с другими участниками (членами) организации безвозмездно пользоваться оказываемыми ею услугами. Конкретные виды услуг определяются в уставе общественной организации с учетом ее целей и задач, а также сферы деятельности.

2. П. 2 при определении обязанностей членов общественной организации отсылает к общей норме ГК, устанавливающей общий перечень обязанностей для участников корпорации. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Участники общественной организации могут нести и другие обязанности, предусмотренные законом или уставом организации.

Участники общественной организации имеют право выйти из нее в любое время. Данное право закреплено императивно, оно не может быть исключено или ограничено уставом организации, поскольку основывается на гарантированном Конституцией РФ (ст. 30) праве на свободу объединения, подразумевающем возможность беспрепятственного выхода из общественного объединения. В противном случае будет нарушаться принцип добровольности объединения.

Поскольку общественная организация предполагает деятельность ее членов на основе общего некоммерческого интереса, закон не допускает отчуждение прав участника общественной организации. Личным характером участия объясняется и невозможность возложение на другое лицо осуществления прав участника.