Типология социальной политики.

Модели социальной политики, занятость и социальное перераспределение

Модели                               Занятость        Уровень бедности Перераспределение

социальной

политики            

Социал-демократическая         высокая          низкий                              высокое

Консервативная                     низкая умеренный                    умеренное      

Либеральная                          высокая      умеренный                высокое

Католическая                          низкая высокий                            низкое

 

Из таблиц видно, что в социалистической или социал-демократической модели акцентируется как социальное перераспределение доходов через фискальную политику, так и занятость. Последняя характеризуется тем, что большая часть населения представлена на рынке труда, а также высокой степенью занятости, в том числе "искусственной" — инициированной государством. В консервативной модели также высок акцент на занятости, но не на социальном перераспределении. В данном случае мы видим феномен работающего бедняка: множество людей работает, но заработная плата, которую им выплачивают, не позволяет избежать бедности, или же они заняты непостоянно — сезонные работы, неполный рабочий день и т. д.

Итак, активная перераспределительная политика решила проблемы бедности, но не смогла решить проблемы "слабых групп". Подход к их решению базируется на следующих принципах:

1.  Все люди имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности. Общество не может "выбросить" слабые элементы и должно предоставить возможности слабым "респектировать" свои потребности.

2.  Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах. Только если клиенты не могут нести за себя ответственность, они могут быть принудительными.

3.  Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека и давать возможность жить нормальной жизнью.

4.  Социальная защита должна быть гибкой, доступной 1 способной выравнивать социальные условия для всех групп населения. Нормализационный подход помогает преодолеть разрыв, как в физических, так и в социальных возможностях "слабых" групп и всего общества. В частности, все должны иметь возможность получить образование, квалификацию и оплачиваемую работу, т. е. стать нормальными, самообеспечивающимися членами общества.

 Существует масса критериев деления СП:1) По степени своевременности принятия соц. программ.

 - упреждающая СП (государство просчитывает соц.процессы и упреждает негативные явления: например, повышение заработной платы бюджетникам);

 - запаздывающая СП (отличается слабой реакцией, т.к. своевременно не реагирует на возникшие потребности, проблемы; характеризуется принятием мер вдогонку).2) По временному критерию:

 - долговременная СП (требует определения приоритетных направлений развития соц. сферы)

 - текущая (выражается в конкретных соц. мероприятиях для всего населения и определенных слоев);

 - ситуативная (меры реализуются в случаях наступления экстремальных ситуаций).

3) По масштабности:

 - на федеральном уровне (определяются цели, задачи, принципы, а также способы реализации этих целей);

 - на региональном уровне (с учетом особенностей региона разрабатываются НПА, адресная помощь и т.п.);

 - на местном уровне (ближе всего к населению, к его потребностям).

4) По степени государственного содействия и охвата социальной помощи населению:

- социально – демократический – развитая система соц. услуг, политика полной занятости, равное соц.обеспеченпие всех граждан: независимо от доходов каждый гражданин имеет право на минимальный объем соц. помощи. Соц. услуги в материальном плане развиты хорошо, однако система соц.обеспечения весьма дорогостоящая, поэтому приходится держать на очень высоком уровне налоги или создавать двухуровневую систему, при которой минимальный уровень благосостояния обеспечивается государством, а сверх этого предоставляются пенсии, пособия из страхового фонда или другого источника. (Государство – главный гарант соц.помощи, финансирование за счет налогов).

«+»: стабильность, гарантия на минимальном уровне соц. услуг;

 «-»: принцип иждивения, высокие налоги, страховые отчисления.

- консервативный тип СП – гарантом соц. обеспечения выступает государство, а финансируется оно через разные страховые фонды. Развита частная благотворительность. Основа данной модели – труд: чем больше отчисляется страховых взносов, тем больше обеспечивается старость (например, гос.служба нередко вознаграждается определенными льготами, чаще всего по пенсионному и медицинскому обеспечению).

«+»: количество соц. услуг зависит от того, как гражданин работает;

«-»: нет минимума для тех, кто не работает, хотя должен быть.

- либеральный – государство через бюджет финансирует пособия для малообеспеченной части населения. Государство оказывает помощь и поддержку только на принципе адресности – экономически слабым; экономически сильные получают помощь за счет соц. стахования. Правила предоставления пособий достаточно строги, пособия не велики, а трудоспособных получателей власти пытаются трудоустроить – перевести с пособия на зарплату. Основа - рыночные взаимоотношения; люди должны сами себя обеспечивать; минимальное участие государства. Хорошо развита благотворительность.

 - социалистический – всесторонняя ответственность государства, его вмешательство во все сферы. Обмен и распределении услуг и благ. Нет заинтересованности граждан, поэтому такая модель тормозит соц. политику в целом.

Деятельность национальных НПО (НКО). Деят-ть неправ. коммерч. организаций (НПО) и соц.фондов. полит.партий как субъектов СП.Коммерч.структуры как работодатель-1.осущ-ие меры соц.защиты работающих. 2.явл-ся одной стороной соц.партнерства. 3.могут выступать/участвовать грантом развития соц.сферы.НПО-общ.благотвор.организации. это организация, не им.вкач-ве основной цели своей деят-ти извлечения прибыли и не распред-т полученную прибыль м/у участниками. Цель НПО – достижение соц, благотворит., культ., образ-х и управленч-х целей для удовлет-иянематер.потребностей граждан, защиты прав.

Особенности НПО: 1.способны проникать в те сферы жизнедеят-ти общ-ва, кот.не затрагиваются либо слабо затраг-ся существ-ими госуд.структурами. 2.обладают способностью максим-но активизировать характер деят-ти и поведения их членов в направл-иисамост-го решения соц.проблем.

Формы взаимодействия гос-ва и организаций 3 сектора: 1.взаимное информирование и координация деят-ти. 2.участие НПО в реализации гос.программ. 3.стимулирование гос-ом развития деят-ти НПО.