Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Судебная защита права на местное самоуправление

1. Правительство Свердловской области своим Постановлением отменило Постановление главы муниципального образования г. Екатеринбург, касающееся регулирования вопросов платы за землю на территории данного муниципального образования, считая его не соответствующим законодательству. Вопрос. Какие гарантии предусмотрены действующим федеральным законодательством относительно правовых актов органов местного самоуправления? Законно ли в данном случае поступило Правительство Свердловской области?

2. Губернатор области своим Указом делегировал муниципальным органам часть своих полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта РФ. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, так как при передаче полномочий были нарушены требования законодательства: в том числе, гарантии финансово-экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления. Оцените законность и обоснованность действий губернатора и главы муниципального образования.

3. Областная дума разработала и утвердила типовые структуры органов местного самоуправления города, района и поселка. Данные структуры в качестве приложений вошли в Закон области «Об особенностях организации местном самоуправления в данной области». Один из районных советов, а также Городская дума городского округа в своих уставах предусмотрели иную структуру органов местного самоуправления, в том числе иную структуру местной администрации. Управление юстиции области отказало им в регистрации уставов на том основании, что они противоречат закону области. Депутаты районного совета обратились с иском в районный суд. Депутаты Городской думы оспорили решение Управления юстиции в прокуратуру. Какой из органов прав? Как должен быть решен данный вопрос в каждом случае?

4.2.12. Пример типовой домашней (внеаудиторной) контрольной работы для студентов заочной и очно-заочной форм обучения

Контрольную работу желательно выполнить в печатном варианте на стандартных листах формата А4 шрифтом Times New Roman 12 через 1,5 интервал, оставив на каждой странице поля 2х2х2х2. На титульном листе необходимо обязательно указать ФИО, номер группы, название факультета, наименование кафедры, название дисциплины, номер варианта и ФИО преподавателя. Контрольную работу необходимо сдать на кафедру за 10 календарных дней до даты отчетности по данному предмету по одному из указанных вариантов.

При подготовке контрольной работы бакалавр должен:

- научиться работать с юридической литературой, проявляя при этом творческий подход к изучаемому материалу;

- усвоить основные теоретические положения и нормативные акты;

- выработать собственную точку зрения и умение применять положения нормативно-правовых актов к конкретным событиям и явлениям реальной жизни;

- самостоятельно, последовательно, аргументировано излагать изученный материал.

Каждый вариант контрольной работы включает 2 задания:

1. Заполнение таблицы или составление схемы.

2. Решение задачи.

При заполнении таблицы или составлении схемы необходимо проанализировать учебную литературу и на основе этого графически выстроить подробную, развернутую схему или достаточно четко заполнить таблицу в соответствии с указанными критериями.

Студент, выполнив задание № 1, должен:

знать:

- общие категории и понятия муниципального права, а также специальные термины, применяемые в муниципально-правовом законодательстве;

- особенности организации и функционирования органов местного самоуправления в России;

- структуру муниципального законодательства и основные нормативно-правовые акты в области местного самоуправления;

- особенности правового регулирования территориальных, финансово-экономических, организационных основ в области местного самоуправления.

уметь:

- оперировать юридическими понятиями и категориями муниципального права;

- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними муниципально-правовые отношения;

- работать с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и др. нормативными актами.

владеть:

- навыками работы с правовыми актами, регулирующими местное самоуправление;

- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, муниципально-правовых норм и отношений.

При выполнении второго задания необходимо решить задачу по существу, то есть найти и назвать конкретные нормативные акты, подлежащие применению, выписать из них соответствующие нормы, а в конце ответить на поставленный в задачи вопрос, обосновав свою точку зрения. Не нужно переписывать из учебников, нормативных актов материал, не относящийся к описанной в задаче ситуации.

Студент, выполнив задание № 2, должен:

знать:

- особенности организации и функционирования органов местного самоуправления в России;

- структуру муниципального законодательства и основные нормативно-правовые акты в области местного самоуправления;

- особенности правового регулирования территориальных, финансово-экономических, организационных основ в области местного самоуправления;

- основы правового регулирования системы местного самоуправления, непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления, деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности.

уметь:

- анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними муниципально-правовые отношения;

- принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

- решать проблемы, возникающие в системе местного самоуправления на примере г. Екатеринбурга как муниципального образования;

- ориентироваться и работать с документами исполнительных и представительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

владеть:

- навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, муниципально-правовых норм и отношений;

- навыками разрешения муниципально-правовых проблем и коллизий;

- навыками пользования компьютерными программами и базами данных, в том числе с помощью локальных и глобальных сетей.

После всех выполненных заданий необходимо обязательно составить список использованных учебных, научных источников и нормативно-правовых актов в соответствии с правилами оформления библиографического списка. Если используется электронный материал, также обязательно сделать ссылки на интернет, электронные учебные пособия и т.д.

       Вариант 1.

Заполните таблицу:

Сравните положения Европейской Хартии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ответьте на вопрос: соответствуют ли принципы местного самоуправления, закрепленные российским законодательством, тем, что закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления. Ответ оформите в виде сравнительной таблицы.

Решите задачу:

Несколько известных предпринимателей обратились к главе администрации Екатеринбурга с письмом, содержащим просьбу назначить местный референдум по вопросу об изменении местных налогов, поскольку действующие налоги, по их мнению, тормозят развитие экономических отношений.

Вправе ли глава администрации пойти навстречу предпринимателям и назначить этот референдум? Ответ обоснуйте со ссылками на нормы права.

                     Вариант 2.

Заполните таблицу:

Сравните функции государства и местного самоуправления

Государственное управление		Местное самоуправление
Функции	Содержание функции	Функции	Содержание функции

Решите задачу:

Городская избирательная комиссия г. Режа отказала В.И. Ланскому в регистрации в качестве кандидата в депутаты Городской Думы на том основании, что хотя он и проживает постоянно в г. Реже, но является гражданином Германии.

Законно ли решение избирательной комиссии? Ответ обоснуйте со ссылками на нормы права.

Вариант 3.

Заполните таблицу:

Признаки для сравнения	Город федерального значения	Закрытое административно-территориальное образование	Наукоград
Правовое регулирование
Особенности организации управления
Порядок образования
Особенности вопросов местного значения

Решите задачу:

Уставом одного их муниципальных образований к ведению главы данного образования отнесено решение следующих вопросов:

а) реализация права законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта РФ;

б) учреждение муниципальных средств массовой информации;

в) при досрочном прекращении полномочий представительного ОМС принятие временных правовых актов по вопросам, входящим в ее компетенцию;

г) назначение проведения местного референдума;

д) координирование деятельности депутатов и комиссий представительного ОМС с местной администрацией и др. 

Вопрос. Насколько этот круг вопросов соответствует действующему федеральному законодательству? Ответ обоснуйте по каждому вопросу со ссылками на нормы права.

Вариант 4.

Заполните таблицу:

	Государственная собственность	Муниципальная собственность
Субъект права собственности
Объект права собственности
Содержание права собственности

Решите задачу:

Глава администрации г. Ревды своим решением разделил город на территории, в рамках которых должно действовать территориальное общественное самоуправление.

Жители двух микрорайонов просили объединить их территории, поскольку они пользуются общими социально-культурными учреждениями и предприятиями торговли.

Глава администрации пообещал подумать и вернуться к принятому решению.

Прав ли глава администрации? Каков порядок определения территории деятельности территориального общественного самоуправления? В ответе со ссылками на нормы права дайте советы жителям, как им необходимо действовать.