Компетенция местного самоуправления

Дискуссия проводится в виде обсуждения студентами следующих спорных вопросов:

Основной вопрос - функциональные проблемы местного самоуправления, связанные с расширением перечня вопросов местного значения, систематической их корректировкой.

Дополнительные вопросы:

- Структура компетенции муниципальных образований и ее закрепление в законодательстве;

- Понятие и виды вопросов местного значения в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Кто определяет перечень вопросов местного значения: федеральный законодатель, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления?

- Что понимать под вопросами местного значения: компетенцию органов местного самоуправления; вопросы местного значения муниципальных образований; полномочия органов местного самоуправления?

- Проанализируйте, как изменялся перечень вопросов местного значения в период с 2003 г. по настоящее время? Включен ли в него вопросы обеспечения социальной защиты населения; осуществления опеки и попечительства; муниципальный экологический контроль?

Могут ли отдельные государственные полномочия передаваться указами главы государства или главы региона? Возможна ли отмена решений органов местного самоуправления органами государственной власти в случае, если они приняты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий?  

4.2.7. Типовой пример контрольной работы

Вариант 1

Дайте определение понятиям: «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «муниципальная должность». Определите соотношение понятий «муниципальная служба» и «государственная служба».

Глава администрации одной из областей премировал из бюджетов городов и районов области (являющихся муниципальными образованиями) ряд глав муниципальных образований и других муниципальных служащих за большую организаторскую работу по подготовке и проведению выборов в областной законодательный орган государственной власти и представительные органы местного самоуправления. Соответствует ли решение главы областной администрации действующему федеральному законодательству?

4.2.8. Типовой пример ролевой игры

В процессе занятия перед группой ставится задача определения состояния, проблем и перспектив развития муниципальных учреждений и предприятий. Поскольку вопрос достаточно большой по содержанию и ответ на него носит неявный характер, то необходимо выдвижение различных идей, требующих критического осмысления другими обучающимися в группе. Итоговый результат выносится на окончательное обсуждение.

Примерные темы для выступлений:

1. Основные изменения в правовом регулировании статуса муниципальных учреждений на основе Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации …» (выступает Председательствующий Первый заместитель Председателя Государственной Думы).

2. Совершенствование понятий «автономное учреждение», «бюджетное учреждение», «казенное учреждение» (выступает ученый)

3. Основные проблемы реализации Федерального закона № 83-ФЗ (выступает заместитель Министра регионального развития Российской Федерации)

4. Переход от разработки общих нормативных методических положений на федеральном уровне к стадии практической реализации на региональном и местном уровне (выступает представитель Совета по местному самоуправлению)

5. Государственные и муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выступает губернатор Свердловской области).

6. Проблемы реформирования системы управления муниципальными учреждениями и возможные пути их решения (выступает директор Центра фискальной политики).

7. Вопросы налогообложения учреждений различных типов (выступает представитель Министерства финансов РФ)

8. Понятие муниципальной услуги и критерии оценивания ее качества (выступает председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам развития гражданского общества)

4.2.9. Типовой пример метода кейсов (кейс-стади)

Метод кейсов (кейс-стади)

1. На встрече населения муниципального образования с главой данного муниципального образования ему был задан вопрос: почему все муниципальные служащие в конце финансового года представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, а о главе муниципального образования такой информации нет. Дайте правовой ответ от имени главы муниципального образования. Должен или нет глава муниципального образования предоставлять такую информацию? 

2. Губернатор области своим распоряжением вынес дисциплинарное взыскание главе муниципального образования за систематическое нарушение закона, объявив ему строгий выговор. Кроме того, губернатор устно предупредил главу муниципального образования, что если тот в ближайшее время не исправит положение, то он вынужден будет отрешить его от должности. Правомерны ли действия губернатора. Поясните, что можно сделать в описанной ситуации губернатору (в случае, если ему стали известны факты нарушения закона главой) и главе муниципального образования (в случае объявления ему строгого выговора губернатором).

3.    Представительный орган муниципального образования к началу финансового года не утвердил бюджет муниципального образования. Глава городского округа своим постановлением утвердил временный бюджет городского округа до утверждения основного бюджета представительным органом. Представительный орган принял решение обратиться в суд на указанные действия главы муниципального образования.

Проанализируйте ситуацию. Может ли глава или иное лицо контролировать процесс принятия бюджета городского округа или утверждать его сам? Несет ли представительный орган ответственность за неисполнение в срок своих обязанностей? Каким образом органы местного самоуправления должны действовать в новом финансовом году при отсутствии принятого бюджета?

4.    Сотрудник одного из учреждений был избран депутатом в представительный орган муниципального образования.

Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии с Трудовым кодексом.

Вправе ли работодатель сделать это? Если да, то когда и при каких условиях. Если нет, то почему. Можно ли к депутатам применять такую форму ответственности как увольнение?

4.2.10. Типовой пример деловой игры

Деловая игра – судебное заседание

Из материалов судебной практики преподавателем совместно со студентами подбирается фабула дела с участием органов местного самоуправления (разрешение спора по вопросам местного значения).

 

4.2.11. Типовой пример ситуативного анализа

Ситуации (задачи)