Общая характеристика проблемы

Согласно мнению экспертов, экстремистские и сепаратистские движения Центральной Азии в последнее время чаще используют терроризм как один из методов ведения политического противостояния, к чему приводит целый ряд внутриполитических причин. Причинно значимые факторы при этом принято делить на две основные группы – социально-экономические и идеологические. При этом, они же способствуют формированию позитивного восприятия радикальных идей и убеждений, а также создают в обществе потребность и запрос на такие идеи, нередко удовлетворяемый извне, за счет импорта крайне радикальных террористических учений. По заявлениям многих исследователей, а также данным международных организаций, к экстремистским организациям в регионе относятся также и формирования, склонные к «ненасильственным действиям», такие как «Хизбут-Тахрир аль-Ислами». Также, считается, что многие общественные проблемы, копившиеся в регионе долгие годы, буквально принуждают определенную часть населения ко вступлению в ряды радикальных международных террористических организаций, функционирующих на территории региона подпольно. На сегодняшний день известно, что многие из них готовы к ведению открытой, в том числе и вооруженной, деятельности на территории региона. При этом отмечается невозможность предсказания последующих терактов, а также сильная зависимость обстановки в регионе от ряда как внешних, так и внутренних факторов.

Необходимо более детальное рассмотрение групп внешних и внутренних факторов.

Так к указанным ранее, социально-экономическим причинам в настоящее время относят:

• Экономический и социальный кризис
• Безработицу и обнищание значительной части населения
• Обостренное чувство социальной неустроенности, несправедливости
• Падение авторитета института власти
• Выраженное социальное расслоение общества
• Рост безработицы
• Маргинализацию населения
• Выраженные проблемы в области социальной политики, сферах образования и здравоохранения

 

Выделяют также этиологическую группу причин, в частности:

• Разобщение интересов государства и общества
• Разрушение моральных ценностей групп населения вследствие различных факторов
• Искажение положений традиционного ислама и рост значимости его радикальных ветвей
• Возникновение разного рода барьеров внутри ранее единого пространства
• Этнические и религиозные конфликты
• Резкие изменения мировоззрения, вызванные крупными социальными потрясениями
• Противоречия между секуляризмом светских режимов государств Центральной Азии и политическим исламом
• Репрессивную реакцию правительств на оппозиционную деятельность политического исламского движения в регионе

 

Следует отметить, что при достижении критического порога социального расслоения общества, как правило, возникают социальные протесты, одной из форм которых могут стать теракты, с чем ранее сталкивались страны Центральной Азии, в частности Казахстан.

Внешние же факторы проявления в регионе международного терроризма обусловлены, главным образом, соседством с потенциальными «горячими точками», образующими так называемую «исламскую дугу» нестабильности: Кавказ, СУАР Китая, Кашмир, Афганистан.

Ведущие эксперты сходятся во мнении о невозможности выделить единую ведущую причину в роли наиболее значимого компонента формирования терроризма как в мире в целом, так и для данного региона в частности. Кроме того, даже схожие причины генезиса явления обычно имеют существенные различия. Исход и прогноз в каждом конкретном случае также сугубо индивидуальны и обусловлены различиями условий и факторов для каждого конкретного общества. Однако, для Средней Азии ведущим фактором является сложная социально-политическая обстановка.

Обозначенные причины оказались ведущими факторами появления на политическом поле (главным образом, Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана) таких наиболее известных исламистских движений и объединений, как «Хизбут-Тахрир аль-Ислами», «Партия исламского возрождения Таджикистана» и «Исламское движение Узбекистана».

Экспертами отмечено, что формально подпадая под определение террористической, деятельность радикальной исламской оппозиции в Центральной Азии во многом носит протестный характер и вызывается к жизни значительным конфликтогенным потенциалом, накопившимся в регионе за последние годы. Подавляющее большинство специалистов считают процессы радикализации исламского фактора в виде нонконформистского политического ислама закономерными для постсоветского периода. Так неспособность в короткие сроки адаптироваться к новым условиям считается одной из основных причин, приведших значительную часть населения в наиболее радикальные из исламских группировок.

Считается, что терроризм является одним из проявлений социального кризиса. Так население, недовольное положением в каких-либо сферах общественной жизни, ищет пути решения выявленных проблем, но столкнувшись с невозможностью или нецелесообразностью законных мер воздействия, постепенно радикализируется и начинает действовать незаконными методами, в том числе посредством терроризма. Как правило, любая радикальная идея требует оправдания в виде морально высоких целей, по крайней мере, на начальном этапе.

Примером может послужить организация «ИДУ», распространившая свою деятельность на весь регион, что также подтверждает предполагаемое присутствие «миссионеров» радикальных исламских группировок на юге Кыргызстана.

Считается, что перманентно нарастающий протестный потенциал региона находит непосредственное выражение в активном сопротивлении в традиционных обществах, в том числе и определяя контрмодернизирующее содержание современного терроризма, подкрепляемое религиозной основой, порождая в свою очередь религиозный терроризм.

Таким образом, на сегодня сохраняются очаги социально-политической, экономической и этнической и религиозной напряженности в регионе. Отмечается дефицит доверия к институту государственной власти, отсутствие механизмов упреждения и разрешения конфликтных ситуаций, что и обусловливает богатую картину проявлений терроризма на территории стран Центральной Азии. В связи с чем, необходимо рассмотрение явления в качестве социокультурной и идеологической проблемы.

В свою очередь, особенно актуален становится вопрос о эффективном использовании социокультурного потенциала традиционных религий в качестве одного из путей противодействия терроризму в регионе.

 

Основные риски и угрозы

 

Для разработки наиболее эффективных мер противодействия терроризму, а также сопровождения антитеррористической деятельности в регионе, необходимо рассмотрение и грамотная оценка угроз и рисков, а также подробный анализ известных прецедентов.

При рассмотрении Средней Азии в качестве субъекта геополитики, встает вопрос гарантий стабильности, безопасности и перспективы устойчивого развития.

Так регион соседствует с Афганистаном, Пакистаном, Ираном, где уже продолжительное время ведутся масштабные боевые операции. Следовательно, обстановка в регионе во многом зависит от ситуации в этой стране. Вместе с тем, регион имеет внушительные запасы ценных природных ресурсов, однако на сегодняшний день имеется крайне мало проработанных вариантов развития региона, не предпринимаются меры по приведению их в жизнь. Одной из проблем Средней Азии является отсутствие выхода к международным водам при значительной удаленности от основных мировых политических и экономических центров.

В качестве одного из наиболее значимых рисков в регионе выступает наркотрафик из Афганистана, заметно возросший в последние годы, а также, по видимому, тесно связанный не только с рядом оппозиционных объединений, в частности «Исламским движением Узбекистана», «Объединенной таджикской оппозицией», «Исламской партией Возрождения», но и с такими запрещенными во многих странах террористическими организациями как «Талибан», «Аль-Каида», «Хизбут-Тахрир» и Исламским движением Восточного Туркестана. Следовательно, данный риск способен стать значимой проблемой как для Средней Азии, так и для таких крупных стран, как Россия и Китай.

Одним из основных факторов, способствующих усилению угрозы международного терроризма для регионе, является связь местных экстремистских организаций с такими международными террористическими организациями, как «Исламское государство», «Аль-Каида», «Братья мусульмане», «Хамас», которые по-видимому, могут оказывать им поддержку.

Примечательна тенденция к увеличению масштабов операций крупных террористических группировок как по количеству сил, так и по пространственно-временным параметрам их проведения. Особую опасность в этом отношении представляет высокая вероятность эскалации насилия при внешней поддержке, что обуславливает необходимость проведения крупномасштабных антитеррористических операций с привлечением специалистов, владеющих в достаточной степени навыками борьбы с терроризмом.

В целом, в регионе наблюдаются следующие тенденции, роль которых при рассмотрении в динамике становится трудно переоценить:

• Увеличение активности сепаратистских и экстремистских групп и распространение ареала их деятельности
• Дальнейшая политизация ислама и усиление влияния его радикальных ветвей на население, притеснение традиционного учения
• Стремление к консолидации экстремистских движений при сохранении автономности управления
• Появление новых форм экстремистских и террористических вылазок, появление в регионе движения «смертников-шахидов»
• Продолжение интеграции экстремизма и терроризма с криминальными структурами, укрепления их взаимосвязей и взаимодополняемости на фоне роста оборота наркотиков, увеличения объема контрабанды оружия
• Расширение вовлечения женщин в экстремистскую и террористическую деятельность

 

Однако, отмеченные тенденции, как упомяналось ранее, могут иметь индивидуальные особенности проявления в конкретных условиях конкретных государств региона.

Казахстан. Особенности терроризма в Казахстане на сегодняшний день определяются следующими факторами:

• Казахстан рассматривается террористическими организациями в качестве базы для осуществления работы по подготовке подрывных действий в соседних странах
• Усиление попыток вовлечения социально неблагополучных слоев местного населения в деятельность международных террористических организаций, строящаяся на религиозной основе
• Растущая угроза терактов против дипломатических и коммерческих учреждений зарубежных стран на территории страны, представляющих США, Великобританию и Израиль

 

Наибольшую активность в стране проявляет радикальная организация «Хизб-ут-Тахрир», проводя преимущественно пропагандистскую работу. По данным Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (КНБ РК), в последнее время эмиссары организации стремятся к вовлечению государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, представителей интеллигенции и студентов, представителей СМИ.

В ноябре 2004 г. руководство КНБ РК сообщило об аресте в Казахстане членов группировки «Жамаат моджахедов», поддерживаемой «Аль-Каидой». За два года было завербовано около 70 человек, из которых 50 узбеков и до 20 казахов. Отдельные ее члены привлекались к участию в осуществлении терактов в марте–апреле и июле 2004 г. в Узбекистане. Кроме того, было арестовано около 20 человек, входивших в Исламское движение Узбекистана, 14 представителей уйгурских сепаратистских организаций, а также эмиссар Курдской рабочей партии.

 

Таджикистан. Ситуация в этой стране остаётся одной из самых напряжённых.

В ноябре 2014 г. в Таджикистане были арестованы сторонники «Исламского движения Узбекистана». 20 человек, входящих в данную группировку, готовили террористические акты на севере страны. Во время обыска было изъято огромное количество экстремистской литературы, взрывчатки, а также пояса смертников, что вынудило правительство ужесточить антитеррористические меры, особенно в отношении религиозного терроризма. Так по всей стране с 2014 по 2015 г. было закрыто около 2000 мечетей.

Осенью 2015 г. Таджикистан был потрясён военным мятежом в Душанбе, а также Вахдате. В результате двух террористических актов погибли 17 военнослужащих. А. Назарзода, организатор мятежа, также был членом «Партии Исламского возрождения», деятельность которой была запрещена.

В мае 2018 г. президенты Таджикистана и Беларуси выразили свою готовность совместно действовать против проявлений терроризма и экстремизма, против торговли наркотиками и оружием. Однако, несмотря на все усилия, одной из наиболее острых проблем считается религиозная радикализация молодёжи.

В июле 2018 в Дангаре произошло нападение на велотуристов, в результате которого погибли 4 иностранных гражданина. Ответственность за нападение взяла на себя террористическая организация «ИГИЛ».

В 2019 г. Таджикистан поднялся в Глобальном индексе терроризма на 24 позиции - 50 место среди 163 стран, при этом войдя в группу стран с низким уровнем террористической угрозы.

 

Узбекистан. Данный регион является центром радикального исламизма всей Средней Азии. Один из факторов данной ситуации – низкий уровень просвещения населения. За пределами страны формируется «Исламское движение Узбекистана», ведущее свои активные действия во многих странах. Цельи данной группировки в основном связаны с изменением текущего строя и порядка властных структур, подрывом стабильности внутри страны, а также в демонстрации неготовности государственного аппарата к противостоянию сложившимся угрозам.

В 1992 г. религиозный экстремизм в стране был объявлен угрозой всему человечеству. Также в 1992 г. был создан Комитет по делам религий при Кабинете министров Республики Узбекистан. В его деятельность входят функции по контролю над исполнением законодательства в сфере религии, над связями религиозных организаций республики с зарубежными организациями.

Теракты в Ташкенте в феврале 1999 г. и Баткенские события июля 1999 г. потребовали нововведений в законодательстве в сфере религии. Был принят Закон «О борьбе с терроризмом», а также внесены изменения в Уголовный Кодекс, ужесточен Закон «О свободе совести и религиозных объединениях». Республика Узбекистан присоединилась также к Шанхайской конвенции «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом».

С начала 2009 г. на территории Республики Узбекистан не было зафиксировано ни одного террористического акта.

Летом 2018 г. принят закон «О противодействии экстремизму», который также направлен на борьбу с радикальным исламом.

Однако, негативное влияние оказывает нерешенные проблемы в социально-экономической сфере – безработица, низкий уровень здравоохранения, низкий авторитет официального исламского духовенства. Тем не менее, Узбекистан активно борется с терроризмом, активно сотрудничает со странами в рамках СНГ, ОДКБ и ШОС.

 

Туркменистан. Страна строит свою внешнюю политику на принципах позитивного нейтралитета с марта 1992 г. Подавляющее большинство населения – мусульмане, все разрешенные религиозные конфессии находятся под жестким контролем государственных органов.

В 1994 г. для данного мониторинга был создан орган Генгеш, в задачи которого входил контроль над всей религиозной деятельностью в государстве. В 2016 г. начала свое существование Комиссия по работе с религиозными организациями и экспертизе ресурсов, содержащих религиозную тематику.

Долгие годы официальной властью отрицалось присутствие в стране радикальных религиозных организаций, однако в конце апреля 2015 г. ситуация на границе Туркменистана была дестабилизирована. На протяжении мая и июня велись столкновения талибов с правительственными войсками Афганистана, спровоцировав огромную волну беженцев к границе Туркменистана. В феврале 2015 г. в Теджене, была проведена операция по задержанию группы религиозных террористов, целью которых была организация терактов в Ашхабаде и Теджене.

 

 

Заключение

 

Регион Средней Азии на сегодняшний день является одним из важнейших очагов террористической деятельности, что доказывает необходимость международного сотрудничества по вопросам проведения и сопровождения антитеррористической деятельности в данном регионе.

С учетом вышеизложенного, международные организации, созданные для обеспечения безопасности региона, а в частности ШОС, должны быть способны противостоять угрозам международного терроризма как силами правопорядка, так и силами заблаговременно подготовленных вооруженных формирований.

Следует отметить, что рассмотренные ранее факторы неравносильны по своему влиянию на процессы развития и проявления международного терроризма в Центральной Азии. При этом в экспертном сообществе главенствует мнение о первичности причин внутреннего характера, внешние же факторы во многом носят дополняющую роль.

Подводя итог, можно сделать несколько наиболее общих выводов:

• Наиболее крупные террористические организации во многом имеют схожие стратегические цели, а также многовариантную тактику их достижения. При этом автономность их вооруженной составляющей, прочность каналов связи, устойчивость ячеек, а также техническая оснащенность постоянно возрастает одновременно с расширением географии.
• В текущих условиях среди населения региона все большую привлекательность находит оправдание терроризма в качестве метода борьбы, что, по-видимому вызвано разочарованием и отсутствием ощутимых перемен в общественной жизни.
• Особенностью современного терроризма в регионе является тесное переплетение террористических и криминальных структур. Наблюдается растущий симбиоз этих опасных течений. Между тем их совместная деятельность многократно увеличивает возможности каждого из них.
• Терроризм в Средней Азии, – это, во многом, образ жизни немалого слоя населения целого ряда стран, при котором не важен конечный результат, так как за достижением ближайшей цели последуют новые, что говорит о важной, но не решающей роли силовых методов.