Волгоградская международная модель ШОС 2020

Введение

Терроризм во всем разнообразии его форм является одной из важнейших проблем, с которыми человечество вошло в XXI век. Похищение людей и захват заложников, случаи угона самолетов, приведение в действие взрывных устройств, различные акты насилия — всё это представляет серьезную угрозу не только национальной безопасности конкретной страны, но и безопасности всего мирового сообщества.

Специалисты расходятся во мнении об истории данного явления. Так одни считают первой жертвой теракта Филиппа II Македонского, другие описывают секту Сикариев в Иудее как исторически первую террористическую организацию.

Однако, терроризм современности и прошлого все же имеют значимые различия. Так в настоящее время абсолютное большинство деструктивных действий в рамках данного социального явления осуществляются скорее с целью устрашения, воздействия на общество и различные его элементы, социальные явления посредством страха. Мишенью современного терроризма чаще становится гражданское население, а не конкретные видные общественные деятели, как это было вплоть до первой половины XX века, когда простые граждане скорее являлись случайными жертвами. Отмечается, что упор террористами делается скорее на информационное воздействие, социальные последствия вследствие освещения террористических актов и их последствий, что во многом показывает более демонстративный характер современного терроризма.

На сегодняшний день в мире действует свыше пяти тысяч террористических организаций. Информация о новых террористических актах по всему миру появляется в СМИ около 2-3 раз в неделю.

Концепции национальной безопасности многих стран, в том числе и участниц Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС) относят терроризм и рост его масштабов к одному из основных факторов, создающих широкий спектр как внутренних, так и внешних угроз национальной безопасности, конституционному строю и территориальной целостности отдельных государств.

Вместе с тем, проблема терроризма во всем разнообразии его проявлений не только требует всесторонней огласки и мер предотвращения в рамках международного сотрудничества, но и широкого исследования от первоначальных причин до отдаленных последствий во всех сферах жизни общества.

На сегодняшний день перед всем мировым сообществом в целом, и странами ШОС в частности, по-настоящему остро стоит проблема противодействия и борьбы с последствиями данного явления в странах Средней Азии, где терроризм часто перерастает из опасного социального явления в том числе и в инструмент политической борьбы, становясь ещё более опасным, привнося новые проблемы и риски, и влечёт за собой, возможно, более разрушительные последствия.

Главными причинами данного явления в регионе в целом остаются идеологические и социально-политические факторы, в том числе социальное неравенство, с которым ежедневно сталкивается значительная часть населения. Указанные факторы способствуют активному восприятию социумом как радикальных идей и учений извне, так и их бурному формированию в нем самом. В обществе появляется спрос на все более радикальные убеждения и учения, что в дальнейшем оказывается одними из главных факторов появления их и на внутриполитической арене. Наиболее яркими примерами служат движения «Хизбут-Тахрир аль-Ислами», Партия исламского возрождения Таджикистана, Исламское движение Узбекистана. По мнению экспертов, подпадая под определение террористической, деятельность целого ряда таких организаций в регионе носит ненасильственный характер, однако отличается крайне высоким потенциалом конфликтогенности. Также экстремистские организации в данном регионе в большинстве носят международный характер.

Таким образом, явление терроризма, одновременно носящее на сегодняшний день более демонстративный характер, в то же время часто становящееся элементом политической борьбы в странах Центральной Азии, ставит перед мировым сообществом, а в особенности перед странами ШОС, новые вопросы, задачи и риски. Явление требует всестороннего изучения, а также эффективных мер как по противодействию уже существующим террористическим организациям, так и по предупреждению формирования новых организаций и радикальных учений в обществе, а также по снижению негативного влияния последствий деятельности экстремистских организаций как на различные сферы жизни общества, так и на национальную безопасность, конституционный строй и суверенитет отдельных стран. Отдельного внимания заслуживает необходимость всестороннего международного сотрудничества по вопросам антитеррористической деятельности в регионе.

Часть I. Базовые понятия.

 

Прежде чем вдаваться в сущность проблемы, необходимо определить перечень базовых понятий, необходимых для более детального рассмотрения всей остроты проблемы. Среди всего многообразия определений в международном праве, будут использованы следующие:

 

Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий

Также терроризм — заранее обдуманное мотивированное насилие, применяемое против неучаствующих в военных действиях лиц субнациональными группами или государственными агентами.

Террор — целенаправленное устрашающее воздействие.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — международная организация, основанная 15 июня 2001 года лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнёрства, научного и культурного взаимодействия.

Региональная антитеррористическая структура (РАТС) — постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте, предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом — разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями.

Средняя Азия — историко-географический регион Евразии, на западе Центральной Азии. Географически включает в себя Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркмению и Узбекистан.

Террористический акт (теракт) – это совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Вооружённыи ̆ конфликт — вооружённое противоборство между государствами или социальными общностями внутри отдельных государств, имеющее целью разрешение экономических, политических, национально-этнических и иных противоречий через ограниченное применение военной силы.

Конвенция (лат. conventio – договор, соглашение) — разновидность международного договора

Хартия — разновидность международного правового акта

Хартия Шанхайской организации сотрудничества — документ, заложивший основы и задачи, провозглашающий цели международного сотрудничества в рамках ШОС. Опубликована 6 июня 2002 года. Подписана лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана.