Таможенных органов Российской Федерации

Сахарова Анна Анатольевна            

    

Таможенные органы являются элементом государственного аппарата Российской Федерации. К компетенции таможенных органов относится осуществление управления в сфере таможенного дела. Они представляют собой единую централизованную систему, входящую в состав федеральных органов исполнительной власти России. Деятельность таможенных органов сводится к систематической непрерывной организации осуществления таможенного дела в пределах государственной территории РФ (рис. 1).

 

Рис. 1. Система таможенных органов РФ и их место в системе исполнительных органов

 

Вопросы формирования системы и структуры таможенных органов РФ находятся в ведении Российской Федерации. ТК ТС подчеркивает, что система таможенных органов, их права, обязанности, ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются национальным законодательством государств -членов Таможенного союза. Правовые и организационные основы деятельности таможенных органов РФ устанавливаются ТК ТС, Законом о таможенном регулировании, актами Президента РФ, Правительства РФ и ведомственными документами таможенной службы РФ.

Место и роль таможенных органов в общей системе органов исполнительной власти определены указами Президента РФ, согласно которым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является ФТС России, которая реализует государственно-властные функции в пределах своего ведения и непосредственно подчиняется Правительству РФ.

       В связи с образованием Таможенного союза компетенция таможенных органов РФ претерпела изменения и в настоящий момент дополнительно ориентирована на решение целого ряда внешних задам, которые ставит перед таможенной системой России Таможенный союз, образованный в рамках ЕврАзЭС. Компетенция таможенных органов определена па уровне национального и международного законодательства Таможенного союза, включает в себя решение задач, реализуемых в сфере таможенного регулирования, а также закрепленные в соответствии с ними властные функции (обязанности) и права таможенных органов.

Основные задачи, которые призваны решать в пределах своей компетенции таможенные органы РФ па единой таможенной территории, перечислены в ст. 6 ТК ТС:

1) содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств — членов Таможенного союза;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение мер по защите национальной безопасности государств — членов Таможенного союза;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с национальным законодательством РФ;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности па таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

      В целях решения вышеуказанных задач Законом о таможенном регулировании на таможенные органы возложено исполнение следующих функций (обязанностей):

1) проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;

2) содействие развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

3) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

4) взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременности их уплаты;

5) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств международных перевозок через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечение соблюдения установленных законодательством Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечение защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством РФ к компетенции таможенных органов;

9) содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществление контроля валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации;

11) содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защита интересов отечественных товаропроизводителей;

12) обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля перемещения через таможенную границу Таможенного союза валюты государств — членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13) осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, разъяснение заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказание содействия в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций;

14) обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в области таможенного дела.

По объекту управления все функции, осуществляемые таможенными органами, можно поделить на две группы:

1) основные (отраслевые, внешние) функции — реализуются на уровне административных отношений таможенных органов с участниками ВЭД (таможенный контроль, взимание таможенных платежей, информирование, предоставление льгот и т.д.);

2) обеспечивающие функции (внутренние) — кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера, реализуемые таможенными органами в целях обеспечения их деятельности.

Построение структуры таможенных органов предусматривает внутреннее многоуровневое подчинение с развитыми вертикальными и горизонтальными связями. Статья 10 Закона о таможенном регулировании закрепляет четырехзвенную систему таможенных органов:

ФТС России; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты.

ФТС России в целях решения таможенных задач может создавать вспомогательные структуры в форме специализированных таможенных органов, учреждений и унитарных предприятий, представительств таможенной службы РФ за рубежом.

         Каждое звено системы таможенных органов имеет границы личной ответственности в рамках установленной законом компетенции, при этом все функциональные элементы данной системы подчинены реализации единых целей и задачам деятельности в сфере таможенного управления.

         Рациональное и эффективное выполнение таможенными органами РФ своих полномочий обеспечивается посредством правильного выбора формы деятельности в конкретной правовой ситуации. Форма деятельности — это внешнее выражение действий таможенных органов по выполнению возложенных на них функций. Формы деятельности таможенных органов имеют обязательное нормативное процессуальное и материальное закрепление, неверный выбор формы деятельности ведет к возможности отмены решений должностного лица таможенного органа.

Компетенция таможенных органов и их должностных лиц реализуется в следующих правовых формах деятельности:

• правоустановление — издание уполномоченными должностными лицами таможенных органов нормативных и индивидуальных актов, обязательных для всех лиц и органов, которым они адресованы;

• правоприменение — властные регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по реализации требований норм таможенного права;

• правоохрана — реализуется путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативных правовых актов с последующим применением мер ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Статья 11 Закона о таможенном регулировании закрепляет перечень принципов деятельноститаможенных органов:

• принцип законности;

• принцип равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

• принцип единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

• принцип профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

• принцип ясности, предсказуемости, гласности действий должностных.щи таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве РФ о таможенном деле;

• принцип единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

• принцип недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

• принцип совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах — торговых партнерах России.

Внутрисистемные взаимоотношения таможенных органов между собой строится на сочетании двух противоположно направленных принципов организации их взаимодействия:

• принцип централизации — подконтрольность и строгая подчиненность нижестоящих органов вышестоящим органам;

• принцип децентрализации — закрепление пределов компетенции, свойственных конкретному таможенному органу на подведомственной территории, наличие самостоятельности и инициативы таможенных органов и должностных лиц в рамках предоставленных полномочий.

Таможенные органы располагаются либо в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, либо в иных местах, местоположение которых определяется ФТС России на основании учета:

• объема пассажиро- и товаропотоков;

• степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов РФ;

• уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры;

• потребностей участников ВЭД и транспортных организаций.

Имущество таможенных органов (помещения, земельные участки под объектами таможенных органов, учреждения и унитарные предприятия ФТС России) находится в федеральной собственности, материально-техническое обеспечение и финансирование деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и из других источников, предусмотренных законодательством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

        Таможенные органы обладают организационно-хозяйственной обособленностью и имеют статус юридических лиц (кроме некоторых таможенных постов) и соответствующие атрибуты юридического лица: гербовую печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки соответствующего образца, денежные счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, таможенные органы имеют официальную ведомственную символику: флаг, эмблему и вымпел, описание и рисунки, которые утверждаются Президентом РФ.