Алгоритм действий при применении таможенной процедуры свободной таможенной зоны в свободной экономической зоне в республике Крым

Плешивцева Людмила Владимировна

                                                                          

      В соответствии с положениями Федерального закона от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ (далее – ФЗ № 377) с 1 января 2015 года на территории Республики Крым создана свободная экономическая зона (далее – СЭЗ Крым).

Согласно ФЗ № 377 на территории СЭЗ Крым может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны (далее – СТЗ), в соответствии с которой иностранные товары могут ввозиться без уплаты таможенных пошлин, налогов на определенных условиях.

Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, осуществляются в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (далее – ТК ТС), Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г., которое заключено между государствами – участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее - Соглашение), и Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 311).

Согласно статье 23 ФЗ № 377 таможенная процедура СТЗ на территории СЭЗ Крым должна применяться в части, не противоречащей положениям Соглашения.

Исходя из положений Соглашения, таможенная процедура СТЗ может применяться только на участках участников СЭЗ Крым, на которых создана зона таможенного контроля.

Таким образом, для целей помещения иностранных товаров под таможенную процедуру СТЗ в СЭЗ Крым субъектам хозяйствования предлагается следующий алгоритм действий:

1. Получение статуса участника СЭЗ Крым:

Для получения статуса участника СЭЗ Крым субъект хозяйствования подает в Министерство экономического развития Республики Крым предусмотренные ФЗ № 377 документы.

       При положительных результатах рассмотрения поданных документов уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (далее – Уполномоченный федеральный орган) вносит в Единый реестр участников свободной экономической запись о включении заявителя в указанный реестр и выдает ему Свидетельство о включении в Единый реестр участников свободной экономической зоны (далее – Свидетельство). С этого момента субъект хозяйствования приобретает статус участника СЭЗ Крым.

       При этом, у субъекта хозяйствования отсутствует необходимость информировать таможенный орган о получении Свидетельства, так как Уполномоченный федеральный орган направляет в адрес федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела (ФТС России), федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов (ФНС России), а также в адрес органов, осуществляющих контроль за уплатой страховых взносов, выписку из Единого реестра участников свободной экономической зоны о включении участника СЭЗ Крым в указанный реестр.

2. Создание зоны таможенного контроля:

Для целей применения таможенной процедуры СТЗ в СЭЗ Крым, по заявлению участника СЭЗ Крым, таможенным органом, в регионе деятельности которого расположены места и территории, где участником СЭЗ предполагается размещать и использовать товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, создается зона таможенного контроля в соответствии со статьей 163 ФЗ № 311.

Основными требованиями при создании зоны таможенного контроля является:

- наличие документов, подтверждающих право собственности, владения или пользования соответствующим земельным участком (помещением);

- ограждение земельного участка, где планируется создание зоны таможенного контроля, таким способом, чтобы исключить доступ посторонних лиц и возможность перемещения товаров и транспортных средств помимо таможенного контроля;

- обозначение границ зоны таможенного контроля и мест ее пересечения лицами, товарами и транспортными средствами с установкой соответствующих знаков, требования к которым установлены частью 17 статьи 163 ФЗ № 311.

Для создания зоны таможенного контроля участнику СЭЗ необходимо подать в таможню соответствующее письменное заявление (типовой образец прилагается) с приложением к нему документов с учетом указанных выше требований.

В рамках рассмотрения заявления о создании зоны таможенного контроля должностными лицами таможенного органа будет проведено обследование земельного участка (помещения).

При соблюдении участником СЭЗ указанных выше требований по оборудованию земельного участка (помещения) таможней создается постоянная зона таможенного контроля путем издания соответствующего приказа, копия которого вручается участнику СЭЗ.

3. Ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Таможенного союза в рамках соответствующего внешнеторгового соглашения и их помещение под таможенную процедуру СТЗ:

В соответствии с ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Местами перемещения товаров через таможенную границу являются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации или иного государства – члена таможенного союза.

Перевозчик (в установленных случаях - уполномоченное им лицо) обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию таможенного союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 159 ТК ТС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

В соответствии законодательством Российской Федерации о таможенном деле необходимо предоставить в электронном виде предварительную информацию о товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию таможенного союза.

В соответствии с главой 32 ТК ТС иностранные товары, перевозимые от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа, должны помещаться под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно статье 225 ТК ТС таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления, где товары размещаются в зоне таможенного контроля. В течение 3 (трех) часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой.

В соответствии со статьей 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Перечень возможных иных мест временного хранения приведен в статье 198 ФЗ № 311.

      Соглашением не предусмотрена необходимость выдачи таможенным органом отдельного разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру СТЗ. Помещение товаров под таможенную процедуру СТЗ осуществляется путем подачи в таможенный орган заполненной в установленном порядке декларации на товары. Следует отметить, что 1 января 2014 года таможенное декларирование товаров с использованием декларации на товары производится в электронной форме. Соглашение предусматривает выпуск товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, без уплаты таможенной пошлины и налогов и без применения мер нетарифного регулирования и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.

     Условия применения таможенной процедуры СТЗ установлены статьей 18 ФЗ № 377 и Соглашением. При этом необходимо учесть следующее:

- товары помещаются участниками СЭЗ Крым под таможенную процедуру СТЗ в целях исполнения договоров об условиях деятельности в СЭЗ Крым;

- декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру СТЗ, может выступать только участник СЭЗ Крым;

- при помещении товаров под таможенную процедуру СТЗ участником СЭЗ Крым или уполномоченным им лицом в таможенный орган представляется документ, подтверждающий включение лица в реестр участников СЭЗ Крым и осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне, а также в установленных случаях дополнительно договор об оказании услуг при помещении под таможенную процедуру СТЗ товаров.

- с товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ, на территории СЭЗ Крым допускается совершение операций, предусмотренных Соглашениям;

- оборудование, помещенное участником СЭЗ Крым под таможенную процедуру СТЗ и введенное в эксплуатацию, и товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ и использованные для создания объектов недвижимости на территории СЭЗ Крым, сохраняют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем в течение пяти лет со дня их помещения под таможенную процедуру СТЗ.

       По истечении указанного срока такие товары признаются товарами Таможенного союза, не находящимися под таможенным контролем, ввозимыми на территорию СЭЗ Крым и вывозимыми с территории СЭЗ Крым без уплаты таможенных пошлин, налогов, без применения запретов и ограничений и без помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в порядке, установленном частью 20 статьи 18 ФЗ № 377. В отношении таких товаров завершение действия таможенной процедуры СТЗ не требуется.

Частью 23 статьи 18 ФЗ № 377 предусмотрено, что участники СЭЗ Крым обязаны вести учет товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ. Ведение учета товаров может осуществляться также с использованием автоматизированной информационной системы учета товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ.

4. Получение разрешения таможенного органа на осуществление операций с товарами, помещенными под таможенную процедуру СТЗ и размещенных в зоне таможенного контроля:

По совокупности норм ФЗ № 377 и подпункта 4 пункта 2 статьи 15 Соглашения товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, могут использоваться только тем участником СЭЗ Крым, который является декларантом таких товаров в таможенной процедуре СТЗ.

Частью 4 сс. 163 ФЗ № 311 предусмотрено, что перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускается с разрешения таможенных органов. Таким образом, участнику СЭЗ, на земельном участке (в помещении) которого создана зона таможенного контроля, необходимо получать разрешение соответствующего таможенного органа на перемещение через границы зоны таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц. В каждом конкретном случае, возможно принять решение о форме и периодичности получения такого разрешения.