Понятие, виды и причины индивидуальных трудовых споров

 

Конституцией Российской Федерации (далее - Конституция РФ) признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Закрепление этого права является важнейшей гарантией соблюдения трудовых прав работающих граждан. До принятия Трудового кодекса Российской Федерации [5] (далее - ТК РФ) трудовое законодательство не содержало легального определения индивидуального трудового спора. Понятие индивидуального трудового спора впервые было определено в ст. 381 ТК РФ. Тем самым ТК РФ закреплением данного понятия как бы подвел итог длившимся долгие годы в науке дискуссиям по этому поводу.

Согласно ч. 1 ст. 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. В ч. 2 ст. 381 ТК РФ содержится дополнение к данному определению: индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Статьей 69 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2012 г.) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [14] (далее - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации") закреплено определение понятия индивидуального служебного спора, аналогичное определению понятия индивидуального трудового спора, закрепленного в ТК РФ; существование различных понятий индивидуального трудового и индивидуального служебного спора не позволяет поставить знак равенства между этими явлениями; вопросы рассмотрения индивидуальных служебных споров регулируются нормами специальных законов, а в части, ими не урегулированной, - трудового права.

И.А. Костян обоснованы сущность и содержание, а также сформулированы авторские определения понятий "трудовой спор" и "трудовой конфликт", имеющее непосредственное отношение к выбору направления конструктивного управления трудовыми конфликтами. В частности, под трудовым спором понимается конфликтное взаимодействие субъектов социально-трудовых отношений, основанное на различии экономических интересов и имеющее характер торга, в ходе которого ни одна из сторон взаимодействия не ставит перед собой задачу уничтожения соперника, нанесения ему ущерба [51, с. 19]. Под трудовым конфликтом понимается конфликтное взаимодействие тех же субъектов, вызванное действительным или мнимым нарушением права одного из субъектов, его ущемлением со стороны контрагента, а также нарушением установленных норм и правил поведения или не выполнением ранее принятых обязательств. При этом в случае трудового спора конфликтное взаимодействие может быть завершено путём использования общепринятых технологий, базирующихся на удовлетворении интереса сторон отношений, на консенсусе и компромиссе, а при трудовом конфликте эти социальные технологии "не работают", так как по проблемам права решение должно выносить государственно-административным органом [51, с. 22].

В зависимости от предмета, содержания спора, в литературе индивидуальные трудовые споры классифицируют на две группы.

Первую группу составляют споры по вопросам применения:

содержащихся в законодательстве и других нормативных правовых актах норм трудового права (о заработной плате, об оплате сверхурочных работ, о переводе на другую работу, об отстранении от работы, о возмещении материального ущерба, причиненного работодателю и др.).

Так, И. обратился в суд Новоапрельского района г. Тюмени с исковым заявлением к ЗАО "ВТФ Фудлайн" о взыскании задолженности по заработной плате, образовавшейся в связи с тем, что работодатель незаконно производил оплату его труда без начисления районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате, установленных для лиц, работающих в районах Крайнего Севера, компенсации за неиспользованные дополнительные отпуска, предоставляемые лицам, работающим в районах Крайнего Севера, неустойки за просрочку выплаты указанных сумм и компенсации морального вреда [96].

В другом случае, согласно представленной в суд Тосненского района Ленинградской области истцом справке от 1 ноября 2010 г. по результатам медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ) ему установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до 1 ноября 2011 г.; способность к трудовой деятельности - 2 степень. Согласно рекомендациям в индивидуальной программе реабилитации инвалида, истцу показан труд в специально созданных условиях, противопоказан труд с выраженным физическим и психоэмоциональным напряжением, он может продолжать работу управляющим отделения Сбербанка в специально созданных условиях. Условия труда - первого класса. Между тем согласно результатам аттестации, проведённой аккредитованной организацией, по факторам производственной среды и трудового процесса рабочее место истца объективно отвечает условиям труда второй степени третьего класса. С учётом приведённых обстоятельств и в силу обязательных для исполнения предписаний ст.ст. 212 и 76 ТК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу о том, что работодатель имел законные основания для отстранения истца от работы в противопоказанных ему условиях труда [96];

положений локальных нормативных актов (правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда и др.) и трудового договора.

"Под применением установленных условий труда понимают использование общих условий в индивидуальных трудовых отношениях на основании приказов или распоряжений администрации (например, порядок наложения дисциплинарных взысканий)" [45, с. 66].

Вторую группу составляют споры об установления и изменения индивидуальных условий труда. ТК РФ включил установление или изменение индивидуальных условий труда в формулировку индивидуального трудового спора в качестве вопроса, выступающего предметом разногласий, но только если такое установление или изменение индивидуальных условий труда предусмотрено нормами трудового права.

Разногласия об установлении или изменении индивидуальных условий труда могут быть двух видов.

Первый вид - споры, связанные с реализацией предоставленного работнику права на установление или изменение условий труда. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. То есть в данном случае речь опять же идет о применении норм трудового права.

Второй вид - споры, обусловленные реализацией права работодателя на установление или изменение условий труда (например, право работодателя повысить размер заработной платы работнику в связи с окончанием образовательного учреждения высшего профессионального образования), споры по поводу установления новых или изменения существующих условий труда, не урегулированных законами или иными нормативными актами. Эта категория споров не может быть представлена в органах по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, поскольку реализация права работодателя зависит от его усмотрения; такие споры рассматриваются только по соглашению сторон трудового правоотношения [44, с. 46]. В ч. 1 ст. 93 ТК РФ указано, что неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя устанавливаются по соглашению между работником и работодателем (за исключением случаев, когда работник наделен правом требовать установления неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели, а работодатель связан соответствующей обязанностью), т.е. в данном случае этот вопрос должен решаться работником и работодателем переговорным путем.

Индивидуальные трудовые споры могут быть классифицированы в зависимости от того, из каких отношений возникает спор. По этому основанию можно выделить следующие виды индивидуальных трудовых споров: споры, возникающие из отношений по занятости и трудоустройству (в частности при заявлении требований о незаконном отказе в приеме на работу, в том числе по дискриминационным основаниям); споры, возникающие непосредственно из трудовых и сопутствующих им отношений (в частности при привлечении работника к дисциплинарной ответственности); споры, вытекающие из трудовых отношений, но возникающие после прекращения трудовых отношений (к ним относятся споры о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки увольнения).

Данное в ст. 381 ТК РФ определение индивидуального трудового спора предполагает использование исключительно искового порядка для защиты трудовых прав. К спорам искового характера относят разногласия, имеющие место в связи с применением нормативно-правовых актов о труде и трудовых договорах, а также споры об изменении установленных индивидуальных условий труда, так как в этом случае речь идет именно о восстановлении нарушенных прав (законных интересов), и рассматриваются они на основании иска уполномоченными на то органами. К спорам неискового характера относят разногласия, возникающие в связи с установлением новых условий труда, не урегулированных нормативно-правовыми актами и соглашениями о труде, так как эти споры не о восстановлении нарушенных прав (законных интересов), а об установлении новых прав.

Ряд авторов, исходя из анализа действующего отечественного трудового законодательства, а также зарубежного опыта разрешения трудовых споров понимает суть предмета трудовых споров, а, следовательно, и их классификацию следующим образом: в основе предмета коллективных трудовых споров заложены "конфликты интересов", или экономические споры, а индивидуальные трудовые споры, как споры юридического характера, возникающие в связи с применением и толкованием действующих юридических норм, именуются "конфликтами права", или юридическими спорами [43, с. 22]. Однако ст. 398 ТК РФ относит к коллективным трудовым спорам неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу выполнения коллективных договоров. Такие споры в литературе относят к коллективным трудовым спорам юридического характера (спорам права) [55, с. 116].

Возникновение индивидуальных трудовых споров связано с наличием трудовых и сопутствующих им отношений, а также отношений по занятости и трудоустройству.

Причинами разногласий между работодателем и работником могут быть виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей работником или работодателем, различная оценка сторонами факта применения норм трудового законодательства, добросовестное заблуждение работника или работодателя о принадлежности субъективного права или возлагаемой на другую сторону трудового договора обязанности и другие [61, с. 107].

Факторы, которые обуславливают возникновение трудовых споров, таковы:

экономического характера (например, финансовые проблемы предприятия, которые препятствуют своевременной выплате заработной платы);

социального характера (например, растущая разница в уровне доходах разных категорий работников);

правового характера (например, сложность восприятия трудового законодательства;

незнание людьми своих трудовых прав и обязанностей, способов защиты своих прав;

низкая правовая культура;

пробельность некоторых нормативных правовых положений;

нераскрытие законом отдельных понятий, например, подходящей работы; наличие оценочных понятий);

проявление со стороны нанимателя пренебрежительного отношения к правам и законным интересам работников и проявление работниками негативного отношения к своим трудовым обязанностям в виде прогулов, некачественного выполнения производственных заданий и тому подобное [75, с. 34].

Итак, ТК РФ решил ряд первоочередных задач регулирования социально-трудовых отношений. В ст. 381 ТК РФ легально закреплено понятие индивидуального трудового спора. Индивидуальный трудовой спор - неурегулированное разногласие между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором также признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем в случае отказа работодателя от заключения такого договора. Трудовые споры возникают по причинам как объективного, так и субъективного характера.