Законодательная власть в Норвегии

 

Законодательную власть в Норвегии осуществляет однопалатный представительный орган - Стортинг, состоящий из двух отделений - Лагтинга и Одельстинга, избираемых сроком на 4 года и состоящих из 165 представителей. Лагтинг состоит из 41 депутата, Одельстинг - из 124.

Для обеих частей норвежского парламента установлен один руководящий орган - президиум Стортинга, а наиболее важные решения принимаются на совместном заседании (пленуме). Таким образом, Стортинг является однопалатным парламентом с некоторыми чертами двухпалатности - постоянный состав частей, отдельные руководящие органы, особая компетенция, разделение же на части было произведено для рационализации законотворческого процесса.

Однако некоторые государствоведы утверждают, что парламент Норвегии фактически двухпалатный. Часть государствоведов называют такую систему «однопалатной - двухпалатной», одновременно подчеркивая ее своеобразие. В отечественной литературе принята официальная точка зрения, сложившаяся в Норвегии, которая исходит из того, что Стортинг является однопалатным. В обоснование этому приводятся следующие аргументы. Стортинг образуется в результате единых выборов, он собирается и распускается как один орган, нет никаких специальных условий для членства в одной из его частей, кроме членства в самом стортинге, обе его части существуют в течение одного и того же периода, комитеты стортинга создаются из представителей двух его частей, а пленарные заседания стортинга - это заседания обеих его частей вместе.

В настоящее время в Стортинге представлены 7 партий: Норвежская рабочая партия, Хёйре, Партия прогресса, Христианская народная партия, Социалистическая левая партия, Партия центра и Венстре.

Норвежская рабочая партия - социал-демократическая партия, основанная в 1887 году и опирающаяся на профсоюзное движение Норвегии. Является членом Социалистического интернационала. Основу идеологии партии составляют демократический социализм, обеспечение полной занятости, сокращение рабочего времени, снижение налогов для лиц с низкими и средними доходами.

Хёйре - консервативная (правая) партия, возникла в 1865 году и с 1945 года является второй по силе в стране. Партия объявила своей целью «демократию собственников», которая должна способствовать достижению экономического благосостояния и равенства. Партия выступает за общество широких возможностей, свободы и рыночного хозяйства, в защиту частной собственности и за снижение налогов, за сокращение расходов на общественные цели и ограничение роли государства в экономике.

Партия прогресса - популистская правая партия, была основана в 1973 году. Поводом к образованию партии послужил референдум 1972 года о вступлении Норвегии в ЕЭС. Партия ставит своей целью замену социал-демократической модели государства рыночной экономикой неолиберального толка, для чего необходимо сокращение налогов и государственных расходов. Партия также требует резкого уменьшения иммиграции в страну.

Христианская народная партия - христианско-демократическая партия. Была основана в 1933 году выходцами из либеральной партии Венстре. Пользуется наибольшим влиянием на Западе и Юге Норвегии, где сильны позиции лютеранской церкви. Программные документы партии провозглашают необходимость равных социальных условий для всех людей, создания «общества благосостояния». Подчеркивает «созидательную роль христианства в жизни народа». В политическом отношении она блокируется с другими несоциалистическими партиями.

Социалистическая левая партия - крайне левая партия, образованная в 1975 году на основе Социалистической народной партии (левого крыла НРП, отколовшегося от нее в 1961 году) и Социалистического избирательного союза (блока части коммунистов, демократических социалистов и т.п., существовавшего с 1973 года). В программном отношении она выступает за ограничение крупного частного предпринимательства, за развитие и демократизацию, государственный контроль в экономике, активную социальную политику, защиту окружающей среды и т.д. Во внешней политике выступает против вступления Норвегии в ЕС.

Партия центра - центристская, главным образом аграрная, партия получила свое название в 1959 году, до этого с момента возникновения в 1920-х годах называлась Крестьянской партией. В соответствии с названием, партия отражает интересы крестьян, направленные в сторону кооперации мелких крестьянских хозяйств, а так же других мелких товаропроизводителей. Партия также выступает за «создание общества, наиболее полно удовлетворяющего интересы каждого человека», за сбалансированное экономическое развитие, защиту окружающей среды и более рациональное использование природных ресурсов, за децентрализацию экономической и политической власти, расширение полномочий местного самоуправления, активно выступает против вхождения Норвегии в ЕС.

Венстре - либеральная партия, образовавшаяся в ходе конституционного кризиса 1887 года, создавшего в стране парламентское правление. В партии часты расколы и размежевания. Партия представляет интересы интеллигенции, мелких и средних предпринимателей, выступает за охрану окружающей среды, создание «гармоничного общества» на основе частной инициативы и частной собственности.

Прибрежная партия - партия, выражающая интересы рыбаков, была основана в 1999 году и впервые приняла участие в выборах 2001 года, получив 1,7% голосов и одно место в парламенте, но в 2005 году в парламент не прошла.

Важнейшую роль в работе Стортинга играет его президиум, состоящий из президента Стортинга, президентов обеих его частей, их заместителей, председателей всех комитетов и руководители всех партийных фракций.

Председателем президиума является президент Стортинга. В настоящее время это Торбьорн Ягланд. Президиум функционирует на постоянной основе, в том числе и в перерывах между сессиями, определяет время заседаний.

Так же Стортинг избирает из своего состава государственных ревизоров в количестве 5 человек, в обязанности которых входит проверка финансовых ведомостей всех государственных организаций, финансируемых из государственного бюджета. И сроком на 4 года избирается омбудсман Стортинга, основной задачей которого является защита прав граждан, в отношении которых администрацией допускались незаконные действия, а также контроль за действиями администрации в целом.

Постоянными подразделениями Стортинга являются его комитеты, при необходимости могут образовываться и специальные комитеты для решения

или расследования особого вопроса. В комитетах ведется основная подготовительная работа с законопроектами. Распределение депутатов в комитеты, число которых совпадает с числом департаментов, происходит в соответствии с пропорциональным принципом и учитывая разделение депутатов на Одельстинг и Лагтинг, а также региональных интересов. Если по составу комитетов возражений нет, то голосование не проводится.

Комитет по иностранным делам в расширенном составе (в него входят дополнительно президент и вице-президент Стортинга, министр обороны и еще 11 депутатов) является одним из важнейших, в нем проводится основная работа по разрешению важнейших вопросов внутренней и внешней политики, в том числе отношения с ЕС, международные отношения и т.д.

Комитет по планированию работы Стортинга вырабатывает повестку дня и планы законодательной работы парламента, он стоит особняком, поскольку не избирается парламентом, в него входят все наиболее важные лица Стортинга. С 1995 года Стортинг избирает из своего состава особую комиссию по контролю за секретными службами страны.

Комитеты избираются на весь срок полномочий Стортинга. Кроме вышеперечисленных в Стортинге образуются комитеты по вопросам энергетики и охраны окружающей среды, по вопросам семьи, культуры и управления, по финансам, по обороне, юридический, по делам церкви, образования и научных исследований, по местному самоуправлению, по вопросам контроля и конституционного развития, по промышленной политике, путей сообщения, социального обеспечения.