Квотирование и лицензирование

 

Квотирование

Самой распространенной формой нетарифных ограничений являются количественные ограничения экспорта и (или) импорта. В качестве одной из мер такого ограничения, широко используется мера установления квот (т.е. ограничение в количестве или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу (импортная квота) или вывозу (экспортная квота) за определенный период).

Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или вывоз ограниченного объема. В России фиксированный объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством.

Квота <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B2%D0%BE%D1%82%D0%B0> - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал <http://ru.wikipedia.org/w/index.php?title=%D0%A7%D0%B5%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%82%D1%8C_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0&action=edit&redlink=1> и другие периоды).

Различают следующие виды квот:

Глобальные квоты - определяют размер общего ввоза определенного товара, не распределенный между поставщиками; - Индивидуальные квоты - распределяют пропорционально доле каждого поставщика за базовый период путем двустороннего согласования; - Сезонные квоты - устанавливают в строго отведенный период календарного года и чаще всего распространяются на определенные виды сельскохозяйственной продукции. - Тарифные квоты - предусматривают преференциальный ввоз определенного количества товара беспошлинно или по сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.

К преимуществам квотирования можно отнести:

Гарантии ограничения ввоза товаров до определенной величины. - Поддержку определенных предприятий, путем применения выборочного распределения квот государством.

В качестве недостатков квоты можно выделить ее способствование монополизации экономики, ограничивая ценовую конкуренцию, а также малоэффективное и произвольное распределение лицензий.

В соответствии с положениями ст. 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, принятого 25 января 2008 года <http://customsexpert.ru/spravochnik/zakon/quoto-edinih-merah-netarifnogo.htm>, экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев, когда могут устанавливаться:

) запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка; 2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо: - сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара; - сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара; - снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; - снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; - ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

Лицензирование

Лицензирование играет существенную роль в современном таможенном регулировании. Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Среди функций, которые оно выполняет, следует выделить следующие:

) контрольная - позволяет следить за перемещением товара. Поскольку лицензия содержит ключевые данные о внешнеторговой операции (наименования и адреса сторон, реквизиты договора, должностного лица, оформившего лицензию, соответствующие даты, сведения о товаре), а также благодаря занесению всей информации о выданных лицензиях в сетевые информационные системы, таможенные органы обеспечиваются необходимыми сведениями о перемещении конкретных товаров;

) ограничительная - представляет собой обременение участников внешнеторговой деятельности. Получение лицензии требует временных и финансовых затрат, всегда связано с необходимостью получения различных документов, на основании которых лицензия выдается. При этом размеры пошлин на получение таких документов могут варьироваться;

) информационная - позволяет вести отдельную статистику по лицензируемым товарам.

Лицензия представляет собой специальный документ на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров, составленный на специальном бланке, защищенном от подделок. Выдаются лицензии уполномоченным органом - Минпромторгом России (пункт 5.8.12 <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB6A328F0B45E20EBC0D424F04918EB9016F7EFB19EF98C711n9E> Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 438), причем большая часть лицензий (в зависимости от вида товара) выдается его территориальными органами. Смысл лицензирования формально состоит в том, что уполномоченный орган собирает основные сведения о товаре и поставке, проверяет совершаемую внешнеторговую операцию на соответствие нормам действующего законодательства и удостоверяет это соответствие выдачей лицензии. При этом система лицензирования в Российской Федерации после образования Таможенного союза по-прежнему базируется на двухступенчатой российской модели.

В выдаче лицензии участвуют два органа: профильная федеральная служба и Минпромторг России. Саму лицензию оформляет Министерство, но его роли в процессе формальны, так как лицензия выдается только после рассмотрения обращения заявителя соответствующей федеральной службой, завершающегося оформлением разрешения. Таким образом, решение о выдаче лицензии фактически принимает уполномоченная служба. Для получения разрешения в уполномоченную службу представляется пакет документов, почти идентичный пакету документов для оформления лицензии.

Показательно, что случаи отказа в выдаче лицензии при наличии разрешения единичны, в то время как выдача лицензии без разрешения (или при решении уполномоченной службы о том, что лицензии в данном случае не требуется) невозможна. Получается ситуация, при которой ответственность за соблюдение запретов и ограничений, установленных внешнеторговым законодательством, несет выдавший лицензию орган, однако решение о выдаче лицензии принимает не он, а профильная федеральная служба.

Основания отказа в выдаче лицензии:

Для иллюстрации приведем основания для отказа в выдаче лицензии Минпромторгом России, установленные пунктом 6 статьи 3 <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB69338C0F44E20EBC0D424F04918EB9016F7EFB19EF98CB11n2E> Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009, и являющиеся общими для государств - членов Таможенного союза:

) наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии;

) непредставление какого-либо из документов, предусмотренных для получения лицензии, в том числе документа об оплате государственной пошлины;

) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;

) нарушение международных обязательств государствами - сторонами Таможенного союза, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;

) исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары).

Если разобрать каждое основание по отдельности, станет очевидно, что после рассмотрения обращения заявителя в профильной службе они возникнуть не могут.

В Таможенный союз была перенесена двухступенчатая система лицензирования, существовавшая в Российской Федерации. Данное обстоятельство отражено и в определении лицензирования в статье 1 <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53E36B368D0C4FBF04B4544E4D039ED1AE062672FA19EF991CnFE> Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений). То есть разрешение в рамках нетарифного регулирования приравнивается к лицензии. И такой подход к определению лицензирования обоснован, так как существенных различий между лицензией и разрешением нет.

В настоящее время все лицензии выдаются Минпромторгом России. При переходе к одноступенчатой схеме лицензирования целесообразнее передавать полномочия по лицензированию уполномоченным службам, поскольку в настоящее время решение о выдаче лицензии фактически принимают именно они. При этом на сегодняшний день складывается запутанная ситуация, когда ответственность за выданную лицензию несет Министерство, а решение о выдаче принимается не им. То есть получается, что Минпромторг России отвечает за действия федеральных служб, которые ему неподведомственны. Юридически это, конечно, не так, но в реальности имеет место такая схема.

Аналогично при вынесении федеральной службой отказа в выдаче разрешения у Министерства нет возможности повлиять на данную ситуацию, и лицензия не будет выдана ни при каких условиях. У Минпромторга России есть только ответственность, но нет реальных полномочий. Для устранения указанного недостатка следует или отменить систему разрешений на конкретный товар, передав лицензирование на уровень уполномоченной службы, или отменить лицензирование (если товар не представляет существенного интереса для государства), оставив только оформление разрешений (что уже сделано в отношении видов дикой флоры и фауны).

Как уже отмечалось выше, при вынесении федеральной службой положительного решения у Министерства нет оснований для отказа в выдаче лицензии, кроме погрешностей формы, которые на практике всегда устраняются. Теоретически могут быть несоответствия в пакете документов, подаваемых для оформления лицензии, но в действительности такое почти исключено, так как те же самые документы проверяются перед этим федеральной службой.

Не будем касаться различий формы и использования для оформления лицензий защищенных от подделок бланков, подвергающихся строгому учету и контролю. Все эти отличия лицензии теряют смысл, потому что решение о выдаче лицензии, всецело зависит от наличия у заявителя разрешения уполномоченной службы. На практике, если при подаче документов для оформления лицензии выявляются недостатки, не связанные с разрешением уполномоченной службы, они оперативно устраняются в процессе рассмотрения пакета документов и отказ в выдаче лицензии за этим не следует. Поэтому если речь идет о мошенничестве и фальсификации, то они осуществляются на стадии получения разрешения, а не лицензии. А форма разрешения зачастую проста и не защищена от подделок. В этом - слабость двухступенчатой системы и отказ от нее представляется желательным развитием современной системы нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза.

Следует отметить, что в этом направлении за последнее время сделаны некоторые шаги. Во-первых, виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD90D816D50D53EB6D328B054FBF04B4544E4D10n3E> о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, до образования Таможенного союза перемещались через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с двухступенчатой системой лицензирования; теперь для этого требуется лишь разрешение (примечание к разделу 2.7 <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB6A358D044DE20EBC0D424F04918EB9016F7EFB10E819n8E> Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами). Во-вторых, аналогичный порядок предусмотрен для тех видов, которые помимо раздела 2.7 <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB6A358D044DE20EBC0D424F04918EB9016F7EFE181En7E> включены в красные книги стран-участниц Таможенного союза, хотя остальные занесенные в красные книги виды требуют лицензии (Положение к разделу 2.8) <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB6A358D044DE20EBC0D424F04918EB9016F7EFB19EB9ECC11n1E>. В данных случаях это оправданно, так как для этой продукции разрешения выдаются в виде защищенных сертификатов особой формы.

Однако шаги по либерализации не всегда последовательны. С унификацией таможенного законодательства трех стран появились новые лицензируемые товары, что для России довольно обременительно.

Сильно ударило по российским экспортерам появление других новых видов продукции, на экспорт или импорт которой с переходом на унифицированное законодательство Таможенного союза требуется получать лицензию. Значительный общественный резонанс в начале 2010 года вызвало расширение перечня лицензируемой при ввозе алкогольной продукции, что привело к таможенному коллапсу и большим убыткам. Если ранее при ввозе на российскую территорию лицензировались лишь крепкие алкогольные напитки с содержанием спирта выше определенного порога (водка, коньяки, виски и т.п.), то теперь к ним добавились почти все прочие, включая даже пиво. К счастью, допущенная ошибка была учтена, и в соответствии с решением <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB693E820942E20EBC0D424F0419n1E> Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 747 "О внесении изменений в нормативно-правовые акты Таможенного союза в сфере нетарифного регулирования в отношении этилового спирта и алкогольной продукции", вступающим в силу с момента вступления во Всемирную торговую организацию одного из государств - членов Таможенного союза, раздел 2.18 <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB6A358D044DE20EBC0D424F04918EB9016F7EFB19EA91C811n3E> Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 19, решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 132 будет исключен, и ограничения внешнеторговых операций с алкогольной продукцией сохранятся лишь для Белоруссии в виде исключительного права на импорт, к тому же это будет касаться только продукции из стран, не являющихся членами Таможенного союза.

Также тяжелая ситуация сложилась у российских экспортеров кедровых орехов. Появившееся требование об оформлении экспортной лицензии вкупе с проблемным порядком ее получения (нужно обращаться в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Москве, а затем получать лицензию в территориальном органе Минпромторга России на месте) привело к простою товара, возникновению угрозы его порчи и значительным убыткам. В настоящее время наблюдается перенасыщение внутреннего рынка указанной продукцией и падение цен на нее. Кедровые орехи пользуются большим спросом за рубежом, поэтому затруднение их вывоза губительно сказывается на российской кедровой отрасли. Больше всего в этой ситуации страдает местное население сибирских регионов (например, Томской области) и севера Европейской части, потому что заготовка кедровых орехов является его традиционным промыслом. Из-за невозможности вовремя экспортировать орехи оптовым фирмам невыгодно покупать их у населения, а предполагавшиеся к вывозу орехи они вынуждены продавать на внутреннем рынке. Представляется целесообразным отменить лицензирование кедровых орехов без скорлупы и сохранить его для орехов в скорлупе. Такая мера позволит стимулировать развитие орехообрабатывающей отрасли и вполне отвечает интересам потребителей, для которых наибольшую ценность представляют очищенные, готовые к употреблению орехи.

Перечень лицензируемой продукции.

До образования Таможенного союза единого свода таких товаров не было. Это создавало трудности для участников внешнеторговой деятельности, которые не знали, что именно и на основании чего лицензируется. Кроме того, такая ситуация способствовала злоупотреблениям таможенных органов, позволяя требовать разрешительные документы там, где они не нужны. Действовало множество постановлений Правительства РФ - одни содержали перечень лицензируемых товаров, другие - порядок выдачи разрешений и лицензий.

Большим шагом вперед при формировании Таможенного союза стало создание единого акта, в котором были систематизированы все лицензируемые товары и порядок выдачи разрешительных документов - уже упомянутого выше Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами. Документ удобен в пользовании и состоит из разделов по группам товаров, каждый из которых включает в себя таблицу с реквизитами товаров и положение о порядке их перемещения через таможенную границу (либо примечание с такой информацией). На данный момент перечень состоит из следующих разделов:

. Озоноразрушающие вещества, запрещенные к ввозу на территорию Таможенного союза и вывозу с территории Таможенного союза.

. Опасные отходы, ввоз которых на территорию Таможенного союза запрещен.

. Информация на печатных, аудиовизуальных и иных носителях информации, запрещенная для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза.

. Средства защиты растений, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, подпадающие под действие приложений "А" <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD90D816D50D53EB68358D044FBF04B4544E4D039ED1AE062672FA19EC9D1Cn6E> и "В" <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD90D816D50D53EB68358D044FBF04B4544E4D039ED1AE062672FA19EB9C1Cn9E> Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, подписанной в Стокгольме 22.05.2001.

. Лесоматериалы, регенерируемая бумага, картон, макулатура, запрещенные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза.

. Служебное и гражданское оружие, его основные части и патроны к нему, запрещенные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза.

. Орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

. Шкурки гренландского тюленя и бельков гренландского тюленя, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

. Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе.

. Средства защиты растений, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при импорте.

. Опасные отходы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе.

. Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.

. Дикорастущее лекарственное сырье (растения, части растений, семена, плоды), ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте.

. Дикие живые животные и отдельные дикорастущие растения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте.

. Виды дикой фауны и флоры, подпадающие под действие Конвенции <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD90D816D50D53EB6D328B054FBF04B4544E4D10n3E> о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза.

. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных и дикорастущих растений их частей и (или) дериватов, включенных в Красные книги Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.

. Драгоценные металлы и драгоценные камни, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте.

. Необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при экспорте.

. Виды минерального сырья, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.

. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускаются на основании лицензии.

. Ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе.

. Лекарственные средства и фармацевтические субстанции, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе.

. (Исключен).

. Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров, ограниченные к ввозу на территорию Таможенного союза.

. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с таможенной территории Таможенного союза ограничен.

. Этиловый спирт и алкогольная продукция, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при импорте.

. Шифровальные (криптографические) средства, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза и вывоз с таможенной территории Таможенного союза ограничен.

. Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.

. Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и (или) вывозе.

. Служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему, ограниченные для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза.

. Информация о недрах, ограниченная к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе.

. Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлены количественные ограничения.

. Товары, при экспорте и (или) импорте которых установлен разрешительный порядок.

. Товары, при экспорте или импорте которых установлено исключительное право.

. Товары, импорт которых на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в рамках тарифных квот.

В вышеперечисленные разделы включены как собственно лицензируемые товары, так и те, которые перемещаются по разрешениям (раздел 2.7 <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB6A358D044DE20EBC0D424F04918EB9016F7EFE181En7E> названного Единого перечня).

Следует указать на значительные позитивные сдвиги в системе лицензирования внешней торговли товарами. Несомненно, она становится все более прозрачной и понятной для участников внешнеторговой деятельности. Систематизация законодательства о лицензировании привела и к его большей эффективности. Теперь существенные моменты урегулированы на международном уровне, что лишает национального законодателя возможности создавать путаницу на ровном месте, как это было в "предсоюзный" период. Это касается не только Единого перечня <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB6A358D044DE20EBC0D424F0419n1E>, но и технических правил лицензирования, которые теперь содержатся в вышеупомянутом Соглашении <consultantplus://offline/ref=4CFE84CDEEB41148EACD95D715D50D53EB69338C0F44E20EBC0D424F0419n1E> о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Дальнейшее развитие законодательства о лицензировании неразрывно связано с реформированием всей системы нетарифного регулирования. В связи с этим представляется необходимым установить новое четкое определение нетарифных мер, которое не ограничивало бы их экономическими мерами и позволило бы нормально функционировать льготным таможенным режимам.