Иммунитеты и привилегии дипломатических и консульских представительств

Дипломатические иммунитеты и привилегии являются одним из старейших институтов междунардного права. Еще в древности представители государства имели особый правовой статус и неприкосновенность, а оскорбление посла приравнивалось к оскорблению государства. Так, в древнеиндийских Законах Ману говорилось: «Пускай мечи обнажены, пусть родичи лежат в крови, пусть речи бранные звучат - нельзя посланца убивать». Подобное отношение сформировалось исходя из известного принципа, – «равный над равным власти не имеет». Если одно государство не имеет власти над другим, то оно не имеет власти и над его официальными представителями и должно обеспечивать их неприкосновенность.

В современном междунардном праве иммунитеты и привилегии дипломатических представителей определяются Венской конвенций о праве внешних сношений 1961 г. и включают:

1. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства. Территория представительства экстерриториальна по отношению к юрисдикции государства-пребывания, кроме того, власти последнего должны оказывать содействие представительству подыскании и содержании помещения, а также обеспечивать его безопасность.

Распространенной является практика различного рода нападений или хулиганских акций в отношении зданий дипломатических представительств государств, вызвавших недовольство общественности в государстве пребывания. Так, в феврале 2006 года иранские мусульмане, разозленные публикациями в датской газете карикатур на пророка Мухаммеда попытались разгромить посольство Дании. Около 400 студентов, принадлежащих к одному из местных радикальных исламских объединений, собрались у датского посольства, развернули плакаты с проклятьями в адрес обидчиков, а затем принялись забрасывать здание дипмиссии камнями и бутылками с зажигательной смесью. Небольшой группе протестующих удалось перелезть через посольские ворота и начать погром внутренней территории. Вмешательство полиции в эти события не предотвратило причинения посольству значительного ущерба, демонстранты забросали здание камни и бутылками, при помощи стальной балки попытались вынести ворота дипмиссии.

Ответственность за подобные погромы посольств согласно ст. 22 Венской конвенции 1961 года несет правительство государства пребывания, которое не обеспечило надлежащей охраны данного дипломатического представительства.

    В России функция обеспечения безопасности иностранных дипломатических представительств возлагается как на Федеральную службу безопасности, так и на органы внутренних дел. Одной из обязанностей полиции согласно пункта 25 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», является обеспечение во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности охраны дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств междунардных организаций, если такая охрана предусмотрена междунардными договорами Российской Федерации.

Для реализации данной функции во отдельных субъектах Российской Федерации могут созданы подразделения полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств. Приказом МВД РФ от 26.05.2008 N 460 утверждено Типовое положение о подразделениях по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Примером такого подразделения явлется полк полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств Главного управления МВД по г. Москве.

2. Неприкосновенность транспортного средства дипломатического представительства. Отличительной признаком дипломатических транспортных средств являются регистрационные номера красного цвета. Согласно ст. 22 Венской конвенции 1961 г. такие средства передвижения также экстерриториальны и пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

       Порядок действий сотрудников ГИБДД в случаях нарушения правил дорожного движения дипломатическими транспортными средствами определяется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 185.

Согласно регламенту административные действия, связанные с контролем за дорожным движением, остановкой транспортного средства и пешехода, проверкой документов, осуществляются в отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом, а также должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции, на общих основаниях.

При совершении административного правонарушения иностранным гражданином, пользующимся иммунитетом, сотрудник составляет протокол об административном правонарушении либо выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении с целью фиксации данного факта, а документы возвращает владельцу. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении к таким лицам не применяются.

Когда имеются достаточные основания полагать, что иностранный гражданин, пользующийся иммунитетом, управляя транспортным средством, находится в состоянии опьянения, сотрудник в целях обеспечения безопасности других лиц принимает меры к прекращению дальнейшего движения транспортного средства до предоставления для управления транспортным средством иного лица или другого устранения условий, препятствующих дальнейшему движению транспортного средства, о чем сообщает в дежурную часть для немедленного информирования соответствующего дипломатического представительства, консульского учреждения, междунардной организации (ее представительства) и Министерства иностранных дел Российской Федерации (его территориального представительства). По факту прекращения движения транспортного средства сотрудник составляет рапорт с указанием свидетелей, которые опрашиваются.

При оформлении материала по факту дорожно-транспортного происшествия с участием транспортного средства, в котором находятся лица, пользующиеся иммунитетом (если они не нуждаются в медицинской помощи), сотрудник предлагает водителю присутствовать при составлении материалов по данному происшествию. Если водитель или кто-либо из пассажиров выражает нежелание присутствовать при составлении материалов, сотрудник записывает необходимые сведения об указанных лицах и разрешает им покинуть место происшествия. В таких случаях в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о причине отсутствия водителя.

Протокол об административном правонарушении, другие материалы дела незамедлительно передаются руководителю подразделения для последующего их направления в Департамент государственного протокола Министерства иностранных дел Российской Федерации.

3. Личный иммунитет - дипломатические представители, т.е. лица, обладающие дипломатическим рангом, а также члены их семей, не могут, быть подвергнуты аресту или задержанию, неприкосновенно их постоянное и временное жилище и имущество, они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Однако дипломат обязан уважать и соблюдать законы страны пребывания (не исключена возможность привлечения его к уголовной ответственности у себя на родине). Кроме того, допустимы вещные иски касающиеся недвижимого имущества дипломата; иски, касающиеся прав наследования; иски, относящиеся к любой профессиональной деятельности дипломата, не относящейся к его официальным функциям, хотя Венская конвенция 1961 г. и запрещает такую деятельность. Дипломат не обязан давать свидетельские показания, но может дать согласие на свое участие по делу в качестве свидетеля.

4. Неприкосновенность архивов, документов, корреспонденции дипломатического представительства. Согласно ст. 27 Венской конвенции о дмпломатических сновшениях дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования. Дипломатический курьер, который должен быть снабжен официальным документом с указанием его статуса и числа мест, составляющих дипломатическую почту, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

5. Фискальный иммунитет. Представительства и его члены освобождаются от всех видов налогов и обязательных платежей в связи со своей деятельностью, однако, работники дипломатического представительства - граждане страны пребывания уплачивают подоходный и иные обязательные налоги.

6. Право использовать свой государственный флаг и герб, вправе осуществлять внеочередную телефонную, телеграфную и иную связь, включая возможность использования кодов. Прослушивание дипломатических телефонных переговоров категорически запрещено. Известным примером нарушения данного правила стала операция «Берлинский туннель», проведенная силами американских и английских спецслужб во времена «холодной» войны. С территории западного Берлина на советскую территрорию был прорыт полукилометровый туннель, позволявший прослушивать телефонные переговоры советского посольства, однако, советские дипломаты, зная об этом, длительное время снабжали своих американских коллег дезинформацией.

7. Таможенный иммунитет. Дипломатическое предстаительства, а также его сотрудники освобождены от всех таможенных пошлин, их багаж не подлежит досмотру. Досмотр багажа может проводится лишь при наличии достаточно веских оснований полагать наличие в багаже контрабанды. В этом случае при досмотре обязательно присутствие дипломата или его представителя.

Иммунитет дипломатического представительства и дипломата абсолютный и применим даже в случае его злоупотребления. Члены семей дипломата обладают аналогичным иммунитетом. Таким же иммунитетом обладает административно - технический, а также обслуживающий персонал представительства, за исключением иммунитета при действиях, совершенных ими не при исполнении служебных обязанностей.

Лишить дипломата личного иммунитета может лишь аккредитующее его государство. Например, Грузия в 1997 году лишила иммунитета своего дипломата, который в Вашингтоне находясь в состоянии алкогольного опьянения сбил насмерть несовершеннолетнюю американку. Тогла дипломат был привлечен к ответственности в США на общих основаниях. Однако подобные случаи являются редким исключением в междунардной практике.

    Объем консульских иммунитетов и привилегий в целом аналогичен дипломатическим, за некоторым исключением:

1) консульские работники могут быть лишены свободы, но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления;

2) в отношении консульского работника государство пребывания вправе возбудить уголовное дело и он обязан являться в компетентные органы (при этом, а также при задержании обязательно уведомление ими консульского учреждения);

3) персонал консульского учреждения может быть вызван в суд в качестве свидетеля. Отказ консулом от дачи показаний недопустим;

4) предъявление иска консульским работником лишает его права ссылаться на свой иммунитет в случае предъявления ему встречного иска;

5) государство может отказаться от иммунитета консульских работников.