Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

 

    Беженцы - это лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в результате преследований по признаку расы, вероисповедания, политических убеждений, гражданства или принадлежности к определенной социальной группе, военных действий, чрезвычайных обстоятельств либо по иным причинам, не связанным с соображениями личного удобства.

    Для защиты данной категории лиц в рамках ООН создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ). Устав Управления принят резолюцией генеральной ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 года, а 28 июля 1951 года была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев, дополняемая Протоколом от 16 декабря 1966 года.

    В числе основных гарантий, предоставлямых беженцам нормами междунардного права, - недопустимость высылки беженца в то государство, которое он вынужден был покинуть, обязанность выдавать беженцам удостоверения личности, оказывать социальную помощь.

    Порядок признания беженцем в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах». В соответствии с положениями данного закона иностранный гражданин, находящийся за пределами государства гражданской принадлежности может обратиться с ходатайством о признании беженцем в российское загранпредставительство, на границе либо на территории Российской Федерации. Данные ходатайства рассматривает и принимает по ним решения ФМС России. Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в срок до 5 дней, рассмотрение по существу — до трех месяцев.

    Статус беженца в России предоставляется сроком до трех лет. Ежегодно беженец проходит переучет. В ходе переучета решается вопрос о продлении статуса либо об утрате или лишении статуса беженца.

    В Российской Федерации значительное число лиц получили статус беженцев после распада Советского Союза, однако, в настоящее время их число значительно сократилось. Всего по данным Федаральной Миграционной Службы РФ в 2012 года в России находилось лишь 826 беженцев, большинство из которых (609 человек) являлись гражданами Афганистана и Грузии (111 человек)1.

    Более распространенной формой защиты, предоставляемой иностранным гражданам в Российской Федерации является предоставление временного убежища. Порядок его предоставления регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации». Иностранным гражданам, которым отказано в признании беженцем в Российской Федерации и которые не могут быть высланы за пределы Российской Федерации из гуманных побуждений, может быть предоставлено временное убежище. Для получения временного убежища в Российской Федерации заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением в территориальный орган ФМС России. Временное убежище предоставляется на один год и может продлеваться ежегодно на 12 месяцев. При определенных условиях, лицо может утратить или лишиться временного убежища. В 2012 году в России временное убежище имели 2993 иностранных гражданина2.

    Еще одной уязвимой категорией населения, находящийся под защитой междунардного права являются п еремещенные лица – это лица, насильственно вывезенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан.

    Процессы вынужденной миграции могут быть как межгосударственными, так и внутригосударственными. В последнем случае возникает такая категория населения как в ынужденные переселенцы (внутренние беженцы) - это лица, которые недобровольно покинули свое постоянное место жительства и вынуждены были выбрать другое место жительства на территории своего государства. В отличие от беженцев вынужденные переселенцы не покидают территории государства своего обычного места жительства, но также вынуждены переселиться вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

    Порядок предоставления статуса вынужденных переселенцев, гарантии их прав определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах". государственную функцию по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев осуществляет также Федеральная Миграционная Служба России.

    Вынужденным переселенцем может быть признан:

    - гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;

    - гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации;

    - иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации;

    - гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входящей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

    Также вынужденным переселенцем по заявлению родителей (родителя) может быть признан ребенок, родившийся в течение десяти месяцев после прибытия с прежнего места жительства его родителей (родителя), получивших(его) статус вынужденного переселенца. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.