Тема 6. Меры безопасности при чрезвычайных обстоятельствах.

Вопросы:

1. Меры безопасности в ситуациях бедствий природного и техногенного характера. Меры безопасности при введении чрезвычайного положения.

2. Меры безопасности в ситуациях терроризма.

3. Режим особых условий в исправительных учреждениях.

 

Рекомендуемая литература: 74, 105, 111.

Задания для семинарских занятий по теме 6.

6.1. В Великобритании в 2000 г. лейбористы представили свод антитеррористических законов, по которым актом терроризма признавалось даже вытаптывание злаков.

Как вы относитесь к подобному расширению понятия «терроризм»? В чем сущность этого социально-правового явления? Какие деяния можно отнести к преступлениям террористического характера?

6.2. Во время проведения футбольного матча между сборными командами России и Бразилии поступила оперативная информация о том, что на стадионе Лужники спрятано взрывное устройство, эквивалентное 500 кг тротила, которое с минуты на минуту должно быть приведено в действие. При выходе со стадиона был задержан Масчиев, похожий на лицо, указанное в ориентировке. Масчиев отказался давать какие-либо показания. Поскольку для эвакуации зрителей необходимо не менее 30 минут, начальник штаба контртеррористической операции приказал для получения сведений применить к Масчиеву воздействие с помощью электротока.

Считаете ли вы, что начальник штаба:

1) совершил преступление и подлежит уголовному наказанию;

2) нарушил закон и подлежит дисциплинарной ответственности;

3) нарушил закон, но не должен быть привлечен к ответственности, так как действовал в интересах общества;

4) никакого нарушения законов не было.

Обоснуйте свой ответ.

6.3. В городе У. был совершен взрыв жилого дома. На следующий день в средствах массовой информации появилось заявление лидера организации «Истинные противники глобализации» Куропаткина, в котором он взял на себя ответственность за совершение террористического акта. Через месяц в ходе зачистки жилого района Куропаткин был уничтожен спецслужбами. Лицу, сообщившему о его местонахождении, было выплачено вознаграждение в размере 1 млн рублей.

Может ли публичное заявление о причастности к террористическим акциям служить основанием для применения государственно-принудительных мер воздействия? Если да, то каких? К какому виду предупредительного воздействия относится физическое уничтожение террористов, каковы основания его использования? Чем регулируется порядок установления и выплаты вознаграждения за информацию о террористах?

6.4. «В США издана книга известного ученого, в прошлом ярого правозащитника – Алана Дершовица под названием «Почему терроризм работает?», в которой автор призывает использовать принцип коллективного возмездия к семьям, этносам, конфессиональным группам террористов; применять любые виды пыток; существенно ограничить иммиграцию и права чужестранцев, в особенности выходцев из определенных районов мира и т.п.». (Цит. по: Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в ХХI веке и необходимости проведения правовой реформы в России / В.Д. Зорькин // Журнал российского права. 2004. С. 3 – 16.)

Мнения о необходимости ужесточения ограничений, применяемых к родственникам террористов и близким им лицам, высказываются и в России. Генеральный прокурор РФ В.В. Устинов вносил на обсуждение Государственной Думы предложение о «контрзахвате в заложники» родственников террористов (см.: Прокуратура. Устинов что-то знает // Аргументы и факты. 2004. № 44 (ноябрь). С. 2).

Подобную точку зрения разделяют и некоторые ученые, в частности, доктор юридических наук, профессор Д. Корецкий предлагает спецслужбам в ответ на захват заложников принудительно удерживать у себя родственников террористов. «А сто самых близких допустить к переговорам: они расскажут террористам, что на их родовые села нацелены установки «Град». И сразу ситуация изменится, изменится тональность переговоров, изменится боевой дух бандитов» (Право на смертную казнь // Красноярская газета. 2004. 26 окт. С. 1).      

Согласны ли вы с высказанными выше мнениями и предложениями? Ограничения, применяемые к родственникам, семьям террористов, этносам, социальным группам, относятся к мерам наказания (возмездия) или к мерам безопасности? Имеются ли для этого социально-криминологические основания?Соответствует ли захват заложников признакам меры безопасности? Имеются ли социально-криминологические основания для использования захвата заложников для борьбы с терроризмом?

6.5. В ходе спецоперации по освобождению заложников был убит один из террористов. Родственники убитого обратились к государственным органам с просьбой выдать его тело для захоронения в соответствии со своими традициями и обычаями, но получили отказ.

Является ли невыдача тела убитого террориста мерой безопасности? Правомерен ли такой отказ? Если да, то какой орган может принять решение о запрете выдачи тела для захоронения, какие существуют для этого основания? В чем состоит опасность выдачи тел террористов для захоронения? Нарушаются ли в данном случае права его родственников?

6.6. В последнее время высказывается мнение о необходимости ужесточения уголовной ответственности за преступления террористического характера, в том числе о введении смертной казни.

Насколько эффективны меры уголовной ответственности в противодействии терроризму? К какому виду предупредительного воздействия можно отнести смертную казнь?

6.7. В городе Тонкий Юрт приняли решение о переименовании улицы Ленина в улицу Басаева, а улицу Камо в улицу Масхадова. Прокурором города было вынесено представление об устранении нарушений закона, который запрещает называть улицы именами террористов. В ответе на представление прокуратуры указывалось: «Термин «терроризм» вошел в употребление в конце ХVIII века для обозначения репрессивной политики, проводившейся якобинцами в период Великой французской революции. В настоящий момент в городе Тонкий Юрт есть улица Робеспьера, который был одним из лидеров якобинцев. Помимо этого многие улицы в городе названы именем тех, кто поддерживал «красный террор». Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено ограничений для использования имен террористов в названии улиц».

Есть ли социально-криминологическое основание для ограничений использования имен террористов в названии городов, улиц, организаций? Имеется ли в настоящее нормативно-правовое основание для ограничения на использование имен террористов в названии городов, улиц, организаций? Какие ещё существуют ограничения на использование имен террористов? В чем отличие терроризма XVIII –ХIX веков и современного терроризма?

    6.8. В связи с угрозой проведения террористических актов, губернатор Н-ской области издал распоряжение, в соответствии с которым вход посетителей во все помещения областной администрации и управления разрешается только по пропускам и при наличии докуметов, удостоверяющих личность.

    Профессор Листиков для того, чтобы получить направление на операцию, пришел в управление здравоохранения, где на него был заказан пропуск. Сотрудник бюро пропусков потребовал паспорт, а когда Листиков пояснил, что паспорт находится на прописке, и предъявил служебное удостоверение, в выдаче пропуска сотрудник отказал, мотивируя это тем, что служебное удостоверение паспорт не является документом, удостоверяющим личность.

    Оцените законность распоряжения губернатора. Прав ли сотрудник бюро пропусков?

    6.9. Начальник управления железной дороги издал приказ, в соответствии с которым, всем железнодорожникам вменялась обязанность проверки документов и находящихся на железнодорожных путях подозрительных граждан. В случае неповиновения подозрительные граждане должны доставляться в милицию.

    Оцените правомерность приказа начальника управления железной дороги.

    6 .10. Вы обнаружили в своем подъезде пакет, из которого торчат провода. Ваши действия?

    6.11. Сформулируйте правила поведения заложников. Подготовьте к семинару памятку «Как себя вести, оказавшись заложником».

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

Основная литература

1. Щедрин, Н.В. Введение в правовую теорию мер безопасности: монография / Н.В. Щедрин; Краснояр. гос. ун-т. – Красноярск, 1999. – 180 с.

2. Щедрин Н.В., Кылина О.М. Меры безопасности для охраны власти и для защиты от нее (Монография) // Красноярск: ЮИ КрасГУ, 2006.

3. Щедрин Н.В. Источник повышенной опасности, объект повышенной охраны и меры безопасности (Лекция) // Краснояр. гос. ун-т; Н.В. Щедрин. – Красноярск: ЮИ КрасГУ, 2006. 

4. Щедрин Н.В. Антикоррупционные правила безопасности (Лекция)// Краснояр. гос. ун-т; Н.В. Щедрин. – Красноярск: ЮИ КрасГУ, 2006.

5. Щедрин Н.В. Пределы и основания антитеррористических мер безопасности (Лекция) // Краснояр. гос. ун-т; Н.В. Щедрин. – Красноярск: ЮИ КрасГУ, 2006. 

6. Концептуально-теоретические основы правового регулирования и применения мер безопасности: монография / под ред. Н.В. Щедрина. – Красноярск: РИК СФУ, 2010. 18,83/ 15,2 п.л.