Понятие и юридическая природа организованной преступности

 

В докладе Генерального секретаря ООН «Воздействие организованной преступной деятельности на общество в целом» на второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию Экономического и социального совета ООН 13-23 апреля 1993 г. была дана обобщенная характеристика организованной преступной деятельности. В нем дан перечень признаков организованной преступности:

а) организованная преступность - это деятельность объединений преступных лиц или группировок, объединившихся на экономической основе. Эти группировки очень напоминают банды периода феодализма, которые существовали в средневековой Европе. Экономические выгоды извлекаются ими путем предоставления незаконных услуг и товаров или путем предоставления законных услуг и товаров в незаконной форме;

б) организованная преступность предполагает конспиративную преступную деятельность, в ходе которой с помощью иерархически построенных структур координируются планирование и осуществление незаконных деяний или достижение законных целей с помощью незаконных средств;

в) организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и услуг потребителям, поскольку, таким образом, гарантируется получение более высоких доходов;

г) организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением заведомо незаконной деятельности или предоставлением незаконных услуг. Она включает также такие изощренные виды деятельности, как «отмывание» денег через законные экономические структуры и манипуляции, осуществляемые с помощью электронных средств. Незаконные преступные группировки проникают во многие доходные законные виды деятельности;

д) организованные в группировки преступники используют в своей «работе» различные меры, которые могут быть изощренными и тонкими или, наоборот, грубыми, прямыми и открытыми. Они осуществляются для установления монополии на предоставление незаконных товаров и услуг, для проникновения в законные виды деятельности и коррумпирования должностных лиц; когда участвующие в организованной преступной деятельности лица начинают заниматься законной коммерческой деятельностью, они обычно привносят в нее методы насилия и запугивания, которые применяются в незаконных видах деятельности.

Данное определение может пониматься и в более широком смысле: любая группа или отдельные лица, организованные на постоянной основе для получения прибыли незаконным способом.

Ее можно также определить как функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников в целях извлечения сверхвысоких доходов.

Таким образом, в основе организованной преступности - экономические интересы, но, поскольку речь идет об устойчивом сообществе, оно для своего сохранения и развития прибегает к вооруженному обеспечению своей деятельности, самозащите, устранению соперников т.д. И тут появляются чуть ли не все виды преступлений, известных уголовному кодексу. Это сложный симбиоз разнообразных преступлений и преступников.

Групповые преступления - шайки разбойников, банды грабителей и убийц - были известны и раньше, по сути дела, с незапамятных времен. Они есть и сейчас. Но организованная преступность в том специфическом виде, в котором мы столкнулись с ней в последнее время, появилась лишь в развитом капиталистическом обществе, когда экономически выгодным стало эксплуатировать в массовом масштабе человеческие пороки, грабить транснациональные корпорации, когда стали возможными разветвленные международные связи, и общение преступников пересекло государственные границы.

В советское время зародышем организованной преступности была «теневая» экономика, но этот зародыш не мог тогда развиться, поскольку подавлялся всей силой тоталитарного государства. Когда это препятствие отпало, организованная преступность в России расцвела пышным цветом. Ее «кадры» рекрутировались не только из деятелей «теневой» экономики, но и из бывших функционеров партийного и комсомольского аппарата, из профессионалов уголовного мира, а также из новых предпринимателей, не гнушающихся преступным промыслом. Судя по статистическим данным, 38% из лиц, участвующих в преступных сообществах, были ранее судимы, в основном за корыстные преступления.

Нередко организованную преступность в России называют мафией. Это словоупотребление не очень точно, хотя оно привилось. Этим словом обозначают семью, родственный клан, и так оно и было на Сицилии, где возникло это явление. Но в российской организационной преступности не семейные связи являются основой, а вполне деловые, прагматические.

Для дальнейшего изложения необходимо выделить основные черты организованной преступности.

. Профессионализм. Это означает, что «трудятся» здесь не дилетанты, а знатоки своего дела: экономики, финансов, охраны, боевых операций. Среди арестованных членов преступных сообществ оказалось около 20% с высшим образованием; 90% из членов этих сообществ имели положительные производственные характеристики.

. Иерархическое построение и централизованное управление. В преступном сообществе есть руководитель (один или несколько), который может и не быть известен рядовым участникам; установлена жесткая дисциплина, за нарушение которой может последовать суровая кара, вплоть до убийства.

. Четкое разделение функций членов сообщества. Здесь есть организаторы, специалисты в соответствующем деле, планировщики операций, их исполнители, разведка и контрразведка, система защиты и т. д. В каждом большом преступном сообществе есть боевые группы, осуществляющие уничтожение противников.

. Достаточно богатая материальная база и хорошая система связи, в которой используется вполне современное оборудование.

. Нормативная основа деятельности: в нескольких случаях при аресте членов преступного сообщества были даже обнаружены письменные уставы.

. Сообщество большей частью имеет официальную «крышу». Это может быть спортивный клуб, акционерное общество, казино, ресторан или иное заведение, прикрывающее преступную деятельность сообщества. Часто такая «крыша» является иностранной фирмой или совместным предприятием.

Организованная преступность причиняет колоссальный ущерб государству и обществу. Считается, что не менее 30% доходов частных предпринимателей уходит к деятелям преступных сообществ. Под контролем в России находятся до 40% всех частных фирм и до 60% - государственных хозяйственных организаций, 400 с лишним коммерческих банков. А если взять мировые данные, то они будут еще более впечатляющими: годовой оборот организованной преступности составляет свыше 500 млрд. долл. Это больше, чем государственный бюджет крупной страны.

Организованная преступность представлена в виде специфической формы социальных связей в обществе, где наблюдается сочетание элементов иерархической структуры на высоких уровнях с более аморфной и гибкой сетевой системой взаимоотношений на более низких уровнях.

В целом и общем организованную преступность отличают: наличие финансовой базы для «общих нужд»; четкая иерархическая структура; разделение труда; строгая «вертикальная» дисциплина, основанная на предписанных правилах и законах; суровое наказание, включая физическое устранение отступников и нарушителей. Эти характеристики применимы к преступному сообществу, которое действует в течение длительного времени, а не для криминальной группы, выполняющей разовую задачу.

Вместе с тем, отмечает И.В. Годунов, в российской юридической науке и практике на сегодня нет четкого научного определения организованной преступности, включающего критерии, признаки и границы этого понятия, формы проявления и совершения соответствующих преступных деяний.

Сформулируем следующие признаки, характеризующие организованную преступность:

разветвленная система устойчивых и управляемых образований, занимающихся преступной деятельностью в корыстных целях;

самозащищающаяся система, создающая мощную защиту от государственного и социального (общественного) контроля с использованием таких противозаконных средств, как коррупция, шантаж и насилие;

специфическая система, создававшаяся на протяжении десятилетий, вобравшая опыт предшествующих поколений преступников и международных преступных сообществ, в полной мере учитывающая несовершенство законодательства, сложности в работе правоохранительных органов, особенно в части координации их деятельности, взаимодействия и материально-технического обеспечения.

Опираясь на изложенные позиции ученых-криминологов по вопросу определения понятия организованной преступности, выделим необходимые ее признаки:

а) криминальная организованность;

б) устойчивость;

в) массовость;

г) длительность функционирования;

д) наличие социальных связей и негативное влияние на общество;

е) коррупция;

ж) иерархичность;

з) масштабный, межрегиональный и международный характер преступной деятельности;

и) осуществление преступной деятельности в экономических и политических целях;

к) наличие лидера, руководящего звена.

Безупречно обоснованно отдельные авторы в качестве основной цели функционирования организованной преступности выделяют экономическую выгоду, прибыль. И в этом отношении организованная преступность не отличается от обычного бизнеса. Преступные организации добиваются высокой прибыли как законными, так и противоправными методами. В связи с этим Я.И. Гилинский выделяет ряд условий, при наличии которых криминальный бизнес возникает, существует и развивается:

а) спрос на нелегальные товары (наркотики, оружие и т.д.) и услуги (сексуальные и др.);

б) не удовлетворенный спрос на легальные товары и услуги;

в) рынок труда, безработица, незанятость подростков и молодежи.

Следует отметить, что получение прибыли нельзя считать единственно возможным мотивом и целью организованной преступной деятельности. Ее целью наряду с обогащением может быть получение лидерами организованных преступных групп властных полномочий в государственных, хозяйственных и иных органах. Чаще всего подобная цель у лидеров преступных сообществ возникает после удовлетворения цели обогащения. 45% опрошенных сотрудников правоохранительных органов отметили, что доходы от криминальной деятельности лидеры преступной среды тратят на проникновение в политическую сферу жизни общества.

Итак, организованную преступность представляется возможным определить как негативное социальное явление, складывающееся из деятельности организованных преступных групп, носящих постоянный характер, в виде совершения множества преступлений на криминально-профессиональной основе в целях криминального обогащения лицами, объединившимися в устойчивые высокоорганизованные, законспирированные, преступные формирования, действующие самостоятельно или в составе еще более сложной иерархии на региональном, государственном или международном уровне.