Характеристика отдельных мер процессуального обеспеченияв производстве по делам об административных правонарушениях

 

Производство по указанным категориям дел предполагает применение большого перечня принудительных мер. К ним относят административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, административные наказания и меры административно-процессуального обеспечения.

В целях обеспечения производства по делам об административных правонарушенияхв сфере незаконного оборота наркотиков комплексно могут применяться такие меры процессуального обеспечения как доставление, административное задержание, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, изъятие вещей, личный досмотр и досмотр вещей, производство экспертизы и другие.

В соответствии со статьей 27.2. под доставлением понимается принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

По действующему законодательству общим основанием доставления нарушителя служит наличие объективных данных о факте совершения административного проступка (при наличии норм права, прямо предусматривающих возможность применения данной меры в связи с конкретным правонарушением и обоснованного предположения о его совершении именно тем лицом, в отношении которого эта мера будет производиться).

Дополнительные основания доставления нарушителей, как и общее основание производства этой меры - установление факта правонарушения, влекущего возможность применения административного воздействия в отношении конкретного лица, вытекают из гипотез административно-правовых и являются обязательными обстоятельствами, подлежащими учету правоприменителями при определении правомерности и обоснованности своих действий в различных ситуациях.

К этим обстоятельствам относятся:

1. Невозможность установления личности на месте нарушения, что по смыслу закона в основном связано с отсутствием у правонарушителя документов, удостоверяющих личность, или свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем.

При наличии оснований для составления протокола уполномоченные должностные лица должны принять меры к установлению личности виновного (проверить документы, а при их отсутствии убедиться иным способом в правильности названных нарушителем данных) и оформлению материалов.

2. Невозможность составить протокол на месте нарушения (ввиду, например, возникшей потребности в установлении вида и количества наркотического вещества) в случаях, когда составление протокола является обязательным. Это основание может учитываться как самостоятельно, так и в совокупности с отсутствием возможности установления личности нарушителя.

3. Отказ нарушителя подчиниться законным требованиям или распоряжениям представителей государственных органов о прекращении административного проступка. Здесь следует иметь в виду, что его доставление возможно лишь тогда, когда исчерпаны все другие меры для пресечения правонарушения.

Рассматриваемое основание в связи с его повышенной общественной опасностью применяется самостоятельно, особенно при совершении правонарушений, предусмотренных:

Ст.6.9. - Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

Ст. 20.20. - Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

Ст.6.8. - Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов.

Сроки доставления в законе с достаточной точностью не определены. Общая норма гласит, что доставление производится в возможно короткий срок, длительность которого может зависеть от различных обстоятельств: характеристики района (городская и сельская местность); расположения установленных законом мест доставления; технической оснащенности органов, правомочных осуществлять доставление; времени суток; соотношения сил представителей компетентных органов и нарушителей на месте нарушения и т.д. Как показывает изучение практики, этот срок может быть довольно продолжительным, однако во всех случаях сотрудники органов внутренних дел применительно к особенностям местных условий обязаны стремиться произвести доставления в максимально сжатые сроки.